城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量關系實證研究
——以中部六省為例

楊梅

（武漢科技大學城市學院涉外經(jīng)濟學部，湖北武漢 430083）

中部崛起與湖北發(fā)展

城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量關系實證研究
——以中部六省為例

楊梅

（武漢科技大學城市學院涉外經(jīng)濟學部，湖北武漢 430083）

從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生等方面構建體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，以人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化表征城鎮(zhèn)化數(shù)量，運用協(xié)調(diào)發(fā)展度定量測度中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量的偏差及差異成因，結論顯示中部地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展程度較優(yōu)，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量均低于全國水平。城鎮(zhèn)化質(zhì)量子系統(tǒng)內(nèi)，社會發(fā)展與空間集約對區(qū)域差異的貢獻最大；城鎮(zhèn)化數(shù)量子系統(tǒng)內(nèi)，土地城鎮(zhèn)化水平是形成區(qū)域差異的主因?；诟魇〉钠罴百|(zhì)量短板提出差異化的整合對策，旨在通過彌補短板、明確各自數(shù)量與質(zhì)量的側重方向來協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；中部；協(xié)調(diào)

黨的十八大報告將“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標與要求，2012年中央經(jīng)濟工作會議也提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，由此可見，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了以質(zhì)量為導向的新階段。盡管2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，但從戶籍統(tǒng)計口徑的非農(nóng)業(yè)人口比例僅為35.1%，并且我國尚處于城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇期就出現(xiàn)了諸如交通擁堵、環(huán)境污染、城市內(nèi)澇等各種城市病，嚴重制約著城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的提高。因此，立足于國情走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，不能盲目追求速度和數(shù)量，[1](p114-117)尤其對中部地區(qū)而言，在中部崛起進程中需要依賴新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮引領作用，但又要避免片面強調(diào)城鎮(zhèn)化數(shù)量而忽略城鎮(zhèn)化質(zhì)量的弊端，認識中部各省在城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量上的偏差，為補足短板、彌合差距、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策依據(jù)。

一、引言

已有對城鎮(zhèn)化數(shù)量的研究集中于城鎮(zhèn)化速度的探討，包括人口城鎮(zhèn)化率的提高和土地城鎮(zhèn)化擴張。如對諾瑟姆曲線做分解，推導出城市化速度會經(jīng)歷孕育、加速、減速、趨零的

四階段倒“U”形曲線，據(jù)此判斷中國城市化所處階段及發(fā)展重點。[2](p1499-1507)有學者依據(jù)美國1790至1960年的城鄉(xiāng)人口變化對城市化水平的Logistic方程推導得出中國城市化水平的飽和值和城市化水平增長速度達到峰值的時期判斷，依據(jù)此結論提出引導城市化發(fā)展的政策建議。[3](p1063-1072)依據(jù)錢納里標準及與同類國家的比較判斷我國城市化速度是否過快及土地城市化與人口城市化的關系協(xié)調(diào)問題。[4](p1-6)從人口城市化、經(jīng)濟城市化、空間城市化和生活城市化四個方面對1999～2008年我國35個大中城市城市化泡沫進行測度，并提出政策建議。[5](p8-14)目前對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系，有從城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效應等方面構建綜合指標體系；[6](p27-31)從城鎮(zhèn)系統(tǒng)對經(jīng)濟生產(chǎn)要素的吸引力、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡張力和省域經(jīng)濟發(fā)展差異程度方面構建；[7](p1-5)從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個層面構建；[8](p32-33)從城市發(fā)展效益、城鄉(xiāng)一體化進程、城市化推進效率三方面評價；[9](p182-186)構建城鄉(xiāng)發(fā)展的動力、質(zhì)量、公平三個子系統(tǒng)用以衡量新型城市化水平。[10](p302-306)綜觀已有研究成果，針對城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的獨立性分析較多，協(xié)調(diào)性研究偏少，且研究對象的空間尺度多選擇城市，割裂了城市與區(qū)域的聯(lián)系，而著眼于省域城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的定量分析及協(xié)調(diào)性評價顯得不夠，有待強化來明確省域層面城鎮(zhèn)化進程中的問題及偏差，以期實現(xiàn)省域尺度全域推進城鎮(zhèn)化的目標。

表-1 省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系

表-2 省域城鎮(zhèn)化數(shù)量評價體系

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量偏差的評價方法

三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量偏差的實證分析

（一）總體評價。

計算結果顯示，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分由高到低依次為：山西0.835、湖北0.827、江西0.812、湖南0.788、安徽0.764、河南0.757。將各項指標的全國整體得分納入模型計算，全國整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分為0.880，可見，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體低于全國水平。城鎮(zhèn)化數(shù)量得分由高到低依次為：湖北0.842、河南0.798、安徽0.764、湖南0.711、江西0.509、山西0.470。協(xié)調(diào)發(fā)展水平由高到低依次為：湖北0.913、河南0.881、安徽0.874、湖南0.861、江西0.729、山西0.686。

以標準差來衡量系統(tǒng)內(nèi)部各省得分差異，城鎮(zhèn)化質(zhì)量系統(tǒng)（X）與城鎮(zhèn)化數(shù)量系統(tǒng)（Y）的標準差分別為0.033、0.156，協(xié)調(diào)發(fā)展度得分序列的標準差為0.093，可見中部各省城鎮(zhèn)化進程階段不同，省域間質(zhì)量得分差異較小、數(shù)量水平差異較大，且協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異（即城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量偏差）介于兩大子系統(tǒng)差異之間。參照協(xié)調(diào)發(fā)展度等級（如表-3所示）可知，湖北、河南、安徽、湖南均屬于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)等級，江西屬于良好協(xié)調(diào)等級，山西屬于中等協(xié)調(diào)等級。

（二）子系統(tǒng)及分項得分。

表-3 協(xié)調(diào)發(fā)展度等級

表-4 中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量功能層得分

從城鎮(zhèn)化數(shù)量子系統(tǒng)內(nèi)部看，人口城鎮(zhèn)化功能層上σ＝0.163、δ＝0.102；土地城鎮(zhèn)化功能層上σ＝0.805、δ＝0.317?？梢?，受行政區(qū)劃的影響，省域間在土地城鎮(zhèn)化上的絕對差距和相對差距都要明顯大于人口城鎮(zhèn)化上的差距。人口城鎮(zhèn)化上，湖北與河南得分最高，山西和江西得分最低；土地城鎮(zhèn)化上，湖北與安徽得分最高，江西和山西得分最低。

（三）各省不足及整合對策。

將全國水平的城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量為橫縱坐標軸構成象限圖，刻畫各省與全國比較的相對水平，如圖-1所示。中部六省在人口城鎮(zhèn)化率上只有湖北高于全國水平，其他省份均低于全國水平；而城鎮(zhèn)化質(zhì)量則中部整體落后于全國水平。因此，除湖北位于第四象限外，其他五省均處于第三象限。

圖-1 中部六省相對于全國水平的城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)化質(zhì)量

盡管湖北、河南、安徽、湖南均屬于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)等級，但各省面臨的質(zhì)量短板及偏差不盡相同。湖北需要立足省情加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，依托旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)部門引領產(chǎn)業(yè)結構升級和城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。河南在居民生活指標和基礎設施指標上需要針對性提升，即在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中更加注重民生，以改善民生作為轉變發(fā)展方式、推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量轉型的突破口，并且通過完善基礎設施改善生產(chǎn)生活條件、提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。安徽在社會發(fā)展和空間集約利用上呈現(xiàn)相對劣勢，需要注重社會事業(yè)進步以改善民生，并且強化空間集約利用意識，避免粗放式城鎮(zhèn)化帶來土地利用效益低下的弊端。湖南在經(jīng)濟績效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面有待進一步提升，提高經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)集聚對吸納農(nóng)村富余勞動力的貢獻，并推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。江西在社會發(fā)展和居民生活指標上與周邊省份存在差距，但生態(tài)環(huán)境得分在中部六省中位于第一，故江西在推進城鎮(zhèn)化進程中應充分保護和彰顯既有的生態(tài)優(yōu)勢，立足資源稟賦培育主導產(chǎn)業(yè)，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，并同步推進社會事業(yè)發(fā)展，培育內(nèi)生自我發(fā)展能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的同步推進。山西城鎮(zhèn)化質(zhì)量在中部最高，但協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對較低，主要原因表現(xiàn)為山西城鎮(zhèn)化數(shù)量相對弱小，相比于其他省份，山西經(jīng)濟績效也不占優(yōu)勢，需要利用資源型城市轉型的機遇，形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化格局，以產(chǎn)業(yè)壯大提供更多就業(yè)崗位來吸引本地及區(qū)域外部的農(nóng)村富余勞動力，并發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，拓展城市骨架來提升區(qū)域城市的功能和發(fā)展層次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化數(shù)量與質(zhì)量的同步并進。

四、結論與政策建議

（一）推進城鎮(zhèn)化需要兼顧城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與數(shù)量擴張的關系，盲目追求人口城鎮(zhèn)化率或土地城鎮(zhèn)化擴張過快會帶來過度城鎮(zhèn)化、公共服務缺失、土地利用粗放等問題，進而降低城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，推進城鎮(zhèn)化應遵循規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)壯大、人口集聚過程中逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比重的上升才是正常的城鎮(zhèn)化演進軌跡。

（二）從經(jīng)濟績效、社會發(fā)展、居民生活、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、空間集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七個方面衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化水平表征城鎮(zhèn)化數(shù)量，對中部六省做實證分析，結果顯示，中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和數(shù)量協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體較優(yōu)，但六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量均低于全國平均水平，表明中部地區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中仍需夯實發(fā)展基礎、改善發(fā)展環(huán)境來逐步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升來穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，避免城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量偏差日益擴大。

（三）從中部省份城鎮(zhèn)化質(zhì)量的差異成因角度看，社會發(fā)展程度和空間集約水平是形成質(zhì)量差異的主因，而經(jīng)濟績效和城鄉(xiāng)差距在中部地區(qū)表現(xiàn)較為相似，不存在較大的省域差距。城鎮(zhèn)化數(shù)量系統(tǒng)內(nèi)部，土地城鎮(zhèn)化水平的省域差異要明顯大于人口城鎮(zhèn)化的差異。

（四）認識城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量的偏差及城鎮(zhèn)化質(zhì)量短板，有助于把握城鎮(zhèn)化進程的速度和質(zhì)量，且采取針對性措施補足質(zhì)量短板。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量既有共性短板，即社會發(fā)展和空間集約水平，也有各自的不足，需要立足各省省情和發(fā)展階段，以城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導向、以“四化同步”發(fā)展為路徑，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與數(shù)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

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責任編輯 郁之行

F291.1

A

1003-8477（2013）11-0060-04

楊梅（1979—），女，武漢科技大學城市學院講師。

2012—2013年度全國行政學院科研合作課題（13HZKT194）、2012年度湖北省教育廳科研項目（B20129102）、2013年度湖北省教育廳人文社會科學研究項目（13g589）。