淺談人口計生工作的重點難點問題

常明

經(jīng)濟結構的不斷轉變，影響著人口政策的不斷變革，要實現(xiàn)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務，關鍵是要在推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展上取得重大突破。多年的實踐告訴我們，人口問題本質上就是發(fā)展問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著眼于推進全省實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標，堅定不移地走統(tǒng)籌解決人口問題的道路，以穩(wěn)定低生育水平為主線，以促進人的全面發(fā)展為目標，以綜合改革為動力，開拓創(chuàng)新，扎實推進，努力使人口計生工作深入持續(xù)健康發(fā)展并取得新的成效。因此應該重點抓好以下幾項工作：

1、突破人口計生工作薄弱環(huán)節(jié)

全面提升人口計生工作水平，關鍵要在薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題上取得突破。當前全省人口計生工作的重點是農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)區(qū)人口比重大，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，社會保障體系不健全，傳統(tǒng)生育觀念影響較深，一直是人口計生工作的難點。各地區(qū)必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村牧區(qū)作為穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)業(yè)區(qū)人口計生工作納入社會主義新農(nóng)村建設的總體部署。要圍繞關注民生、富裕農(nóng)牧民的要求，推進農(nóng)業(yè)區(qū)計劃生育利益導向政策體系建設。要堅持全面加強基層基礎工作，推進農(nóng)業(yè)區(qū)計劃生育優(yōu)質服務、人口和生育文化建設。要相信群眾，依靠群眾，推進農(nóng)業(yè)區(qū)計劃生育依法行政和村民自治；人口計生工作的難點是流動人口。目前全省流動人口總量已達33萬，其中已婚育齡婦女占四分之一強，服務管理的任務較重。各地區(qū)要按照國家人口計生委“三年三步走”的戰(zhàn)略部署和我省“一盤棋”實施方案，加快流動人口服務管理體制改革步伐，完善流動人口服務管理工作機制，力爭盡早實現(xiàn)流動人口管理“一盤棋”；人口計生工作的焦點是出生缺陷和出生性別比問題。目前，我省出生缺陷發(fā)生率約為28/萬，大大高于全國10/萬的平均水平，這不僅給許多家庭和個人造成不幸，而且嚴重影響了全省人口整體素質的提高。各級要高度重視并積極做好出生缺陷干預工作，加強人口計生與衛(wèi)生、民政等部門的聯(lián)動協(xié)作，實施好孕產(chǎn)婦補服葉酸項目和“優(yōu)生促進工程”，開展科技干預和生殖健康全程服務，努力減少可預防的出生缺陷發(fā)生。關于出生人口性別比，我省多年來都是持續(xù)偏高，雖經(jīng)十多年綜合治理，但仍高于正常值。各級必須建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加大綜合治理出生人口性別比升高問題的力度。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，推動“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動，廣泛宣傳男女平等思想，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，營造社會關心女孩的社會氛圍。要嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，促進出生人口性別改善。

2、加強和完善人口計生導向政策

人口計生利益導向政策是惠民政策的重要組成部分，不僅有利于引導廣大群眾自覺實行計劃生育，而且更加有利于增加群眾收入，改善民生。各地區(qū)要全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵保障政策，進一步完善和實施好計劃生育家庭“獎勵扶助”、“少生快富”工程和特別扶助“三項制度”。要積極、主動協(xié)調(diào)有關部門在制定經(jīng)濟社會政策時向計劃生育家庭傾斜，在實施社會保障各類項目中體現(xiàn)計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，不斷完善有利于計劃生育家庭的利益導向政策措施。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關經(jīng)濟社會政策，作好城鄉(xiāng)最低生活保障、社會救助、征地補償?shù)绕栈菡吲c計劃生育政策的銜接，注重運用重大公共政策破解人口難題，發(fā)揮公共政策導向作用。

3、提高人口計生服務能力

提高人口計生服務能力是落實計劃生育基本國策的支撐，也是計劃生育工作的核心。各地區(qū)必須著力強化基層特別是農(nóng)村牧區(qū)人口計生管理服務能力和體系建設，提升優(yōu)質服務水平。要按照擴大公共服務、完善社會管理、推進公共服務均等化的要求，把計生服務機構建設納入農(nóng)村牧區(qū)公共社會事業(yè)建設總體規(guī)劃。進一步穩(wěn)定基層服務管理網(wǎng)絡，爭取項目資金支持，完善服務管理體系，改善基礎設施，豐富服務內(nèi)容，增強服務能力，實現(xiàn)人口計生優(yōu)質服務的提質提速。要繼續(xù)鞏固“雙達標”成果和開展創(chuàng)建育齡婦女“溫馨之家”活動，重點建設好縣、鄉(xiāng)中心服務站，配齊用好人員和設備，開展各類技術服務活動，不斷滿足育齡群眾不斷增長的計劃生育/生殖健康服務需求。要加快“康福家行動”的試點總結和完善推廣步伐，以此為抓手，拓展計劃生育工作內(nèi)涵，提升優(yōu)質服務水平。

4、進一步加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是探索解決新時期人口計生工作突出矛盾、提升整體工作水平的重要措施和手段。近幾年省人口計生委著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域功能定位以及統(tǒng)籌解決人口問題，開展了“統(tǒng)籌解決人口問題”、“區(qū)域發(fā)展功能分區(qū)”等課題研究，在完善人口發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略目標、研究人口及相關政策方面發(fā)揮了積極作用。下一步要繼續(xù)深人開展人口發(fā)展問題的前瞻性研究， 著重在研究成果轉化方面下功夫，為省委省政府當好參謀，為促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供決策依據(jù)，用理論成果科學指導人口計生工作實踐。