淺談我國行政法中的信息公開制度

摘 要：現(xiàn)代民主的兩大構(gòu)成要素為公開與參與，沒有政府信息公開或民眾的知情權(quán)，就不可能有大眾參與。因此，政府信息公開是現(xiàn)代民主的基石之一，是公民知情權(quán)的重要內(nèi)容。本文將從信息公開制度的概念、歷史沿革及我國目前信息公開制度存在的問題進行探討，進而分析在新世紀(jì)的法制環(huán)境下，我國應(yīng)如何進一步加強和完善這一制度，從而使我國的民主法制建設(shè)工作更加深入和健全。

關(guān)鍵詞：信息公開；行政法；知情權(quán)

1 我國關(guān)于政府信息公開的界定

《中華人民共和國政府信息公開條例》中所稱的政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，也包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息。

對于政府信息公開的界定，學(xué)者們有許多不同看法，大多數(shù)學(xué)者認為政府信息公開是指政府及其部門以相關(guān)法律為依據(jù)，通過政務(wù)活動，公開有利于公民實現(xiàn)其知情權(quán)的信息資源，允許公民通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，按照相關(guān)法律合法利用各級政府所控制的信息。

筆者認為，政府信息公開就是行政主體依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定主動或依申請將政府信息公開的行政行為。

2 我國政府信息公開的現(xiàn)狀

2002年10月，廣州出臺了第一部地方性政府公開條例《廣州市政府信息公開條例》，定于2003年1月1日實施，同年，就在廣州發(fā)現(xiàn)了第一例SARS患者。沒有重大危機應(yīng)急經(jīng)驗的政府在這次危機處理中緩慢了，猶豫了，使人們在“非典”疫情出現(xiàn)很長一段時間都無法得到可靠情報，盲目地猜疑與恐慌，謠言四起，來自國內(nèi)國外對中國政府批評的聲音越來越多，瞞報、延報、不公開，造成了不可挽回的遺憾和和極其惡劣的影響。一位傳播學(xué)專家認為，越是影響重大的時間，越要求信息的及時公開，因為重大事件的廣受關(guān)注和本身復(fù)雜性，都為流言留下了足夠的空間。而對付流言的一個辦法，就是要比它走得更快。

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施后，沒有幾天，新中國經(jīng)歷了建國以來最大的公共危機事件——5·12汶川大地震。八級大地震造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，大半個中國在災(zāi)難帶來的恐慌中惴惴不安，悲痛的陰影籠罩著每一個中國人。地震發(fā)生后，國內(nèi)媒體第一時間報道了這場危機，境外記者迅速被批準(zhǔn)奔赴災(zāi)區(qū)采訪，中央和地方政府及時召開新聞發(fā)布會通報災(zāi)情……政府第一時間啟動應(yīng)急機制，進行有效地組織動員，溫總理率先奔赴災(zāi)區(qū)指揮抗震工作，全國人民同呼吸、共命運。在這次重大公共危機中，政府、民眾和媒體都經(jīng)歷了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗，而政府快速有效的反映以及及時通暢地公開信息的表現(xiàn)另人矚目。政府將信息公開的做法大大穩(wěn)定了民心，消除了謠言的散播，促進了抗震工作的開展，同時也樹立了政府自身的良好形象，增強了民族的凝聚力、舉國動員力和輿論傳播力，得到了世界各國、海外媒體和公眾的廣泛贊譽。

雖然我國的政府信息公開制度有了較大的發(fā)展和進步，但與有關(guān)國家相比，我國的行政公開制度還相對落后。由于處于特定歷史時期，以及傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟因素影響，建國之初的行政信息公開制度基本上奉行秘密主義原則。目前，我國還沒有一部有關(guān)行政公開的統(tǒng)一法律，但相關(guān)的思想制度現(xiàn)已存在，主要散見于一些法律文件和法律法規(guī)之中。

3 我國政府信息公開制度存在問題的成因分析

我國行政信息公開制度由于沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，因此在實際生活中還存在很多的不合理不可行的地方。筆者認為有以下幾點原因：

第一，觀念上的落后。我國公務(wù)員有一部分人的民主法制觀念淡薄，官本位思想在頭腦中根深蒂固。行政信息公開是政府的義務(wù)而不是一種恩賜。既然行政工作的宗旨是服務(wù)人民，

那么對行政機關(guān)及其工作人員而言，了解與自己利益或公共利益有關(guān)的行政信息、資料等也就是當(dāng)然的、不可剝奪的權(quán)利了。正如美國著名的政治家思想家詹姆斯麥迪遜所言：“一個民選政府如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么它只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者可能二者兼而有之。知識將永遠統(tǒng)治無知，因而準(zhǔn)備成為他們自己主人的人一定要用知識賦予的力量武裝自己。

第二，出于利益沖突考慮或者為了進行地方保護。在我國雖然是實行市場經(jīng)濟，但社會主義國家，政府仍然是市場的主導(dǎo)，政府手里尚掌握有控制市場主體的準(zhǔn)入、市場資源的配置等關(guān)系公民個人與群體切身利益的實權(quán)。實施行政公開之后，無疑會使一部分領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力失去操縱能力，這對于一貫喜歡將權(quán)力玩于股掌間的人來說是非常不能接受的。他們信奉“民可使由之不可使知之”的愚民思想，將手中的權(quán)術(shù)神秘化、私人化，大搞權(quán)錢交易、損公肥私的勾當(dāng)，極大地損害了政府在公眾中的形象。

第三，制度的不健全。這是一個非常重要的原因。制度上的缺陷導(dǎo)致外部機制的軟弱，僅靠道德的約束是遠遠不能達到法治的目的的。“一個法律程序是正當(dāng)?shù)?，至少意味該程序能夠滿足程序正義的基本要求。因為這是使某個法律程序具備規(guī)定性和正當(dāng)性的必要條件?！币虼吮仨殢闹贫壬先胧?，只有依靠國家的強制力和制度的慣性， 才能使局面得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

4 完善政府信息公開工作的建議

4.1 完善法律制度

首先，制定《政府信息公開法》，使其代替條例更權(quán)威、更有力、更科學(xué)、更細致地指導(dǎo)政府信息公開工作的進行。其次，制定配套的實施細則，如英國就制定了《公共部門信息再利用條例》，日本制定了《行政機關(guān)信息公開法實施細則》，這樣可以完善我們政府信息公開的法治體系，使工作更加有法可依。最后，制定相應(yīng)的更加明確的監(jiān)督救濟和仲裁制度，逐步完善行政、司法、媒體監(jiān)督制度，還要使我國公民可以獲得更多的救濟途徑，提高糾紛解決的效率，降低社會成本，確保政府信息公開工作的落實。

4.2 轉(zhuǎn)變主體觀念

對于政府信息公開的權(quán)利主體——公民來說，要提高主人翁意識，要關(guān)心國家大事，民族命運，培養(yǎng)自己信息認知的能力，更要會用法律武器維護自身合法權(quán)益。要從行政相對人被動的位置走上行政合作人主動的位置，積極配合行政機關(guān)的工作，更要明確自身的權(quán)利，變被動為主動；對于政府信息公開的義務(wù)主體——政府來說，就要將自己放在服務(wù)者的位置，全心全意為人民服務(wù)，建立服務(wù)型政府，變管理為服務(wù)。

4.3 保持媒體獨立

保持媒體的獨立性，傳媒自由度不應(yīng)該受政府控制，目前，我國公開發(fā)行的報紙、雜志近兩萬種，構(gòu)成了龐大的媒體監(jiān)督平臺，可抨擊時弊?？墒歉矣谥v真話的有多少呢？國家新聞總署署長柳斌杰曾說：“我們違背了新聞傳播的基本規(guī)律，自縛手腳?！毙侣劰ぷ髡呃響?yīng)以守望公眾利益為目的，忠實迅速地向社會報告事件真相，向公眾講真話。

總之，我們應(yīng)立足國情，綜合考慮政治體制、社會經(jīng)濟環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，采用公眾易于接受，社會成本較低的方式建立完善多樣化的政府信息公開體系，在法律規(guī)范內(nèi)做好政府信息公開工作，推進我國法治國家建設(shè)的進程，真正做到為人民服務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻

[1] 程凡卿.政府信息公開與法治政府建設(shè)[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2008.6

[2] 周良玉.政府信息公開和行政訴訟[J].法治研究，2008.11

作者簡介

毛竹（1988-），女（漢族），四川西昌人，四川大學(xué)2012級法律碩士（法學(xué)）。