建筑工人為何找不到工會(huì)

李北方

從風(fēng)沙漫天的春天到赤日炎炎的夏天，一群在北京的建筑工地上打工多年的農(nóng)民工往來(lái)奔波于各級(jí)工會(huì)的辦公樓與工地之間，努力推動(dòng)著工會(huì)在維護(hù)建筑工人合法權(quán)益方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，并提出自主建立基層工會(huì)組織“北京市建筑業(yè)外來(lái)工工會(huì)”的要求。但是，他們?cè)庥龅氖恰肮泶驂Α笔降乃姥h(huán)，是“踢皮球”。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》對(duì)工會(huì)的定位是“工人階級(jí)的群眾組織”。2004年中央一號(hào)文件就提出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”；2004年9月，中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)開幕式報(bào)告說(shuō)，“一大批進(jìn)城務(wù)工人員成為工人階層的新成員”。近10年過(guò)去了，作為“產(chǎn)業(yè)工人”隊(duì)伍重要組成部分的建筑工人，在現(xiàn)實(shí)中卻連工人的身份都還無(wú)法得到確認(rèn)。

工會(huì)：最后的維權(quán)選擇

進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）一般被當(dāng)作一個(gè)同質(zhì)化的群體來(lái)討論，他們的確具備一定的共性，但由于各自所處行業(yè)的特點(diǎn)，他們被切分為多個(gè)差異性巨大的子群體。

一個(gè)來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)者，是到富士康那樣的現(xiàn)代化生產(chǎn)線上工作，還是到建筑工地上工作，面臨的境遇是非常不同的—工作內(nèi)容當(dāng)然迥異，但更重要的是會(huì)遇到不具備可比性的生產(chǎn)組織方式，以及由此帶來(lái)的相應(yīng)的權(quán)益保障問(wèn)題。

在生產(chǎn)線上工作的打工者，有相對(duì)固定的工作時(shí)間，有統(tǒng)一的工作服、工號(hào)等，接受的是泰勒制的管理，總體而言工作的穩(wěn)定性和規(guī)范性要強(qiáng)一些，與勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)也比較容易落實(shí)—需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況遠(yuǎn)低于應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的大背景下，這個(gè)判斷僅僅是相對(duì)而言的—與生產(chǎn)線勞動(dòng)者比較起來(lái)，建筑行業(yè)特有的高流動(dòng)性使建筑工人處于更不利的地位。

建筑工人比其他行業(yè)的農(nóng)民工更多地面臨欠薪、工傷得不到合理賠償?shù)葐?wèn)題。一旦進(jìn)入維權(quán)環(huán)節(jié)，建筑工人首先面臨的難題是如何證明自己與雇主之間存在著或者曾經(jīng)存在過(guò)“勞動(dòng)關(guān)系”，這個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題經(jīng)常使得工人們無(wú)所適從?！秳趧?dòng)合同法》雖然從2008年便已實(shí)施，但建筑工人與雇主簽訂勞動(dòng)合同的比率仍遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)工作研究中心與公益機(jī)構(gòu)“北京行在人間文化發(fā)展中心”聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2012年底仍有高達(dá)89.1%的建筑工人沒(méi)有規(guī)范的勞動(dòng)合同。

現(xiàn)實(shí)所迫，建筑工人在維權(quán)遭遇困難的時(shí)候往往只能使用非正規(guī)的方式，比如堵路、爬塔吊等等，以期引起足夠的關(guān)注。有些建筑工人自嘲道，現(xiàn)實(shí)活生生地把他們逼成了“行為藝術(shù)家”。但搞這種“行為藝術(shù)”是有風(fēng)險(xiǎn)的，很可能因?yàn)橛绊懝仓刃蚨艿教幜P，輕則拘留，重則獲刑。工人們?cè)趯ふ液戏ㄇ矣行У耐緩健?/p>

“如果能有一份勞動(dòng)合同，把工資、福利、休息日、安全保護(hù)等問(wèn)題都寫得清清楚楚，那么維權(quán)不就有了依據(jù)了嗎？”在北京打工10多年的建筑工人黃文寶提出了這樣的想法。這固然是不錯(cuò)的點(diǎn)子，但是實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻有困難，建筑公司及承攬工程的那些勞務(wù)公司（絕大多數(shù)是“空殼公司”）已經(jīng)習(xí)慣了非正規(guī)的用工方式，拒絕跟工人簽勞動(dòng)合同，即便簽了，也只簽“霸王合同”—只有一份，工人不能保留；留有大量空白，一旦有糾紛出現(xiàn)，公司就在空白處填上有利于自己的內(nèi)容。

來(lái)自四川、在北京建筑工地上打工多年的何正文，今年通過(guò)行政仲裁的手段爭(zhēng)取到了與雇主補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，但等待他的結(jié)果是被工地掃地出門，只能去另找一個(gè)工地打工，在新的工地上他仍然沒(méi)有勞動(dòng)合同。

工人想到了工會(huì)。這是工人們經(jīng)過(guò)排除法篩選，挑出來(lái)的“最后一個(gè)可能的維權(quán)方式”，他們的“如意算盤”是這樣的：加入了工會(huì)，就可以請(qǐng)工會(huì)出面與用工的勞務(wù)公司進(jìn)行集體談判，按法律規(guī)定簽訂保障工人權(quán)益的勞動(dòng)合同。

但是，一旦進(jìn)入操作層面，工人們就發(fā)現(xiàn)，加入工會(huì)這個(gè)看似簡(jiǎn)單的想法卻成了不可能完成的任務(wù)。

名與實(shí)之間

法律與政策方面的好的（甚至是超前的）理念和規(guī)定，與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中的混亂甚至是赤裸裸的違法情況并存，是當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)上常見(jiàn)的現(xiàn)象。前文提到的《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行情況就是一例。在工會(huì)系統(tǒng)工作的開展和落實(shí)方面，情況同樣如此。

全國(guó)總工會(huì)于2003年發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》）明確要求：“要依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員參加和組織工會(huì)的權(quán)利。凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系（含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制?！辈⒁螅骸案骷?jí)工會(huì)要依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)?！?/p>

當(dāng)時(shí)雖然還沒(méi)有出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》，但《通知》已經(jīng)提出：“各級(jí)工會(huì)要主動(dòng)指導(dǎo)和幫助進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)《勞動(dòng)法》賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)利，不得在勞動(dòng)合同期限內(nèi)隨意解除進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)關(guān)系?！?/p>

10年過(guò)去了，現(xiàn)實(shí)如何呢？以黃文寶的經(jīng)歷為例，當(dāng)他產(chǎn)生了加入工會(huì)的想法后，便向北京市的各級(jí)工會(huì)咨詢?nèi)绾尾拍苋霑?huì)。得到的答復(fù)是，可以加入企業(yè)工會(huì)或依托企業(yè)組建工會(huì)，也可以與所在街道或社區(qū)工會(huì)服務(wù)站聯(lián)系。他找到了當(dāng)時(shí)所在工地的總承包商北京城建集團(tuán)，對(duì)方讓他去找分包的勞務(wù)公司。但這家勞務(wù)公司只是個(gè)為包工隊(duì)提供掛靠身份的空殼公司，注冊(cè)地也不在北京，通過(guò)它加入工會(huì)是根本不可能的。而去找街道工會(huì)得到的答復(fù)則是，先要加入企業(yè)工會(huì)，才能加入?yún)^(qū)域的聯(lián)合會(huì)。

黃文寶的困境是建筑工人面臨的普遍問(wèn)題。根據(jù)《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，基層工會(huì)是需要依托“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”成立的，這也就意味著，普通工人要加入工會(huì)，只能加入所在企業(yè)的工會(huì)。這對(duì)生產(chǎn)線工人來(lái)說(shuō)并不是多大的問(wèn)題，但是對(duì)建筑工人來(lái)講，卻幾乎是不可能的。

建筑業(yè)工程按政策規(guī)定只能分包兩次，即由房地產(chǎn)開發(fā)商將工程包給一家總承包商，再由總承包商將工程分包一次。現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)規(guī)定形同虛設(shè)，工程分解轉(zhuǎn)包至10次的情況并不少見(jiàn)。由于包工隊(duì)沒(méi)有施工資質(zhì)，就給了一些空殼的勞務(wù)公司提供掛靠牟利的機(jī)會(huì)。理論上，建筑工人的雇主是勞務(wù)公司，事實(shí)上卻與勞務(wù)公司不發(fā)生關(guān)系。同時(shí)，建筑行業(yè)流動(dòng)性過(guò)大，工人過(guò)一段時(shí)間就換一個(gè)工地（也就意味著換一家掛靠的勞務(wù)公司）。在這種條件下，加入企業(yè)工會(huì)的路是堵死的。

鑒于這樣的現(xiàn)狀，這些對(duì)工會(huì)抱有期待的建筑工人們提出了自主組織成立一個(gè)建筑業(yè)農(nóng)民工工會(huì)的設(shè)想，即擁有屬于自己的“工地工會(huì)”，他們聯(lián)系北京市建筑業(yè)工會(huì)，期待能得到“指導(dǎo)”。經(jīng)過(guò)多次聯(lián)系，何正文等人終于見(jiàn)到了工會(huì)的負(fù)責(zé)人，但在交流中雙方就《中國(guó)工會(huì)章程》中關(guān)于入會(huì)資格的規(guī)定發(fā)生分歧，《章程》規(guī)定：“凡在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者……都可以加入工會(huì)為會(huì)員。”

工會(huì)方面認(rèn)為，加入工會(huì)需要同時(shí)滿足“以工資收入為主要生活來(lái)源”和“與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”的條件，后者則被等同于已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同。于是，工人們稱為“鬼打墻”的僵局出現(xiàn)了：求助于工會(huì)的目的就是希望工會(huì)介入，幫助工人與用工單位簽訂勞動(dòng)合同以維護(hù)權(quán)益，但工會(huì)卻把已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同作為入會(huì)的前提。

而在與北京市總工會(huì)聯(lián)系的過(guò)程中，一位女士竟然說(shuō)，建筑業(yè)農(nóng)民工從工地上拿的是勞務(wù)費(fèi)，不是工資，所以建筑業(yè)農(nóng)民工沒(méi)資格加入工會(huì)。

工會(huì)系統(tǒng)開展工作的指導(dǎo)思想與其實(shí)際作為之間的錯(cuò)位一覽無(wú)余。問(wèn)題顯然不能歸結(jié)為工作人員素質(zhì)低，理解政策不到位，這種名與實(shí)的不符充斥于社會(huì)的每個(gè)角落，不獨(dú)工會(huì)如此。

工會(huì)怎么了

何正文等人與工會(huì)方面的交流也并非完全都是扯皮，北京市建筑業(yè)工會(huì)的一位副主席在認(rèn)可工人們加入企業(yè)工會(huì)是不可能的前提下，提出了三種可能的設(shè)想：一是在工地施工現(xiàn)場(chǎng)成立工會(huì)；二是工人們自己成立一家建筑勞務(wù)公司，成立公司工會(huì)；三是單獨(dú)成立工會(huì)，動(dòng)員其他建筑工人參與。這位副主席也承認(rèn)，這些只是設(shè)想，具體怎么做需要摸索，需要開會(huì)研究上報(bào)，請(qǐng)上級(jí)工會(huì)組織批準(zhǔn)。

工人維權(quán)維護(hù)問(wèn)題時(shí)的無(wú)力和推諉，原因可以從兩個(gè)方面來(lái)看。首先，工會(huì)體制滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，無(wú)力應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)變化，尤其是難以應(yīng)付高度流動(dòng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

既有的工會(huì)體制是依照社會(huì)主義時(shí)期高度穩(wěn)定性的工業(yè)生產(chǎn)體系為背景建立的，故而法律規(guī)定基層工會(huì)必須依托企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)成立，因?yàn)椴⒉淮嬖谄渌匾慕M織形式。在那個(gè)時(shí)期，工人在企業(yè)的工作是長(zhǎng)期的，如因工作需要而調(diào)動(dòng)，工會(huì)會(huì)籍的轉(zhuǎn)移被作為調(diào)動(dòng)的一部分處理。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之后，這套體制就滯后了。比如，《通知》中也提到，“輸入地工會(huì)要按照屬地管理的原則，及時(shí)組織進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)，并認(rèn)真做好會(huì)員會(huì)籍關(guān)系接轉(zhuǎn)工作”，但這一要求在新的現(xiàn)實(shí)中屬于無(wú)的放矢。

如果工會(huì)真正以工人利益為中心，致力于將建筑工人吸納進(jìn)來(lái)，那么就需要改革工會(huì)體制，修改對(duì)基層工會(huì)設(shè)立條件的限制。

其次，要從工會(huì)與黨和政府的關(guān)系以及后者的目標(biāo)調(diào)整的角度理解工會(huì)的問(wèn)題。在社會(huì)主義時(shí)期，工會(huì)接受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，但黨和政府消滅了勞動(dòng)與私人資本的對(duì)立，總體上堅(jiān)持了工人階級(jí)是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的憲法原則。在這樣的條件下，黨的各級(jí)組織事實(shí)上承擔(dān)了工會(huì)應(yīng)發(fā)揮的職能，相應(yīng)地，工會(huì)便承擔(dān)了組織職工業(yè)余文化生活、發(fā)放勞保用品等人們熟知的邊緣性的職能。這是不難理解的角色分工。

改革開放后，黨和政府調(diào)整了目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作第一要義。一度被消滅的資本被請(qǐng)了回來(lái)，充當(dāng)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)；與此同時(shí)，需要事實(shí)上建立一個(gè)靈活的、低權(quán)益保障的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廉價(jià)勞動(dòng)力在官方話語(yǔ)中長(zhǎng)期被認(rèn)為是中國(guó)特有的優(yōu)勢(shì)之一。

工會(huì)接受黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系沒(méi)有改變，那么工會(huì)的工作就得為發(fā)展的目標(biāo)服務(wù)。在社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)和資本主義的生產(chǎn)實(shí)踐的夾縫中，名與實(shí)的差距就不可避免地產(chǎn)生了。在各地招商引資的浪潮中，工會(huì)也在承擔(dān)自身的義務(wù)；在勞資發(fā)生矛盾的時(shí)候，工會(huì)的首要實(shí)際任務(wù)是維護(hù)良好的投資環(huán)境，而不會(huì)是維護(hù)工人的利益。這不是工會(huì)獨(dú)有的問(wèn)題，而是整個(gè)國(guó)家機(jī)器的普遍問(wèn)題。比如建筑工人們就抱怨，每當(dāng)工人們和施工方發(fā)生糾紛，如果是工人報(bào)警，警察來(lái)得比烏龜還慢；如果是施工方報(bào)警說(shuō)工人鬧事，警察就來(lái)得比兔子還快。

其實(shí)，對(duì)于徘徊在工會(huì)門前卻不得其門而入的建筑工人們來(lái)說(shuō)，需要思考的問(wèn)題不僅是如何能夠入會(huì)，還有“能入工會(huì)又怎樣”。在富士康，工人不存在建筑工的入會(huì)難問(wèn)題，也嘗試了工會(huì)直選的試驗(yàn)，但“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”項(xiàng)目組今年上半年在富士康所做的調(diào)查顯示，90.2%的工人不知道工會(huì)選舉的事情，94.7%的工人未曾參加過(guò)工會(huì)選舉投票。

漠不關(guān)心緣于不起作用。何正文等人有一次在北京市建筑業(yè)工會(huì)門前求見(jiàn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)招來(lái)了警察，一位警察這樣勸說(shuō)這些執(zhí)意要加入工會(huì)的建筑工人：加入工會(huì)有什么用啊？我還是工會(huì)會(huì)員呢，不加入都不行，還得交會(huì)費(fèi)，只不過(guò)是年底給你發(fā)幾塊香皂而已。你們就這樣耗下去，還不如多朝老板要些錢呢……