中等職業(yè)教育存在的問(wèn)題及發(fā)展思考

摘 要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，中等職業(yè)教育歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)——輝煌——下滑——回升——又低落——再攀升這樣一個(gè)波浪式的發(fā)展路程。當(dāng)前，作為我國(guó)教育體系的重要組成部分的職業(yè)教育，在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)，面臨著中等職業(yè)教育的新環(huán)境和新形勢(shì)，職業(yè)教育工作者必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中等職業(yè)教育存在的問(wèn)題，把握其發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)其發(fā)展的根本對(duì)策，把我們的中等職業(yè)教育做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；問(wèn)題；發(fā)展思考

在當(dāng)前新形勢(shì)下，職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育既是教育范疇也是經(jīng)濟(jì)范疇，其經(jīng)濟(jì)地位將日益顯現(xiàn)。雖然我國(guó)中等職業(yè)教育的環(huán)境發(fā)生了重大變化，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，分析中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，研究發(fā)展對(duì)策，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)教育面臨的四大難題

（一）生源危機(jī)問(wèn)題

一是學(xué)生數(shù)量萎縮。近些年來(lái)，“普高熱、中職冷”的“生源大戰(zhàn)”局面愈演愈烈，目前，大部分中職學(xué)校的招生人數(shù)與前幾年相比普遍下降幅度較大。 “普高和高校”的擴(kuò)招導(dǎo)向使得當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校的招生愈加困難。而這種形勢(shì)在短期內(nèi)還看不到好轉(zhuǎn)的跡象；初中畢業(yè)生的銳減、普高的擴(kuò)招、中職缺乏吸引力帶來(lái)的“招生難”，無(wú)疑給職業(yè)學(xué)校帶來(lái)巨大的生存危機(jī)。

二是學(xué)生狀況處于弱勢(shì)。淘汰分流機(jī)制下的職校考生分?jǐn)?shù)偏低，比如，為了“初中不落地”以及社會(huì)的穩(wěn)定，使得一些職業(yè)學(xué)校不得不錄取分?jǐn)?shù)很低的學(xué)生；“考不上普高到職高”的無(wú)奈選擇，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)心理和人格發(fā)展；把相當(dāng)數(shù)量的不合格初中畢業(yè)生教成“學(xué)歷加證書(shū)”的合格職校生談何容易？“生源質(zhì)量下降”是職教人的又一悲嘆！

（二）體系割裂問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育作為一種后發(fā)的教育類(lèi)型，在體系上應(yīng)該說(shuō)是不完善的，在整個(gè)教育體系中的作用和地位也不是很清晰。

其一是在層次上銜接不夠。過(guò)去一般認(rèn)為，“職業(yè)教育”從層次上看主要是指職高、中專(zhuān)和技校等中等層次，高職是眾多人所陌生的，而且中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、課程、教學(xué)模式等方面也缺乏有機(jī)的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機(jī)制。

其二是在類(lèi)型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國(guó)中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發(fā)展趨勢(shì)，綜合高中在國(guó)外是成功的模式，但在我國(guó)目前還沒(méi)有取得經(jīng)驗(yàn)形成特色。普通高中滲透職業(yè)技術(shù)教育也處于淺嘗實(shí)驗(yàn)階段。

其三是職業(yè)培訓(xùn)在正規(guī)教育體系中沒(méi)有正式的地位。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規(guī)社會(huì)教育系統(tǒng)。但隨著職教事業(yè)的變化，成人的、非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)也是中等職業(yè)學(xué)校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

（三）模式單一問(wèn)題

盡管多年來(lái)職教取得很多經(jīng)驗(yàn)，但用它本應(yīng)有的“多樣化”的內(nèi)在特征來(lái)對(duì)照，依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單一化”的痕跡。

一是辦學(xué)功能單一。幾乎都辦成學(xué)歷教育、正規(guī)教育，非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一種補(bǔ)充形式。

二是辦學(xué)形式單一。職業(yè)教育在國(guó)際上主要有三種模式：以學(xué)校為主的模式、以企業(yè)為主的模式、以企業(yè)和學(xué)校相結(jié)合的模式。我國(guó)是比較典型的學(xué)校本位模式，企業(yè)和行業(yè)參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認(rèn)識(shí)問(wèn)題、有政策問(wèn)題、有企業(yè)的困難，但關(guān)鍵還是制度和機(jī)制問(wèn)題。以學(xué)校為主的辦學(xué)模式，帶來(lái)的是資源和投入的客觀需要與實(shí)際供給不足的矛盾比較突出。高成本的學(xué)校模式也遭到世界銀行專(zhuān)家的質(zhì)疑，他們?cè)谝环輬?bào)告中發(fā)出“今后20年內(nèi)，中國(guó)應(yīng)把中等職業(yè)教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國(guó)人官方和學(xué)者的爭(zhēng)議，且不說(shuō)這個(gè)判斷是否合理，至少為什么、從哪個(gè)角度引發(fā)出這種結(jié)論，值得我們深思。

（四）管理多頭問(wèn)題

在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國(guó)職業(yè)教育的一大特色。主要表現(xiàn)為：

一是部門(mén)分權(quán)。職業(yè)教育分屬于教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、各行業(yè)部門(mén)多頭領(lǐng)導(dǎo)。

二是證書(shū)分管。教育部門(mén)發(fā)學(xué)歷證書(shū)，勞動(dòng)部門(mén)發(fā)職業(yè)資格證書(shū)或技術(shù)等級(jí)證，不同行業(yè)又有執(zhí)業(yè)證、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證，等等?！獋€(gè)中等職業(yè)學(xué)?；蛞晃宦毿Ｉ鎸?duì)多方證書(shū)考試。

三是中職與高職分統(tǒng)。同是一類(lèi)教育，同歸教育行政部門(mén)管理，卻按層次分割開(kāi)來(lái)：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門(mén)的事，職后的繼續(xù)教育和終身教育多是勞動(dòng)部門(mén)、人事部門(mén)、各行業(yè)、社會(huì)和個(gè)人的事。

二、當(dāng)前中等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）“政策層面”逐漸好轉(zhuǎn)

當(dāng)前，中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策已經(jīng)在全國(guó)全面開(kāi)展多年；另外，從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)。這兩大政策的實(shí)施對(duì)于提高中等職業(yè)學(xué)校生源，緩解當(dāng)前中職教育面臨的一些問(wèn)題起到了很有益的作用。該政策的實(shí)施是是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段；是推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）中等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)地位將日趨凸現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國(guó)入世的形勢(shì)下，企業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源配置將提出新的要求。一方面，隨著科技快速發(fā)展，跨國(guó)企業(yè)大量進(jìn)入及其本土化經(jīng)營(yíng)，將大大增加高層次人才的需求；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要加快培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用型人才。加快中等職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑；是加快人力資源開(kāi)發(fā)，全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求；是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的根本措施，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必然要求發(fā)展中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，同時(shí)，未來(lái)勞動(dòng)就業(yè)的格局客觀上的構(gòu)成了龐大的就業(yè)培訓(xùn)需要，中等職業(yè)教育培訓(xùn)的總規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)展。

三、關(guān)于當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)思考

（一）有效整合資源，治理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

目前職業(yè)學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些職業(yè)學(xué)校在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些私立學(xué)校甚至打出零學(xué)費(fèi)的旗號(hào)，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無(wú)論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進(jìn)行全部整合，組建職教集團(tuán)，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治，對(duì)不符合辦學(xué)條件的學(xué)校實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，突出實(shí)用性

職教資源整合后，要對(duì)這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理，對(duì)待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師，減免職校貧困生的相關(guān)費(fèi)用。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買(mǎi)單的人才訂單模式，增強(qiáng)學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場(chǎng)出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會(huì)得到全社會(huì)的重視和支持。

（三）強(qiáng)化教學(xué)管理，提高社會(huì)認(rèn)知度

嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過(guò)程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門(mén)、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會(huì)得到社會(huì)的贊譽(yù)和肯定，就會(huì)改變學(xué)校上門(mén)求生源到學(xué)生家長(zhǎng)找關(guān)系、走后門(mén)上職業(yè)學(xué)校的局面。

（四）進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，不斷提高教師待遇

各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入，確保職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)。積極有效的經(jīng)費(fèi)投入，有助于改善辦學(xué)條件，有利于教師待遇的改善，有利于這支本來(lái)就不穩(wěn)定的隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

（五）重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校應(yīng)加快“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，大力實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)實(shí)踐，盡快改變現(xiàn)有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放靈活的教育體系，建立一支能夠適應(yīng)以就業(yè)為方向，強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度（包括班主任隊(duì)伍培訓(xùn)），不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)的有機(jī)銜接。

誠(chéng)然，中等職業(yè)教育是有中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求，更是擴(kuò)寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的重要舉措。作為一名職教工作者，必須以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育的新局面做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介

姬志鵬（1975—），男，河南衛(wèi)輝人。1999年8月參加工作，鄭州大學(xué)貨幣銀行專(zhuān)業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)專(zhuān)業(yè)在職研究生班畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位?，F(xiàn)任教于河南省安陽(yáng)市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校文化藝術(shù)部，中專(zhuān)講師。