緬甸變革反“腐壞”

許春華

明年將擔綱東盟輪值主席國的緬甸，5月中下旬迎來外交小高潮?？偨y(tǒng)吳登盛成為近半個世紀以來首位訪美的緬甸國家元首，白宮表示將幫助緬甸解決民主改革進程中的問題并提供經(jīng)濟發(fā)展機會。而日本首相安倍晉三在緬甸期間承諾，將舉官民之力支持緬甸國家建設，除了提供規(guī)模達910億日元的政府開發(fā)援助，還會免除約2000億日元的緬甸對日債務。

美日競相對緬甸示好，讓這只“亞洲的新生幼虎”更添自信。這顯然與吳登盛推動的變革戰(zhàn)略相關。從政治民主化、市場經(jīng)濟建設到反腐敗和政府治理，緬甸的變革環(huán)環(huán)相扣、逐級推進。這一過程也正契合昂山素季所稱的必須擺脫“腐壞”的愿景。

擺脫“腐壞”的變革

昂山素季所稱的必須擺脫和消除的“腐壞”，既指一般意義上的腐敗，像貪污受賄這樣一種欲望誘使的墮落，又特指因高壓而形成的恐懼。她說：“極權主義政權企圖用霸道行徑來壓制自由思想和新觀念，并頑固維護他們自身的正確性，這造成了他們思想上的停滯，同時他們又把這種停滯加諸整個民族。恫嚇加宣傳演出了壓迫的二重奏，而人民在恐懼、猜疑的氣氛中學習掩飾與沉默。”

不幸的是，變革之前的緬甸，“腐壞”深重。

在相當一段時期，緬甸的腐敗在國際社會“名聲”在外。在透明國際清廉指數(shù)榜上，緬甸一直居于尾列，2010年、2011年和2012年分列倒數(shù)第2、第3和第5，與索馬里、阿富汗、伊拉克、蘇丹等國家成“難兄難弟”，屬于世界上最腐敗國家之列。透明國際主席于蓋特·拉貝勒說，在這樣的國家，“貧窮家庭必須依賴賄賂，才能去看醫(yī)生或喝上干凈的水”。

比腐敗更可怕的是高壓。軍政府政治上的專權、經(jīng)濟上的壟斷和新聞上的禁錮，造成一小撮商界精英依恃軍政府而肥，普通民眾卻民不聊生、噤若寒蟬。仰光婦女敏敏的生活，正是緬甸普通工薪階層的寫照。在這個高失業(yè)、低工資、高物價的城市，敏敏當建筑工人平均每天還掙不到1.5美元，然而，生活開銷居高不下，她的兩個兒子則“已習慣一天只吃一餐”。

2011年3月30日，吳登盛領導的新政府正式上臺執(zhí)政，這標志著管治緬甸40多年的軍政府正式向民選政府交權，緬甸變革的大幕也正式開啟。

吳登盛領導下，政治變革的“跨度”之大，在緬甸前所未有。2011年選舉一星期后，昂山素季即重獲自由。當年5月，釋放首批在押囚犯時便將一些政治犯一并釋放。從10月開始，變革措施接踵而至，大批政治犯獲釋；繼之，議會通過允許成立工會和工人罷工的《勞動組織法》和允許和平示威的《和平集會與游行法案》；特別是，昂山素季領導的長期“被非法”的全國民主聯(lián)盟重新注冊為合法政黨。2012年1月，新政府又釋放了重要的政治犯，其中包括自2005年7月以來一直被軟禁在家的改革派前總理欽紐4月，全國民主聯(lián)盟獲得了補選45席中的43席。

隨著政治堅冰消融，社會轉型也已漸入佳境，媒體的開放和自由勢不可當。今年4月1日，《言論報》、《金色新土報》、《聯(lián)盟報》和《標準時報》這4份私營報紙正式發(fā)行，并很快被搶購一空。允許私人辦報是新政府自去年8月廢除對出版物的預先審查制度后的又一舉措。4月30日，美國《國際先驅論壇報》被批準在緬甸境內(nèi)印刷并按原版出版發(fā)行。目前，緬甸共有26家私營日報獲準出版，包括24家緬文報紙和兩家英文報紙。

與此同時，法治之芽也露出枝頭。如今“立法機構已經(jīng)堅持自己的新權力，在制度層面挑戰(zhàn)行政部門——有關法律、監(jiān)督和預算等問題”。

次第推進的戰(zhàn)略

變革可謂步步為營。

第一階段政治變革戰(zhàn)略的順利推進，使緬甸國內(nèi)外的環(huán)境迅速轉暖，這也營造了建設市場經(jīng)濟的環(huán)境，第二階段經(jīng)濟變革戰(zhàn)略便順勢而進。

雖然軍政府時期，緬甸宣布實行的也是“市場經(jīng)濟政策”，事實上政策限制數(shù)不勝數(shù)，更遑論市場開放。軍政府控制了全國燃油的買賣、壟斷了食用油的進口。新政府執(zhí)政后，從簡化進出口審批手續(xù)、推進經(jīng)濟特區(qū)建設，到修改相關經(jīng)濟法律，大尺度地實施私營化政策，把國家掌握的企業(yè)和資產(chǎn)實行私有化或租賃化。尤其是，反對特權體制，上臺執(zhí)政不久即打破了燃油和食用油壟斷。

效果顯而易見。亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，2011年前往緬甸的商界人士和旅客增加了26%，仰光及附近地區(qū)的房地產(chǎn)價格在過去一年里也翻了3倍。與游客同時到來的還有經(jīng)濟援助與投資。

第一、第二兩個階段的變革戰(zhàn)略，實質性地“促進了政治變革與人權，讓緬甸逐漸擺脫壓制和獨裁的日子，邁向民主與自由”，國家形態(tài)的轉變，事實已水到渠成。然而，雖然變革激流勇進，但如果不大刀闊斧地反腐敗，政治和經(jīng)濟變革的成果還是無法鞏固，就如昂山素季所說的，“我們不希望增長的投資帶來更多腐敗的機會，我們不希望投資帶來更嚴重的不公平，我們不希望貪污腐敗讓已有特權者得到更多特權”。

顯然，變革戰(zhàn)略必須進一步推進。

去年底，總統(tǒng)吳登盛發(fā)表電視講話，宣示啟動第三階段變革戰(zhàn)略——反腐敗和政府治理。講話中，他坦承：“政府的執(zhí)政能力仍十分薄弱，且遠遠落后于國際水平。有的人不能聽取人民的聲音，工作沒有透明度，不能及時回應和解決民眾提出的訴求和問題。我想強調(diào)，若要實現(xiàn)良好的管理則必須有效地防止賄賂和腐敗，改革現(xiàn)有政府體制十分必要?！苯衲?月4日，他在新政府執(zhí)政兩周年之際再次承諾將在變革之路上大踏步前進。

反腐敗，僅僅是開始

確實，不變革，不反腐敗，緬甸沒有出路。

軍政府時期，不少高官生活奢華，以2006年11月丹瑞嫁女的鋪張豪奢最為典型。不僅僅是高層官員，許多普通公職人員也都非?！罢湎А笔种械臋嗔Σ⒁源四怖?。中國一名企業(yè)管理人員直言：“相比于仰光的普通老百姓（的老實），緬甸公職人員給我留下的印象實在是太壞！”機場安檢、海關人員或明目張膽地索賄，或在索賄不成后公然明搶，他不無感嘆地說，緬甸之行，“終于見識到了傳聞中大名鼎鼎、聲名狼藉、要錢不要臉的、腐敗的緬甸政府官員”，并稱這樣公然索賄和搶奪“嘆為觀止”。

背負著如此沉重的歷史包袱，新政府反腐敗任務的艱巨可想而知。

作為第三階段變革戰(zhàn)略的一部分，今年1月9日，吳登盛宣布成立由副總統(tǒng)賽茂康擔任主席的9人反腐敗委員會，專門處理公共部門存在的腐敗問題，目的是“建設一個清廉政府”。

1月24日，緬甸官方即披露，他們已著手調(diào)查通信部的腐敗。媒體稱，特別調(diào)查局已問詢20名通信部官員，通信部長登吞已被當局嚴密監(jiān)視，如要離開內(nèi)比都必須向當局報告行蹤。“拿下”通信部長具有標志意義。長期以來，電信行業(yè)完全由政府部門壟斷運營，使得電信基礎設施相當落后，加之極度封閉的市場環(huán)境，手機SIM卡價格一度飆升至1000美元。

在查處通信部腐敗的同時，新政府又著手打破行業(yè)壟斷。5月，全國范圍的電信招標已經(jīng)實施。這顯然是為了消除腐敗滋生的土壤。

在加強政府治理方面，新政府著手成立鎮(zhèn)區(qū)委員會，以集體討論事務，實現(xiàn)集體決定事務，并由此提高基層的行政能力。

反腐敗制度建設也已破土。2012年7月，議會開始討論《反腐敗法》的立法草案。新政府同時明確表態(tài)，將采取各種實際措施，努力達到《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的相應標準。

新政府除了允許私人辦報，還以更加開放的姿態(tài)面對輿論。（美國）亞洲集團董事長兼首席執(zhí)行官庫爾特·坎貝爾近日撰文說：“（緬甸的）腐敗是一個大問題，但人們對涉嫌權力濫用現(xiàn)象和政治高壓已有驚人的公開評論。”這是新政府整治官僚集團、推進反腐敗的“迂回戰(zhàn)術”。

當然，冰凍三尺非一日之寒，緬甸擺脫和消除“腐壞”，僅僅是開始，期望“成績單”明天就漂亮并非現(xiàn)實。不過，誠如坎貝爾所說，“全世界（對緬甸）的期望已然提高”。