關于動物防疫工作存在的相關問題及建議

李昌盛

【摘 要】隨著我國加入世貿(mào)組織和改革開放的進一步深化，人們的生活水平的日益提高，同時也越來越關心生活質(zhì)量，關心食品安全衛(wèi)生。而動物源性食品的安全衛(wèi)生，直接與動物防疫工作的質(zhì)量相關。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)民增收的速效產(chǎn)業(yè)，動物防疫關系到畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，關系到人類健康和社會安定。文章通過闡述動物防疫工作存在的主要問題，并提出了相關建議，以供同行參考。

【關鍵詞】動物防疫；問題；建議

1.動物防疫工作存在的主要問題

1.1動物防疫工作機制不順

《動物防疫法》頒布實施以來，我縣畜牧部門認真貫徹實施，近幾年來積累了一些經(jīng)驗，也取得了一定成效。但由于對法律法規(guī)的宣傳、學習、普及不夠及法律法規(guī)的可操作性不強，使防疫工作未形成齊抓共管、群防群控機制。表現(xiàn)為：一是很多養(yǎng)殖戶對動物防疫意識淡漠。對防疫工作法治性、重要性、科學性認識不夠，缺乏防疫設施，重治療，輕預防，往往表現(xiàn)為好了傷疤忘了疼，對防疫工作的支持、配合不夠，強制免疫制度落實難；二是防疫工作行政負責制落實不到位。國家雖然高度重視動物防疫工作中，但地方政府往往是應急管理，重疫情防控、輕免疫預防，對防疫工作一般僅僅落實在發(fā)發(fā)文件、開開會的表面上，組織、宣傳、動員不力，造成防疫工作業(yè)務部門單軌運行，防疫密度無保障；三是業(yè)務部門防疫目標管理責任落實有欠賬。雖然層層落實防疫目標責任制，但由于工作面大量廣，時間緊、任務重，加之組織、經(jīng)費保障不到位，考核不健全，使防疫責任制留于形式。

1.2防疫隊伍不穩(wěn)定

承擔防疫工作任務的村防疫員，工作任務繁瑣，（既要免疫、又要掛標、建檔），工作報酬低，每月補貼為150元，很難調(diào)動工作積極性，致使防疫隊伍不穩(wěn)，人員流動性大，高素質(zhì)人員選留難；防疫技術難提高；常年補針制度難落實，免疫密度低；免疫掛標、免疫建檔不規(guī)范，影響疫病追溯制度的落實。

1.3防疫技術不高

1.3.1專業(yè)人員知識老化

現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)技術人員多為上世紀80—90年代的中專生，知識老化，知識更新慢，對防疫新技術、新知識掌握不夠，技術服務、技術指導力不從心，不能適應日益復雜的疫病防疫需要。

1.3.2免疫程序化程度低

一是重視重大動物疫病免疫，忽視地方常發(fā)病、多發(fā)病的免疫，致使豬鏈球菌病、水腫病、豬圓環(huán)病、乙腦等病的長期流行。二是強制免疫多種疫苗同時免疫注射（如豬口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病三種疫苗，雞新城疫、禽流感二種疫苗）程序的相關研究滯后，造成疫苗注射程序的不科學及疫苗效價的相互影響；三是同一種疫苗對幼畜需要加強免疫，防疫員怕麻煩，大多免疫一次完事。

1.3.3疫苗本身問題

隨著疫苗生產(chǎn)品種、數(shù)量的驟增，質(zhì)量效價難保障。

1.3.4免疫操作技術不規(guī)范

存在疫苗保存不當、消毒不嚴，劑量不準，使用方法不當?shù)龋绊懨庖哔|(zhì)量。

1.4防疫投入不足防疫工作是一項社會公益性事業(yè)，各級政府雖然不斷加大投入，但仍存在著經(jīng)費投入與防疫任務不相適應，致使防疫工作經(jīng)費缺乏。免疫反應死亡補償標準低，兌現(xiàn)難；防疫設施不健全，冷鏈終端（村）設施的不到位，檢測設施缺乏，檢測工作開展面窄量小，檢測結果不明確。

1.5防疫措施不均衡動物防疫是一項綜合性疫病防控工作，現(xiàn)行防疫策略存在不協(xié)調(diào)性。一是防控目標任務上，主要財力物力集中在重大動物疫病防控上，而人畜共患病及經(jīng)濟損失嚴重的傳統(tǒng)疫病兼顧不夠，造成近年來的狂犬病、布病回升，鏈球菌、豬高熱病、豬流行性腹瀉等疫情不斷；二是防疫措施上，對防疫條件管理、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測預警等方面的力量分配不足，未能形成消滅傳染源，切斷傳播途徑與保護易感動物的有效協(xié)同。

2.做好防疫工作的建議

2.1健全動物防疫工作機制，落實防疫工作責任

一是行政負責制。建議各級地方政府把防疫工作納入公共衛(wèi)生安全管理范疇，防疫任務納入年度考核，對發(fā)生疫情的實行一票否決制，確保防疫工作有人抓、有人管、有人解決問題；二是業(yè)務目標管理責任制。要層層落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務干部及村防疫員的“四定一?！保ǘㄈ蝿?、定時間、定密度、定質(zhì)量、保證不發(fā)生疫）防疫責任，把責任落實到村、組、戶；三是健全防疫工作考核機制。要完善考核辦法、考核標準，實施防疫季節(jié)考核與常年防疫補針考核相結合，密度與抗體檢測相結合，加強防疫檢查、督查力度，建立常態(tài)考核機制，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行的防疫季節(jié)性考核局面。確保防疫責任落到實處。

2.2加強防疫隊伍建設

一是加強防疫技術培訓。制定培訓計劃，加強業(yè)務干部繼續(xù)教育、知識更新及村防疫員防疫技能提高，實施人才強牧戰(zhàn)略，使防疫新知識、新技術得以及時推廣應用，防疫操作規(guī)范化、程序化；二是提高防疫員工資報酬，優(yōu)化防疫隊伍。應合理核定防疫員工資標準，將防疫員工資補貼核定到社會平均水平之上。對現(xiàn)有人員進行整合，逐步實行職業(yè)準入，選拔獸醫(yī)、專職學校畢業(yè)生、村衛(wèi)生員等有專業(yè)知識、文化水平高的人員承擔防疫工作，提高防疫員整體素質(zhì)；三是保障防疫員人身安全。防疫員免疫注射、掛標直接與牲畜發(fā)生肢體接觸，存在著安全風險，作為防疫的主管部門要為防疫員辦理人身意外險。

2.3提高防疫技術水平

2.3.1積極推行程序化免疫。

根據(jù)國家強制免疫疫病、結合地方疫病流行制度科學合理的免疫程序，指導規(guī)模養(yǎng)殖場戶全面實施程序化免疫，并逐步示范、帶動散養(yǎng)戶的免疫，以順應養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，克服多種疫病同時免疫相互干擾及免疫病種不均衡現(xiàn)象。

2.3.2加強防疫條件審查。

對規(guī)模養(yǎng)殖場戶，要實施嚴格的防疫條件審核，實行動物防疫許可管理制度，加強防疫工作的檢查、督查、指導，促進防疫設施、防疫制度的健全和落實，形成防疫工作業(yè)主自律機制。

2.3.3積極開展相關科學研究。

建議疫苗生產(chǎn)廠家及上級業(yè)務單位要積極開展疫苗免疫效價、多種疫苗同時注射的相互影響等科研試驗，為基層免疫操作提供方便，提升防疫工作技術含量。

2.3.4加強防疫檢測能力建設。

要不斷加強縣級檢測中心實驗室建設，加強檢測設施和檢測能力建設，擴大檢測面，增加檢測數(shù)量，使檢測工作常態(tài)化，為免疫工作提供科學的免疫程序，確保免疫質(zhì)量。

2.4建立健全防疫公共保障機制，加強防疫設施建設要加大防疫公共財政投入力度，主要是督促、督查地方政府財政投入的落實，確保防疫員工資、工作經(jīng)費、免疫反應死亡補償?shù)茸泐~到位。加強防疫冷鏈設施建設、延伸冷鏈建設終端，建立村級防疫室，確保疫苗使用有效使用。

2.5落實綜合防疫措施要實施免疫注射、檢疫監(jiān)管、檢測預警、防疫條件管理等措施多管齊下，全面提升動物防疫技術支撐能力，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全。 [科]

【參考文獻】

[1]韋悅光.農(nóng)村動物防疫現(xiàn)狀及對策[J].中國動物檢疫，2006，（9）：16.

[2]光有英.當前農(nóng)村動物防疫中存在的問題及對策[J].中國動物檢疫，2007，（8）：12.

[3]卓義佺.對當前基層動物防疫現(xiàn)狀的分析[J].中國動物檢疫，2007，（4）：15.