加快城建檔案的管理保障城市建設的快速發(fā)展

摘 要：重溫黨和國家領導人對城建檔案工作的指示，引入一些我們在實際工作生活中出現(xiàn)的不重視檔案移交等的問題，認識到城建檔案在經濟建設、城市建設和社會生活中的重要作用。

關鍵詞：城建檔案；城建檔案館；檔案管理

2006年8月26日晚9點，新華南路粉末冶金廠宿舍區(qū)突然發(fā)生一起地陷事故。事故發(fā)生后，上級部門要在27日早上10點召開專家分析會，盡快拿出解決辦法及判斷出該住宅樓是否還能居住，為此，有關部門立即到市城建檔案館緊急查閱該大樓的工程竣工檔案和相關地質資料。但是由于該大樓工程竣工后檔案沒有移交給市城建檔案館，無法向有關單位提供該大樓的工程竣工檔案和相關地質資料。類似的事例還有：

2006年“7.16”洪水后，市區(qū)河堤多處出現(xiàn)大面積坍塌，既影響市容市貌，又嚴重威脅人民群眾的生命安全。為此，市委、市政府要求有關部門緊急進行搶修，有關部門要求市城建檔案館提供市區(qū)各河段所屬河堤的地質情況等詳盡的資料，但由于原有施工單位沒有按照國家規(guī)定，將竣工后的河堤工程檔案移交給市城建檔案館，以致無法向有關部門提供急需的河堤資料，給施工造成了不便。

2006年8月10日下午3：40左右，某單位在市區(qū)峰前街進行工程勘探的時候。由于沒有按照建設部令136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》的要求到市城建檔案館查詢施工地段的地下管線工程檔案，在末取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料的情況下就強行施工打樁，正好打在埋在地下的煤氣管道主干線上，造成管道大面積破損，引起大量的煤氣泄漏。警方接報后，為保證具民群眾生命財產安全，立即劃出警戒區(qū)域，任何車輛和行人都不得靠近。接著，煤氣公司搶修隊把總閥門關掉進行緊急搶修，造成市政府周圍近6000戶居民煤氣停用，使市民的生產、生活造成了極大的不便。由于處理及時，措施得當，經過10小時的搶修，終于消除了這個安全隱患，恢復了供氣，使市民的生產、生活秩序回復正常。

還有2006年6月23日，某工程公司在森林公園挖溝渠時，由于沒有了解清楚施工地段地下管線分布情況就施工，造成DN300mm供水主管大面積懸空而斷裂，周圍4000戶居民及工、礦企業(yè)停水近12小時，直接經濟損失38.668元；2006年6月21日，白芒路血戰(zhàn)附近，某置業(yè)有限公司同樣因不明施工地段地下管線分布情況就進行施工，損壞DN300mm供水干管56米，直接經濟損失25401元。類似的事例還有很多很多，教訓也十分深刻。

我國的城建檔案工作，從無到有，從一般性的資料工作發(fā)展成為擁有相當規(guī)模的專門檔案事業(yè)，幾十年來，無不傾注著黨和國家各級領導的關懷和支持。20世紀50～60年代，毛澤東、周恩來等國家領導人，在城建檔案工作處于艱難的創(chuàng)建時期，都曾作過重要批示，對這一新事物給予熱情的關注和愛護；黨的十一屆三中全會后，城市建設進入一個新的發(fā)展階段，作為城市建設組成部分的城建檔案工作，如何才能適應開始振興的經濟建設和城市建設，對這些帶有全局性、根本性的問題，黨和國家各級領導，曾多次做過批示、通報和講話，要求全黨和建設、檔案部門的負責同志，從城市和戰(zhàn)備的大局出發(fā)，重視和加強城建檔案工作。1982年6月14日，針對部分澄江檔案收集不全、管理不善，一些重要的工程和地下工程缺少竣工檔案等問題，中央顧問委員會委員曾三同志致信胡耀邦、鄧小平同志，信中寫到：“要管好這么巨大的現(xiàn)代化城市，只靠幾個知情人，不靠檔案資料的科學管理工作是不行的，在戰(zhàn)爭中，沒有城建檔案的積極服務，是危險的，可能臨戰(zhàn)只能空著急”。這封信引起中央領導對城建檔案工作的重視，胡耀邦同志為此事親自批示各有關負責人，時任中共中央辦公廳主任的胡啟立同志即作出批示：“城市建設工程檔案很重要，沒有完整的檔案，不但戰(zhàn)時，就是和平時期，城市建設改造工作也無法進行。”1982年11月30日，中共中央書記處根據國家檔案局提供的材料，以“重視城市建設檔案”為題，向全黨印發(fā)了636期《情況簡報》，在堆城建檔案的概念、范圍和作用做出了科學的闡述后，針對當前城建檔案工作存在的問題，明確指出：“造成城建檔案不完整和在城市建設中經常出事故的主要原因有：①施工單位不嚴格執(zhí)行編制竣工圖的制度；②城市建設規(guī)劃管理部門審批檢查制度不嚴；③城市沒有設置一個集中統(tǒng)一管理城建檔案的部門。對此，國家應采取有效措施，用經濟手段管理城市，否則，后患無窮，城市建設檔案不是可有可無、可管可不管的小事，是一定要管好的大事。1983年11月，中共中央書記研究室編印的339期《情況通報》和1984年3月361期《情況通報》，分別刊登利用科技檔案產生的經濟效益和國家重點工程檔案產生的經濟效益和國家重點工程檔案工作中存在的問題，并提出加強重點工程檔案工作的意見，361期通報指出“工程檔案資料管理是工程建設管理中的一個重要組成部分，它是工程建設竣工投產、交付使用的必要條件，是對工程進行維護、管理、改造、擴建的依據和憑證。一項工程沒有完整、準確的檔案是一大隱患，說不定什么時候要出大事故，造成損失和浪費。”黨的第三代領導核心江澤民同志對檔案工作十分重視，早在1987年視察上海時就明確指出：“我對檔案工作重要性認識的加深，是從市政建設工程中的管道問題開始的。從去年以來，我們在施工的過程中，屢次把管道挖破了，因此，我就想到這個問題，關于城市基礎設施竣工圖以及地形圖的完整，包括煤氣管、自來水管這些管道的完整，還是應該由建委領導。建委在建設方面，當然是主要負責者?！敝販攸h和國家領導人對城建檔案工作的指示，聯(lián)系以上我們在實際工作生活中出現(xiàn)的問題，我們更加認識到城建檔案在經濟建設、城市建設和社會生活中的重要作用。其一，城建檔案是工程日后維修、改建、擴建的重要依據；其二，城建檔案對查明工程質量原因，追究工程質量責任，懲治工程建設領域的腐敗行為，具有十分重要的作用；其三，城建檔案是災后、戰(zhàn)后恢復重建的重要依據；其四，城建檔案是人們從事生產、建設和管理工作的參考和依據，在保障城市人民生產、生活正常方面發(fā)揮著重要作用；其五，城建檔案還是法院依法斷案，解決民事糾紛，化解各種矛盾以及保險理賠等的法律憑證。由此可看出，工程質量是百年大計，一項建設工程不論規(guī)模大小，建設時間長短、投入資金多少，最終只會形成兩件實物：一是建筑物實體，二是檔案。這兩件實物相輔相成，缺一不可。

20多年來，在加強工程檔案管理方面各地采取了一些基本措施：一是經濟手段，二是行政手段，但是法制手段，四是加強業(yè)務指導。1998年以前是靠工程檔案保證金這一經濟手段保證工程檔案順利進館，保證金是在法制不夠健全、人們檔案意識十分薄弱的情況下不得已而采取的經濟手段，是一個歷史的產物。工檔案保證金對保證工程檔案的形成、累積和向城建檔案館報送移交，起到了十分重要的作用，它改變了全社會不重視檔案的局面，增強了人們的城建檔案意識，對城建檔案事業(yè)起到了巨大的推動作用。1993年，全國開展“減負治亂”工作，隨著這項工作的逐步深入，至1998年，工程保證金被取消。工程檔案的收集工作一度陷入低谷，許多建設單位又回到了不重視工程檔案的形成、積累和歸檔的狀況，向城建檔案館移交檔案的工程項目大幅度減少。為確保工程檔案的接收進館，各級建設行政主管部門積極行動起來，想辦法、找措施，開始依靠行政手段促使建設單位向城建檔案館移交建設工程檔案。近幾年，國務院對建設工的依法管理十分重視，建設部和地方政府以及建設行政主管部門加強了工程檔案的立法工作，使工程檔案管理工作由單純依靠行政手段逐步走向依靠法制手段管理軌道?，F(xiàn)在，國家對城建檔案工作也越來越重視，相繼頒布了一系列的法規(guī)、規(guī)章和措施，如：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《城市建設檔案管理規(guī)定》（建設部令第90號）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）等。它們都對城建檔案的移交、收集、整理、歸檔等作出了嚴格的規(guī)定，對不按規(guī)定移交檔案的行為也有相應的處罰措施，從而加大了對建設單位依法歸檔的制約力。2006年8月18日國家建設部辦公廳副主任張志新同志到佛山市調研時，對城建檔案工作提出了新的要求，他說：“城建檔案工作是一項重要的社會管理與公共服務工作，還是一項重要的社會公益事業(yè)，和一項重要的行政管理工作，具有行政管理與社會公益服務的雙重屬性。城市建設檔案工作對科學管理城市、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、防御自然災害、應對城市突發(fā)公共事件及反恐等工作中，發(fā)揮著重要的作用”?？梢?，城建檔案工作之重要，是城市建的一個組成部分，是規(guī)劃建設的基礎工作。我們應讓全社會都來關注城建檔案、認識城建檔案的重要性。首先，我們城建檔案部門應充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳城建檔案的法律、法規(guī)，宣傳城建檔案在城市建設管理中的重要作用，特別是宣傳違法違規(guī)行為的危害性，利用公益廣告這種宣傳手段進行廣泛宣傳。二是不失時機地在參加竣工驗收或接待查閱利用檔案的人員或來館辦理報建手續(xù)時進行宣傳，加深人們對城建檔案工作的理解，擴大工程的輻射面。2006年8月，粵北工業(yè)開發(fā)區(qū)將在其檔案室保管的800多卷工程檔案全部移交給韶關城建檔案館，就是多方宣傳的良好結果，使大家認識到城建檔案納入統(tǒng)一管理的好處。2006年，韶關城建檔案館在宣傳上加大力度，連續(xù)5次在《韶關日報》《廣東建設報》上刊登新出臺的《地下管線工程檔案管理辦法》等。韶關遭遇洪災后，筆者所在檔案館為災后重建推出便民措施，在《韶關日報》刊登文章，對受災重建單位和個人免費提供其房屋的建筑、結構、水電竣工圖和產權證明等依據性文件材料，不僅宣傳了城建檔案的重要作用，也給市民帶來了實實在在的方便。

因此，我們要改變那種“重建設、輕檔案”，“重視地上建設工程檔案，輕視地下工程檔案”的態(tài)度，提高認識，切實加強城建檔案意識，尤其是地下管線工程檔案意識，居安思危，認真按照國家及省、市政府對城建檔案工作的要求，積極支持城建檔案工作。

參考文獻

【1】加強工程檔案管理 保障城市建設快速發(fā)展 張國印 - 《城建檔案》- 2001-10-15

【2】城建工程檔案管理亟待加強 潘文敏 廖紅明 - 《韶關日報》- 2006-09-26

【3】城市建設檔案工作五十年回顧 《回顧》課題組 - 《城建檔案》- 2001-10-15

作者簡介

陳耀芬、女、出生1972、11、廣東韶關、本科、館員（檔案管理中級職稱）