基層組織建設(shè)突出問題解決途徑的實踐與研究

吳增明

摘 要：本文通過對國有大型建筑企業(yè)基層組織建設(shè)存在的突出問題的分析，提出了要破解基層黨建工作面對的各種難題，必須準確把握基層黨建工作方向，找準基層黨建工作創(chuàng)新的關(guān)鍵點，通過抓基層、強基礎(chǔ)、健制度，才能不斷提升基層組織建設(shè)整體水平，為企業(yè)的跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：基層組織；突出問題；解決途徑

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的加快，企業(yè)基層組織建設(shè)面臨著經(jīng)濟全球化、利益多元化、社會信息化等一系列新的挑戰(zhàn)。對于中國二十冶集團這樣正處在轉(zhuǎn)型時期的國有大型建筑企業(yè)如何圍繞中冶集團“建設(shè)具有國際競爭力的世界一流企業(yè)集團”的總目標，結(jié)合當前企業(yè)轉(zhuǎn)型的實際，針對企業(yè)基層組織建設(shè)存在的突出問題加強基層組織建設(shè)，始終保持企業(yè)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，已經(jīng)成為擺在企業(yè)各級黨組織面前一個不可回避的問題。

一、當前企業(yè)基層組織建設(shè)中存在的突出問題

近年來，國有大型建筑企業(yè)基層黨建的功能、作用、標準與活動方式都發(fā)生很大了的變化，與日益發(fā)展變化的新形勢相比，目前基層黨組織的建設(shè)還存在著許多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在具體工作上重“硬”輕“軟”。 不少基層領(lǐng)導(dǎo)認為，生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的“硬實力”，是實實在在可以量化考核的硬指標，黨建和思政工作是“軟實力”，彈性較大，沒有硬性量化指標，片面認為“黨建工作是務(wù)虛的，抓不抓無所謂”，甚至把黨建工作當成“副業(yè)”，安排部署少，督促落實少。同時，企業(yè)基層一些分管政工的領(lǐng)導(dǎo)，還分管了其它行政工作，抓黨建工作精力有限，導(dǎo)致黨建工作的制度和措施不能執(zhí)行到位，沒有形成合力抓黨建、層層抓落實的工作格局。

二是在組織建設(shè)上重“設(shè)置”輕“制度”。 國有大型建筑企業(yè)對基層黨組織機構(gòu)的設(shè)置普遍比較重視，基本上都保留了專門的組織機構(gòu)并配備了專職政工干部。但是，制度配套沒有跟上，或沒有完善。一是制度制定不切實際，標準定得太高，不考慮基層黨組織和黨員隊伍狀況，一味強調(diào)要健全規(guī)章制度、建立長效機制，實際工作中缺乏可操作性。二是制度落實流于形式。上級黨組織普遍存在重安排輕督促，聽取匯報多、實地指導(dǎo)少，考核要求多、激勵關(guān)懷少等現(xiàn)象，導(dǎo)致很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設(shè)，不能真正落到實處。

三是在組織活動上重“形式”輕“結(jié)果”。在基層組織建設(shè)上主要存在三個“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)基層組織都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，但相當一部分基層黨組織負責(zé)人認為組織黨員學(xué)習(xí)沒什么意義，不重視黨員的學(xué)習(xí)，組織生活時有時無，政治學(xué)習(xí)演化為工作部署。二是企業(yè)重大事項決策的形式化。不少單位在決定重大事項時，不尊重黨員和員工的民主權(quán)利。三是組織活動形式化。黨建工作難以與企業(yè)的中心工作緊密結(jié)合，在進行組織生活或組織活動時走過場和搞形式，不僅不能產(chǎn)生實際效果，反而挫傷了參與人員的積極性，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。

四是在工作方式上重“常規(guī)”輕“創(chuàng)新”。少數(shù)基層黨組織負責(zé)人對黨支部的工作缺少深入研究，實踐載體缺乏創(chuàng)新，仍然沿用過去固有的模式，活動無非是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式和內(nèi)容沒有新意，對黨員吸引力不強；有的基層組織工作只是為了應(yīng)付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)；有的基層組織過分突出實用技能培訓(xùn)，弱化了政治理論和思想觀念教育；有的基層組織沒有根據(jù)黨員的構(gòu)成情況開展工作，盲目照搬其它單位的先進經(jīng)驗，操作性差，對黨員缺乏吸引力。

五是在黨員管理上重“發(fā)展”輕“管理”。由于項目的分散性和流動性，有些單位一半以上的黨員長期在外地施工，在黨員管理上有散亂和放任自流現(xiàn)象，缺乏嚴格的培養(yǎng)計劃和管理措施，甚至導(dǎo)致黨員入黨后漸漸淡化了黨員意識，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。還有部分黨員黨性意識淡薄，認為參加組織活動不能給自己帶來好處，參加多了還會影響到自己的工作和生活，客觀上給組織生活開展帶來難度。

六是對黨務(wù)干部重“使用”輕“激勵”。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對基層黨務(wù)工作重視程度不夠，工作中存在“四個不到位”：一是對黨建工作的重要性認識不到位；二是在實際工作中的指導(dǎo)和支持不到位；三是黨務(wù)人員編制按規(guī)定配置不到位；四是黨組織開展活動的經(jīng)費不到位?；鶎訉Ｂ汓h務(wù)干部在黨務(wù)工作方面做出的貢獻往往被忽視，年終兌現(xiàn)和獎勵也低于其它崗位同級人員，挫傷了他們的工作積極性，造成一些黨務(wù)工作者工作責(zé)任心不強和想轉(zhuǎn)行行政的心態(tài)，不能將精力全部投入到黨務(wù)工作上。

二、解決當前企業(yè)基層組織建設(shè)中突出問題的對策與思考

面對新時期基層黨建工作出現(xiàn)的新情況和新問題，要破解國有大型建筑企業(yè)基層黨建工作面對的各種難題，必須準確把握基層黨建工作方向，找準基層黨建工作創(chuàng)新的關(guān)鍵點，象抓生產(chǎn)經(jīng)營那樣抓好基層組織建設(shè)，通過抓基層、強基礎(chǔ)、健制度，不斷提升基層組織建設(shè)整體水平，為企業(yè)的跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證。

（一）以加強企業(yè)組織體系建設(shè)為著力點，增強基層組織的整體功能

抓好企業(yè)基層組織體系建設(shè)能夠達到牽一發(fā)而動全身的功效，能夠把黨組織的決策較好地貫徹和落實到員工中去，把黨組織的決策變成員工的自覺行為，最終達到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動的目的。

1、按照《黨和國家機關(guān)基層黨組織工作條例》要求，抓好基層組織基礎(chǔ)建設(shè)。首先是要解決支部工作正?；瘑栴}，避免走過場、搞形式，所有支部活動都要做到活動正常，工作規(guī)范。其次要抓好支部書記隊伍建設(shè)，堅持崗位輪換制度，將那些既懂黨務(wù)，又懂技術(shù)和管理的復(fù)合型人才放到支部書記崗位上，妥善解決行政和黨務(wù)工作兩張皮問題。另外，還要抓好黨內(nèi)民主工作，搞好黨務(wù)公開，真正落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要按照創(chuàng)先爭優(yōu)階段性要求抓好承諾兌現(xiàn)、效果落實和總結(jié)工作，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動向深度和廣度拓展。

2、以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，正確處理黨建與中心工作的關(guān)系。要建立和完善黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合、同步運行、統(tǒng)一考評和獎懲的工作體系，把基層黨建工作的成效和經(jīng)濟工作成果一起列入考核基層組織的主要內(nèi)容，防止和克服只重視生產(chǎn)經(jīng)營，忽視黨的建設(shè)或以經(jīng)濟標準代替黨建標準的問題。

3、以黨建責(zé)任制為載體，進一步完善和強化基層組織建設(shè)責(zé)任制。一是要健全目標責(zé)任機制，把基層黨建工作責(zé)任制落實情況作為年度目標管理考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標責(zé)任書，堅持一級抓一級、一級向一級負責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。二是要建立健全黨委成員基層黨建工作聯(lián)系點制度，把領(lǐng)導(dǎo)抓點和部門包點有機結(jié)合起來。三是要建立健全黨建工作例會制度，要定期研究基層黨建工作，從理論研究、政策指導(dǎo)、輿論宣傳、用人導(dǎo)向等方面全方位抓起，使基層黨組織真正把黨建工作擺上主要位置。

4、以提高基層組織戰(zhàn)斗力為目標，進一步加強黨員隊伍的教育管理。圍繞“提高黨員素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)、發(fā)揮黨員作用”這個目標，堅持實施企業(yè)基層干部“素質(zhì)工程”培訓(xùn)，探索發(fā)揮黨員先進性的長效機制。同時要按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”16字方針，推行全程公示制、集體會審制、投票表決制，嚴把黨員入口關(guān)，高素質(zhì)發(fā)展基層黨員。

（二）以創(chuàng)建“四好”班子為切入點，著力加強基層班子建設(shè)

國有大型建筑企業(yè)的特殊性，決定了企業(yè)要想解決基層黨建問題，首先要解決基層班子建設(shè)的問題。企業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于班子的建設(shè)狀況，取決于班子的才智和決策能力，取決于班子的科學(xué)發(fā)展能力和水平。要抓好“四好”班子創(chuàng)建，加強基層班子建設(shè)，一是把抓好思想建設(shè)作為創(chuàng)建“四好”班子的首要任務(wù)，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)的政治意識、責(zé)任意識和廉潔意識。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子的理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強班子成員的政治意識、責(zé)任意識和大局意識，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力、市場應(yīng)變能力、開拓創(chuàng)新能力、風(fēng)險防范能力和駕馭復(fù)雜局面能力，通過多種方式把黨組織的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)力。二是把選聘好系統(tǒng)帶頭人作為創(chuàng)建“四好”班子的關(guān)鍵。切實把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上能力強、善于抓大事的將帥之才吸收到班子里來，提高基層班子的整體水平。三是把加強領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)作為創(chuàng)建“四好”班子的著力點，利用多種方式提高班子成員業(yè)務(wù)水平和理論水平，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力。四是要進一步健全黨組織工作制度和議事規(guī)則，完善基層黨組織重大事項民主協(xié)商機制，增強黨組織駕馭全局的能力，提升黨組織做好新時期企業(yè)工作的水平。

（三）以基層組織規(guī)范化建設(shè)為目的，建立健全組織約束機制

一是強化制度約束機制，健全各種規(guī)章制度。特別是把民主集中制及監(jiān)督制度作為重點，狠抓落實，促進領(lǐng)導(dǎo)班子工作的科學(xué)化、規(guī)范化，提高班子成員的工作效率和廉潔自律能力。二是強化紀律約束機制。教育基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強化自我約束機制。黨員干部要自覺加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，嚴格約束自己的言行，堅持“慎獨”、“慎微”，為員工做好表率作用。四是強化監(jiān)督約束機制。組織召開好民主生活會，加強黨內(nèi)監(jiān)督，使班子成員之間互相交心，相互批評，互相促進和提高。同時，要廣開監(jiān)督渠道，加強上級監(jiān)督、員工監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)督體系。五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績監(jiān)督評價機制，堅持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合、年終考核與定期考察相結(jié)合的原則，對基層領(lǐng)導(dǎo)工作實績、工作能力進行考評，并把考核結(jié)果作為獎懲、評優(yōu)和提拔的依據(jù)。六是規(guī)范企業(yè)決策，建立完善重大企業(yè)問題事前公告、事中表決、事后公開的民主決策制度。七是落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)責(zé)任追究，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，對不合格的黨員干部及時進行組織調(diào)整。

（四）以創(chuàng)建和諧團隊建設(shè)為突破口，穩(wěn)步推進凝聚力建設(shè)

企業(yè)黨組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護企業(yè)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧企業(yè)方面有著其他組織無法替代的作用。黨組織依靠群眾工作，可以把企業(yè)的價值理念融入到員工的思想，通過對員工在思想上的引導(dǎo)和行動上的指導(dǎo)，把黨的群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力?；鶎咏M織在充分相信員工，緊緊依靠員工，密切聯(lián)系員工的基礎(chǔ)上，要以解決員工的實際問題作為群眾工作的重點，基層班子成員要主動回應(yīng)員工的關(guān)切和期待，排查工作的薄弱點和難點，制定有效措施，認真解決員工關(guān)心的各種利益問題。針對家庭生活遇到困難的員工，企業(yè)內(nèi)部要建起醫(yī)療補助、子女升學(xué)補助、生活困難補助的三個保障機制，員工婚喪嫁娶單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要到場，而且還要在資金上給予救濟和幫助，確保所有員工都能分享到企業(yè)發(fā)展帶來的成果，讓每名員工都能感受企業(yè)這個大家庭的溫暖，增強企業(yè)的凝聚力。

（五）以開展黨建特色活動為載體，豐富基層黨建新內(nèi)涵

一是要找準基層組織建設(shè)與企業(yè)中心工作的“對接點”，主動適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢，站在企業(yè)發(fā)展全局的高度謀劃基層黨建工作，努力實現(xiàn)黨建工作與中心工作由圍繞到融入，由服務(wù)到并進，由滲透到一體，把黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、體系建設(shè)，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效統(tǒng)一目標、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一考核，黨建工作用數(shù)據(jù)說話，用結(jié)果評價，使黨組織工作始終圍繞安全生產(chǎn)經(jīng)營融入中心來開展，切實把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，從機制上解決自我循環(huán)和黨政“兩張皮”問題。

二是要把不斷優(yōu)化員工隊伍作為企業(yè)發(fā)展的頭等大事來抓，配合行政抓好人才開發(fā)工作，積極探索人才培養(yǎng)、評價、使用、競爭、流動、激勵、投入、保障的新思路、新方法，為人才成長打造良好的平臺和寬松的環(huán)境，特別是為積極要求上進的人才規(guī)劃和打通職業(yè)發(fā)展通道，使員工能像發(fā)動機一樣主動做事，而不是像齒輪一樣被動運轉(zhuǎn)。

三是要深入開展“把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員”的雙向培養(yǎng)，把黨員素質(zhì)工程與崗位技能、業(yè)務(wù)能力提高結(jié)合起來，與崗位創(chuàng)新創(chuàng)效結(jié)合起來，與榜樣作用發(fā)揮結(jié)合起來，不斷提高黨員的黨性觀念、思想素質(zhì)、專業(yè)水平和工作能力，帶動員工隊伍整體素質(zhì)的提高。

四是要大力開展“素質(zhì)提升教育”、“職業(yè)道德建設(shè)”等系列主題活動以及奉獻、感恩、誠信等主題教育，使全體員工在思想上、作風(fēng)上、素質(zhì)上不斷有新的提高。

五是要堅持正確用人導(dǎo)向，完善人才選拔交流機制，實現(xiàn)人才和崗位的優(yōu)化配置，在實踐中培養(yǎng)鍛煉人才、在壓力中培養(yǎng)鍛煉人才、在輪崗中培養(yǎng)鍛煉人才，真正做到“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，使每個員工都能夠找到自己合適的崗位，在合適的崗位上各得其所、各盡其能，增強企業(yè)的執(zhí)行力，同時也將更多的優(yōu)秀員工吸引到組織中來。

參考文獻

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