成都地鐵投融資建設(shè)項(xiàng)目文控工作初探

袁曉玉

摘要：隨著我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的飛速發(fā)展，能夠緩解政府短期建設(shè)資金壓力的投融資模式愈發(fā)受到各級(jí)政府的重視。本文針對(duì)成都地鐵投融資建設(shè)項(xiàng)目模式，探討地鐵投融資項(xiàng)目文件質(zhì)量過(guò)程控制的工作方法，提出了優(yōu)化改善的措施。

關(guān)鍵詞：地鐵；投融資項(xiàng)目；文件質(zhì)量；過(guò)程控制

一、引言

我國(guó)城市軌道交通建設(shè)正處于前所未有的快速發(fā)展階段，截止2012年底，中國(guó)大陸地區(qū)共有17個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)城市。根據(jù)2013年2月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《成都市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》，到2020年成都市將新增地鐵9個(gè)軌道交通項(xiàng)目，線路總長(zhǎng)約183.3公里。

按照“交通先行”戰(zhàn)略部署，近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)是，到2015年建成地鐵線路5條，其中3號(hào)線、7號(hào)線和1號(hào)線南延線屬成都地鐵投融資建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃2014年底、2015年底開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，基本形成軌道交通骨干網(wǎng)。

二、成都地鐵投融資建設(shè)模式

地鐵建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，隨著項(xiàng)目建設(shè)加速，央行貨幣政策收緊，地方政府財(cái)政能力有限，地鐵建設(shè)項(xiàng)目也面臨著建設(shè)資金缺乏和投資效率低下的兩大難題，迫切需要進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用地鐵建設(shè)項(xiàng)目投融資新模式，引進(jìn)資本參與建設(shè)。

作為經(jīng)成都市人民政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主，成都地鐵公司負(fù)責(zé)對(duì)成都地鐵3號(hào)線一期、7號(hào)線、1號(hào)線南延線首期工程建設(shè)項(xiàng)目按照投融資建設(shè)進(jìn)行公開(kāi)招商比選，邀請(qǐng)世界雙五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、具備施工總承包特級(jí)資質(zhì)和具有地鐵項(xiàng)目建設(shè)總包業(yè)績(jī)的投資人參與。中國(guó)中鐵股份有限公司經(jīng)過(guò)招商比選程序，并報(bào)請(qǐng)成都市政府同意，以“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)”模式成為成都地鐵3號(hào)線一期、7號(hào)線、1號(hào)線南延線首期工程的承辦人，負(fù)責(zé)完成經(jīng)正式批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件所包含的建安工程、機(jī)電設(shè)備購(gòu)置及安裝集成（除車輛、牽引與制動(dòng)、信號(hào)、外電接入等）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中直至項(xiàng)目建成，承辦人依據(jù)合同約定，定期從成都地鐵公司收回投資，并取得投融資回報(bào)。

三、文控工作的作用

地鐵工程項(xiàng)目形成的文件，包括項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收文件等。而項(xiàng)目施工文件和項(xiàng)目竣工圖在地鐵工程項(xiàng)目文件中所占的比重最大，編制難度也大。

工程管理是解決工程中存在的各類技術(shù)和非技術(shù)問(wèn)題，化解各種工程管理上的矛盾，直至工程竣工驗(yàn)收。在這一過(guò)程中，文件是工程事件重要的載體和形式。項(xiàng)目文件通常都具有時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，直接影響工程進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，意義重大。特別是地鐵工程采用系統(tǒng)論的管理手段，設(shè)計(jì)、施工同步配合進(jìn)行，項(xiàng)目參與單位眾多，造成項(xiàng)目文件信息工作量巨大。

在地鐵工程投融資建設(shè)項(xiàng)目的文件工作，文控人員的對(duì)象不僅僅是文件，而是投融資建設(shè)項(xiàng)目的文件工作，即負(fù)責(zé)項(xiàng)目文件管理程序的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，與工程的各參與單位發(fā)生關(guān)聯(lián)，對(duì)內(nèi)部文件處理過(guò)程進(jìn)行管理和控制。文件工作本身是工程管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是工程項(xiàng)目運(yùn)作的一個(gè)推動(dòng)力。而且在政府部門、業(yè)主、監(jiān)理單位或業(yè)主委派的第三方質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行安全質(zhì)量的監(jiān)督和檢查時(shí)，項(xiàng)目文件是證明工程管理工作的重要依據(jù)，文件的可追溯性受到特別重視。

用項(xiàng)目文件來(lái)證明和保證工程管理工作，就是地鐵工程投融資建設(shè)項(xiàng)目文件工作的實(shí)質(zhì)。

四、文檔工作與建設(shè)同步為文控工作創(chuàng)造了條件

投融資建設(shè)項(xiàng)目公司和分包商的文件管理和檔案管理分屬兩個(gè)或多個(gè)階段完成。如果實(shí)行檔案管理與文件管理、工程建設(shè)同步進(jìn)行的管理模式，就可以將檔案管理的職能向前延伸至文件管理。如，在接收、分發(fā)或執(zhí)行項(xiàng)目變更文件的同時(shí)，留存一份原件作為核對(duì)竣工圖完整性的依據(jù)；定期參加設(shè)計(jì)、工程等例會(huì)，及時(shí)掌握設(shè)計(jì)和施工的動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，把好文件收集、編制、歸檔等各個(gè)質(zhì)量關(guān)，同時(shí)將文檔過(guò)程管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提請(qǐng)各職能部門協(xié)同解決；減少甚至杜絕項(xiàng)目文件形成中的假文件、假數(shù)據(jù)、假簽名現(xiàn)象。

中國(guó)中鐵在成都依法成立了項(xiàng)目公司，代表中國(guó)中鐵負(fù)責(zé)成都地鐵3號(hào)線、7號(hào)線、1號(hào)線南延線項(xiàng)目投融資建設(shè)。依據(jù)與成都地鐵公司所簽訂合同的相關(guān)條款，項(xiàng)目公司于項(xiàng)目執(zhí)行期間須擔(dān)負(fù)起文件管理的責(zé)任，保持圖紙、規(guī)范等技術(shù)性資料內(nèi)容的完整性及正確性；項(xiàng)目公司接受政府部門、業(yè)主、監(jiān)理單位進(jìn)行的檔案管理監(jiān)督和指導(dǎo)，為檢查提供方便，并對(duì)檢查提出的問(wèn)題，應(yīng)按要求及時(shí)整改完善；同時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)在工程開(kāi)始組織施工即介入項(xiàng)目文件編制工作，對(duì)各分包商項(xiàng)目文件形成、積累工作進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，督促建檔工作和工程建設(shè)同步，并將檢查情況報(bào)監(jiān)理單位和業(yè)主，以保證項(xiàng)目文件客觀真實(shí)、完整準(zhǔn)確。

以上合同內(nèi)容建立了由業(yè)主對(duì)項(xiàng)目公司、項(xiàng)目公司對(duì)各分包商文檔工作監(jiān)督和指導(dǎo)的管理鏈，為項(xiàng)目文件質(zhì)量過(guò)程控制的實(shí)施提供了有效的法律保障，為項(xiàng)目文件的收集工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行創(chuàng)造了條件，從而為保證項(xiàng)目文件的歸檔率和歸檔質(zhì)量，保障項(xiàng)目檔案的完整性、改觀項(xiàng)目文件收集困難的被動(dòng)局面提供了可能。

五、設(shè)計(jì)圖紙文控工作的創(chuàng)新

（一）使用終版圖編制竣工圖

當(dāng)前地鐵工程竣工圖編制過(guò)程中的典型問(wèn)題，主要是竣工圖不能反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際修改狀況。如施工過(guò)程中形成的設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定大多為文字，部分有修改詳圖，是現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)，也是編制竣工圖的依據(jù)。但有些設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定的文字對(duì)修改內(nèi)容描述不清楚，如未寫(xiě)明工程變更的具體部位，給竣工圖編制工作帶來(lái)很大困難；有些設(shè)計(jì)修改的變更通知單、或材料代用的技術(shù)核定單在提供現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，項(xiàng)目公司未同時(shí)做好收集、保管工作，導(dǎo)致變更通知單、技術(shù)核定單收集不齊全，因而不能做到全部改繪在竣工圖上；另外，有些項(xiàng)目是在竣工后突擊完成竣工圖編制工作，遇見(jiàn)上述情況時(shí)，就難免通過(guò)回憶現(xiàn)場(chǎng)的變化情況來(lái)改繪竣工圖，竣工圖準(zhǔn)確性難以保證。

采用設(shè)計(jì)終版圖編制竣工圖，這一創(chuàng)新的設(shè)想值得在成都地鐵投融資建設(shè)項(xiàng)目中付諸實(shí)踐。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)編制地鐵投融資建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)文件，在項(xiàng)目完工后一定期限內(nèi)，將所有施工過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行匯總后，提供一套完整的設(shè)計(jì)終版圖。設(shè)計(jì)終版圖首先可以無(wú)一遺漏地將設(shè)計(jì)變更反映在最終的設(shè)計(jì)圖紙上，在此基礎(chǔ)上編制竣工圖，將大大減少對(duì)施工圖修改的工作量；其次也大大提高竣工圖的內(nèi)在質(zhì)量，提高竣工圖的準(zhǔn)確性。

（二）設(shè)計(jì)圖紙使用白圖代替藍(lán)圖

在我國(guó)的建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，圖紙的出圖還一直沿用底圖曬藍(lán)圖的方式，而在歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)，采用白圖出圖已有近20年發(fā)展實(shí)踐。白圖的出圖不僅僅是用白紙代替曬圖紙、減少環(huán)境污染和提高工作效率，其本質(zhì)是要利用電子文件直接印制出圖。因此，白圖與電子文件結(jié)合更緊密。

項(xiàng)目公司編制地鐵投融資建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)文件，如果使用白圖代替藍(lán)圖，可以使設(shè)計(jì)圖紙文控工作進(jìn)一步完善。即以升圖版的形式編制設(shè)計(jì)圖紙電子文件，每出一次設(shè)計(jì)變更就升一次圖紙電子文件版次，同時(shí)標(biāo)注歷次修改記錄，并在修改處標(biāo)上云線。最后一版升圖版即為設(shè)計(jì)終版圖。這樣既可以縮短編制設(shè)計(jì)終版圖的時(shí)間，又可以為過(guò)程控制竣工圖的質(zhì)量提供依據(jù)，更重要的是提高了圖像的清晰度和檔案的內(nèi)在質(zhì)量。

六、結(jié)語(yǔ)

由于地鐵工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、參建單位多、屬巨系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中形成種類繁多、數(shù)量巨大的各類地鐵工程項(xiàng)目文件，成都地鐵投融資建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目文件質(zhì)量控制過(guò)程中，也存在大量問(wèn)題需要業(yè)主協(xié)調(diào)和解決，因此業(yè)主對(duì)投融資建設(shè)項(xiàng)目文件質(zhì)量開(kāi)展適當(dāng)?shù)倪^(guò)程控制是非常重要和必要的。

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