“特區(qū)中的特區(qū)”幕后故事

江迅

澳門，凼仔西面，隔著一條約250米闊的狹長河道“大灣”，對面就是大橫琴島，屬于廣東省珠海市。8月16日，記者驅(qū)車由澳門一端河底隧道口前行，往珠海橫琴島，河底隧道長1570米。隧道設(shè)有兩條行車道，一條500米行人道，一條管線道。車駛兩分鐘，彎彎的隧道，抵達(dá)另一端出口，前方一亮，就是澳門大學(xué)新校園。這一“亮點(diǎn)”，時下正引起全球關(guān)注。

新校區(qū)位于蔥綠秀麗橫琴島東部沿海區(qū)域、澳門蓮花橋以南而與澳門咫尺一水之隔，占地約1.1平方公里，比原校區(qū)大20倍，已建80多座建筑物，可容納1.2萬名學(xué)生。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)落成慶典，將于2013年11月舉行，記者從北京獲悉，中央領(lǐng)導(dǎo)人赴澳門主禮，有望是國務(wù)院總理李克強(qiáng)。

2013年7月20日零點(diǎn)，一個載入共和國歷史的時刻，五星紅旗和澳門區(qū)旗，在橫琴島升起。這是引人矚目的粵澳合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。廣東省公安邊防總隊(duì)第五支隊(duì)三大隊(duì)八中隊(duì)官兵從這里撤出。自此，邊防線整體后移至澳門大學(xué)校區(qū)由樹和墻、人工河筑成的界線之外，原本屬于廣東省珠海的這片新校區(qū)土地，此刻起由澳門特別行政區(qū)管轄，所有澳門大學(xué)教職員和學(xué)生，不論是本地還是非本地人、澳門居民、訪客游客，可從澳門這方的河底隧道，全天候24小時直接進(jìn)出新校園，不須辦理出入境手續(xù)，但不能從新校區(qū)直接進(jìn)出珠海的橫琴島。從澳門到橫琴島非澳門大學(xué)的其他地區(qū)，仍需經(jīng)蓮花口岸路凼邊檢，與早些年一樣，記者仍需攜帶回內(nèi)地使用的“回鄉(xiāng)證”證件，由邊境出關(guān)進(jìn)關(guān)，經(jīng)邊防檢查。

占地1平方公里的新校區(qū)，與橫琴島上的其他地區(qū)不同，新校區(qū)受澳門特區(qū)政府的法律管轄并分隔管理，橫琴島將成為“一島兩制”的地區(qū)，“橫琴模式”體現(xiàn)的是“一國兩制三體”的突破性概念：澳門、橫琴，加上橫琴島上的澳門大學(xué)的“三體”。橫琴是珠海的土地，澳門大學(xué)新校園在橫琴島上，實(shí)施的卻是澳門法律，因此在澳門大學(xué)這1平方公里土地上網(wǎng)絡(luò)和言論、出版的自由度，完全按照澳門法律實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)開放，F(xiàn)acebook、Youtube等境外網(wǎng)站也可以用。從理論上講，在這片原本屬于珠海的土地上，甚至允許出現(xiàn)內(nèi)地較敏感的標(biāo)語。

據(jù)悉，澳門大學(xué)圍墻之外的整個橫琴島，在網(wǎng)絡(luò)自由上，或許會有一個特殊安排，橫琴管委會正向中央提出特別申請，如獲批準(zhǔn)，這里整個島的網(wǎng)絡(luò)，都像澳門大學(xué)一樣，實(shí)施與香港、澳門相類似的網(wǎng)絡(luò)管理，這將是中國內(nèi)地第一個不完全受內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)法規(guī)監(jiān)管的地方。雖然這個校區(qū)周邊已建好綠樹和白墻、鐵絲網(wǎng)組成的圍界，但因電子監(jiān)控等相關(guān)設(shè)施尚待完善，廣東省公安邊防總隊(duì)第五支隊(duì)，已在該校圍墻外增加了比原先多4倍的防衛(wèi)力量。

人口接近60萬的澳門，占地很小，僅29平方公里，隨著新校區(qū)啟用，澳門面積擴(kuò)大了1平方公里。澳門大學(xué)原本的校園相當(dāng)小，約1/20平方公里。根據(jù)協(xié)議，澳門特區(qū)政府支付12億澳門元（約1.5億美元），以租賃新校園的土地，使用權(quán)至2049年（可續(xù)期）。新校園的建設(shè)涉及總投資約102億澳門元（約15億美元），由特區(qū)政府支付。

2013年初澳門大學(xué)建設(shè)已初具規(guī)模，澳門大學(xué)校董會主席謝志偉與原香港中文大學(xué)校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉遵義教授聚首，他對劉遵義說：“澳門大學(xué)遷建橫琴是‘百年一遇?！眲⒔淌诼犃?，沉默良久，而后一字一字說：“不是‘百年一遇，是‘千載難逢?！睂Π拈T人而言，共同開發(fā)橫琴是多年夢想。澳門大學(xué)趕上了兌現(xiàn)夢想的時代，橫琴島令夢想成真，“一國兩制”的構(gòu)想，在橫琴島取得重大突破，“一島兩制”呈現(xiàn)了“特區(qū)中的特區(qū)”。

當(dāng)年，深圳與香港要立法實(shí)施“一地兩檢”，在全國人大常委會審議期間遇到不小阻力，但澳門“橫琴模式”租用那么大一塊珠海土地，全國人大常委會的審議卻相當(dāng)順利，沒遇到太大波折。有列席會議的港區(qū)代表對記者分析說，之所以順利，一是香港已有先例；二是澳門社會沒有香港那么多雜音，中央對澳門貫徹“一國兩制”完全放心。

澳門租賃橫琴島部分土地的消息傳至珠海，一位全國人大代表在廣東媒體上發(fā)表觀點(diǎn)稱，校園在橫琴就應(yīng)該按內(nèi)地法律管理，澳門大學(xué)設(shè)計(jì)的所謂“橫琴模式”違背了國家法律，給珠江西岸一體化開了很不好的先例。澳門大學(xué)迅速響應(yīng)，4月8日澳門大學(xué)教授趙國強(qiáng)在《澳門日報》撰文，指出采用“租界式”管理已有先例，2006年全國人大常委會通過了《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸實(shí)施管轄的決定》，實(shí)際上就是將屬于深圳的某塊土地，租給香港使用和管轄。

對澳門市民而言，橫琴島是一個既遠(yuǎn)且近的名字。在橫琴島，站在紅旗村邊的海岸，聽到對岸的鞭炮聲，那是從澳門的一座寺廟傳來的。紅旗村是橫琴島距離澳門最近的地帶，相隔不足200米，但兩地發(fā)展卻天淵之別。寸土寸金的澳門金光繁華，是澳門現(xiàn)有面積三倍的橫琴島，卻仍是百年不變的漁村，島上居民養(yǎng)蠔、種蕉，生活簡樸如昔。有澳門學(xué)者感嘆，澳門回歸飛躍10多年，橫琴島卻沉睡十多年。現(xiàn)今，橫琴島終于“蘇醒”了。

2009年2月，橫琴管委會接到第一個任務(wù)，就是在三四個月時間內(nèi)，完成選址、征地及補(bǔ)償工作。

澳門政府以12億澳門元租用這片土地。澳門大學(xué)校長趙偉在談到橫琴新區(qū)對該項(xiàng)目的支持時感嘆道：“這可是1000多畝地啊，張家有兩畝，李家有三畝，在那么短的時間里完成，可以想象，需要大量工作才能把地收來，珠海和橫琴新區(qū)做出重大犧牲?！?/p>

橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)是實(shí)踐“一國兩制”的示范性項(xiàng)目，建設(shè)過程涉及的很多問題都前所未有。

建設(shè)物資進(jìn)入工地，涉及很多跨境問題，澳門與內(nèi)地建材標(biāo)準(zhǔn)不同、來源不同，涉及到怎樣監(jiān)管、如何適用標(biāo)準(zhǔn)等；橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)建設(shè)期應(yīng)用國內(nèi)法律，移交后適用澳門法律。內(nèi)里很多事項(xiàng)關(guān)系到兩種體制如何在新校區(qū)項(xiàng)目上融合。

南粵集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人彭軍對項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜度感觸頗深：“在開始建設(shè)的一段時間內(nèi)，我們每周都要開三到六次會議，最多的時候一天要開三場會，透過這種高頻率的溝通，爭取澳門方面的理解和認(rèn)同?！?/p>

珠海政府協(xié)調(diào)海事、航道、水利、海關(guān)、邊防、環(huán)保近20個部門，配合澳門大學(xué)新校區(qū)及專用隧道的開工建設(shè)，協(xié)調(diào)海關(guān)對澳大新校區(qū)建設(shè)期間進(jìn)口的所有物資予以免稅，做到物資通關(guān)便捷。

橫琴新區(qū)實(shí)行“橫琴與澳門之間一線放寬、橫琴與內(nèi)地二線管住”的分線管理特殊通關(guān)實(shí)施辦法，這一制度設(shè)計(jì)在全國范圍內(nèi)尚屬首次。另外，對進(jìn)入橫琴新區(qū)與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅，橫琴新區(qū)內(nèi)企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。這些更具有開放性的優(yōu)惠政策有利于使橫琴在短時間內(nèi)吸引大發(fā)展需要的人才、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，為開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

橫琴在過去推出了一系列全國率先甚至唯一的改革舉措：啟動商事登記制度改革、實(shí)行干部財產(chǎn)申報制度、成立全國第一個廉政辦公室、成為全國首批人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、率先進(jìn)行資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)，再加上對行政審批制度、服務(wù)型政府建設(shè)的改革動作，橫琴初步構(gòu)建了國際化、法治化的營商環(huán)境。在實(shí)行商事登記制度改革以來的頭6個月，注冊企業(yè)就超過橫琴之前多年的總和。

橫琴被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”，體制機(jī)制創(chuàng)新是其重要使命。在過去3年多的時間里，橫琴先后開展4大領(lǐng)域13個方面的體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，多項(xiàng)舉措引領(lǐng)全國，為全國改革開放的深化提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。橫琴在體制機(jī)制上的先行先試，既有對中央賦予橫琴優(yōu)惠政策的落實(shí)的細(xì)化，也有橫琴在實(shí)踐中摸索的改革新舉措。

2009年，中南海一錘定音：開發(fā)橫琴島。三起三落的珠海橫琴開發(fā)終于迎來屬于自己的時刻，拉開大開發(fā)序幕。