楓橋經(jīng)驗(yàn)的啟示

趙義

新中國建立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的一個(gè)常見的執(zhí)政方法是，從全局的需要出發(fā)，樹立和打造各種典型樣板，然后在全國推廣。最著名的例子，比如工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨等。

世事變幻。到今天，很多這樣的典型樣板已經(jīng)湮沒在歷史的長河中。而有的則活了下來，在執(zhí)政黨應(yīng)對社會變遷新問題的過程中仍舊煥發(fā)出自己的生機(jī)。

其中之一就是楓橋經(jīng)驗(yàn)。

10月11日，紀(jì)念毛澤東主席批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會在杭州召開。中共中央總書記習(xí)近平作出重要批示指出，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

改革開放后，楓橋經(jīng)驗(yàn)歷來頗受中央領(lǐng)導(dǎo)人的重視，中央在不同時(shí)期也批轉(zhuǎn)過一些楓橋經(jīng)驗(yàn)的材料讓各地借鑒，但黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人以批示的方式，把楓橋經(jīng)驗(yàn)上升到全局的意義，還是首次。其中透露出來的信號，值得認(rèn)真解讀。

維穩(wěn)器

在2008年，也就是毛澤東主席批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)也恰逢改革開放30周年，記者曾經(jīng)專門到浙江諸暨實(shí)地調(diào)研楓橋經(jīng)驗(yàn)。記者當(dāng)時(shí)對這個(gè)問題的第一反應(yīng)是，這個(gè)老典型為什么能夠活下來，它究竟能夠折射改革開放歷史的哪些秘密？尤其是，這個(gè)政治典型又是發(fā)生在私營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的浙江，這一點(diǎn)本身就很有意味。

正所謂，人不是隨心所欲地創(chuàng)造歷史，而是在既定的歷史條件下進(jìn)行的。每當(dāng)現(xiàn)實(shí)爭議太大或前行方向有些模糊的時(shí)候，我們不妨多回頭看看歷史，看看我們自己到底是怎么走過來的。

比如，市場經(jīng)濟(jì)，從理論上說，其核心要素包括私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家。但一回到現(xiàn)實(shí)，特別是中國這樣的轉(zhuǎn)軌國家，這些就不是所謂的自發(fā)演化產(chǎn)生的。今天所說的最早企業(yè)家，最初可能是集體企業(yè)或者國有企業(yè)里面的能人，他們的企業(yè)家才能拯救了不少集體企業(yè)或者國有企業(yè)，而他們脫胎成為今天的民營企業(yè)家，也有賴于國家層面推行的企業(yè)轉(zhuǎn)制等政治動(dòng)作，其間的過程充滿了矛盾和沖突。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，浙江被認(rèn)為是無為政府的典型。這更多的是從政府不具體干預(yù)私營企業(yè)和藏富于民這個(gè)意義上說的。但改革開放是一個(gè)大變動(dòng)的時(shí)代，社會矛盾和社會沖突總體也呈增多的趨勢，新問題不斷涌現(xiàn)。比如人口流動(dòng)下的外來人口和本地人的沖突、勞資沖突等。尤其是在農(nóng)村，改革開放后單個(gè)的農(nóng)戶又成為農(nóng)村主體，而浙江諸暨現(xiàn)在的專業(yè)鎮(zhèn)最初又是以家庭作坊的方式發(fā)展起來的，農(nóng)村社會的矛盾和糾紛大量涌現(xiàn)。

面對大量涌現(xiàn)的矛盾和糾紛，一般人們會選擇兩條道路，一條是上訪，一條是打官司。而在真實(shí)的生活中，人們處處感到的不是上訪和打官司的有效，而是其邊界的約束，比如司法審判資源方面的案多人少，公安系統(tǒng)的警力不足，綜合治理力量的薄弱等。在農(nóng)村，所謂法治還會碰到與本土鄉(xiāng)俗的沖突，比如農(nóng)嫁女的權(quán)益問題，2005年一份資料顯示，浙江全省40多萬農(nóng)嫁女中有過上訪經(jīng)歷的大約有15萬人。

這個(gè)時(shí)候，政府就不是無為，而是需要提供一個(gè)穩(wěn)定器，讓這些矛盾和糾紛能夠及時(shí)得到化解。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡和尋求秩序兩者交錯(cuò)前行，今天我們回顧歷史過于注重前者而忽略了后者。浙江的這個(gè)維穩(wěn)器，就是楓橋經(jīng)驗(yàn)。

楓橋經(jīng)驗(yàn)的精髓就是，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕?，就地化解矛盾，不上交。其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制包括矛盾糾紛排查、聯(lián)合預(yù)測、從村到鎮(zhèn)的調(diào)解體系、社區(qū)矯正等等。楓橋經(jīng)驗(yàn)，就是彌補(bǔ)在改革開放變動(dòng)不居的時(shí)代條件下，政府固有系統(tǒng)提供秩序能力不足的一種辦法。這應(yīng)當(dāng)是改革開放后，楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚧钕聛淼母驹颉８M(jìn)一步說，楓橋經(jīng)驗(yàn)也反映了一個(gè)國家追求秩序過程中，警察、法院、法律等這些要素的邊界。

可復(fù)制性

楓橋經(jīng)驗(yàn)一開始就不完全是自發(fā)產(chǎn)生的。從1963年在少抓人、不武斗條件下改造好“四類分子”，到改革開放后的給“四類分子”整體摘帽、“嚴(yán)打”后的幫教違法犯罪人員、社會治安綜合治理，包括2003年以后的以人為本、社會管理創(chuàng)新等，都是國家層面有一個(gè)全局性的考慮，然后楓橋被當(dāng)作試點(diǎn)和樣板之一來積累經(jīng)驗(yàn)。

因此，楓橋經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性就是其效果的一個(gè)佐證。楓橋不再是一個(gè)地名，“楓橋式”是浙江對其維穩(wěn)工作做得不錯(cuò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)正面評價(jià)。浙江舟山普陀就被稱為海上楓橋。一段時(shí)間，過多的漁業(yè)捕撈和有限的漁業(yè)資源，使得近海漁船之間的矛盾糾紛大量增加。根本之道是產(chǎn)業(yè)升級，不讓過多的人擠在已經(jīng)很有限的近海漁業(yè)資源里面搶飯吃，否則惡性沖突就是必然的。而為了讓這個(gè)升級過程比較平穩(wěn)，當(dāng)?shù)鼐徒梃b楓橋經(jīng)驗(yàn)，建立了以船老大為主體的三級調(diào)解體系，海上的矛盾被納入調(diào)解渠道解決。

但只是照搬也未必行得通。事實(shí)上，楓橋經(jīng)驗(yàn)本身也在根據(jù)新情況不斷調(diào)適。比如外來人口集中的企業(yè)，雖然可以按照楓橋經(jīng)驗(yàn)把信息員、調(diào)解員等隊(duì)伍建立起來，但本地人和外地人畢竟有隔閡。為了解決這個(gè)問題，諸暨市公安局在推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)中首創(chuàng)了“老鄉(xiāng)干部管老鄉(xiāng)”制度。楓橋的干部在矛盾糾紛解決中就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有時(shí)當(dāng)?shù)赝鈦韯?wù)工人員準(zhǔn)備集體上訪的時(shí)候，常常聯(lián)系家鄉(xiāng)的干部來為自己主持公道。這其實(shí)反映了做人的工作，就要充分考慮對方的需求和依賴感，這正是調(diào)解的精髓所在。楓橋便找到了本地勞動(dòng)力來源最集中的江西，與當(dāng)?shù)卣?lián)系，請調(diào)干部來?xiàng)鳂蜃稣{(diào)解工作，鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)負(fù)他們的一切費(fèi)用。

對于一些普遍性問題，比如農(nóng)嫁女權(quán)益，涉及面很廣，楓橋經(jīng)驗(yàn)雖然能一時(shí)保證“不上交”，但畢竟不是長久之計(jì)。這就需要鄉(xiāng)俗和法律兩者之間不斷調(diào)適。楓橋在推動(dòng)各村制定村規(guī)民約的過程中，就注意讓兩者不斷接近，比如先讓村規(guī)民約明確，其配偶為非農(nóng)業(yè)戶籍且無固定職業(yè)與收入者，可保留本村村籍—也就意味著可繼續(xù)享受本村集體資產(chǎn)股份量化、土地補(bǔ)償款分配等權(quán)益。這可以先幫相當(dāng)一部分人解決問題。