增長(zhǎng)速度應(yīng)從屬于體制改革

董朝暉

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)決策者始終面臨著兩大基本問題：一是保增長(zhǎng)，即保證經(jīng)濟(jì)維持在較高的增長(zhǎng)水平；二是促改革，即促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。從根本上看，兩個(gè)問題具有一致性，前者關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前速度，而后者關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力，只有解決根本的動(dòng)力問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能可持續(xù)。然而，在某些時(shí)期，決策者可能為了達(dá)到當(dāng)前保增長(zhǎng)的目的而放緩甚至停滯改革的進(jìn)程，于是就出現(xiàn)了“保增長(zhǎng)”優(yōu)先還是“促改革”優(yōu)先的爭(zhēng)論。

改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，每次經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破都能帶來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三個(gè)快速增長(zhǎng)期：一是1983-1988年，GDP年均增長(zhǎng)率為11.9%，隨著價(jià)格自由化的深入而出現(xiàn)；二是1992-1996年，GDP年均增長(zhǎng)率為12.4%，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立而啟動(dòng)；三是2003-2007年，GDP年均增長(zhǎng)率為11.7%，與國(guó)有企業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的完成密切相關(guān)，同時(shí)積極的財(cái)政政策在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

有意思的是，在前兩個(gè)階段，高增長(zhǎng)伴隨著財(cái)政支出占GDP比例的持續(xù)下降，從1983年的23.8%，下降到了1997年的11.7%，并且在政府工作報(bào)告中，也強(qiáng)調(diào)貨幣和財(cái)政的“雙緊”?？梢娺@兩個(gè)階段高增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碜杂隗w制改革。

第三階段的高增長(zhǎng)既有國(guó)企改革的因素，也有財(cái)政政策刺激的因素。所謂積極的財(cái)政政策就是政府通過大上項(xiàng)目、增加投資、放松貨幣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯然，這是一種政府配置資源的方式，也是一種粗放型的增長(zhǎng)方式。啟用財(cái)政政策來保增長(zhǎng)，是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，遺憾的是，1998年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎對(duì)財(cái)政政策“上癮”了。財(cái)政支出占GDP的比例從1998年開始逐年上升，一直到2012年，達(dá)到了24.2%，回到了改革開放之初。同時(shí)，伴隨著壟斷性國(guó)企的崛起、土地財(cái)政的擴(kuò)張以及各種政府融資平臺(tái)的發(fā)展，政府實(shí)際控制的社會(huì)資源更為龐大。

2008年全球金融危機(jī)襲來之際，中國(guó)出臺(tái)了空前規(guī)模的財(cái)政刺激政策，使得經(jīng)濟(jì)保持了9%以上的增長(zhǎng)率，這贏得了部分人的喝彩。但中國(guó)已經(jīng)為此付出了沉重的代價(jià)。

首先，政府占有社會(huì)資源的擴(kuò)張，意味著公眾占有的資源相對(duì)下降，居民消費(fèi)受到嚴(yán)重壓制。第二，財(cái)政政策意味著政府決定貨幣和資源的配置，那么越接近政府的群體獲得的資源越多，而遠(yuǎn)離政府的群體卻遭受了剝奪，加深了社會(huì)矛盾和不公。第三，財(cái)政政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，尤其是壓制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，明顯低于巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家的水平。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺少了后勁。

財(cái)政政策支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注定難以持續(xù)。2011年以來，GDP增長(zhǎng)率連續(xù)6個(gè)季度下降，2012年第二季度的增長(zhǎng)率僅為7.5%。宏觀經(jīng)濟(jì)決策者面臨兩難的困境：繼續(xù)強(qiáng)化粗放型增長(zhǎng)方式來保增長(zhǎng)，還是忍受暫時(shí)的低增長(zhǎng)而重啟改革步伐？

近期中央的幾項(xiàng)重要舉措顯示新一屆政府推進(jìn)改革的決心。今年以來，央行堅(jiān)守偏緊的貨幣政策，試圖強(qiáng)制戒除各級(jí)政府對(duì)財(cái)政刺激的依賴性。財(cái)政政策的退出是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從政府投資向民間投資“換擋”的前提條件。但“換擋”過程，難免出現(xiàn)“空擋”，造成經(jīng)濟(jì)增速暫時(shí)下降，決策者必須面對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，呼吁社會(huì)共渡難關(guān)。最近，官方宣布下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)為“保七”。這一方面顯示了中央把經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“促改革”的決心，另一方面也許是給社會(huì)吃了個(gè)“定心丸”，即出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過度下滑的時(shí)候，政府還是會(huì)出手刺激經(jīng)濟(jì)。

毫無疑問，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的紅利遠(yuǎn)沒有耗盡，改革將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，經(jīng)濟(jì)“換擋”的窗口期很短，來不得半點(diǎn)猶豫，需要決策者的智慧和勇氣，也需要全社會(huì)的支持，來及時(shí)推進(jìn)新的改革議程。例如，從1989年的經(jīng)濟(jì)減速到1992年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出僅有3年的時(shí)間；在1998年的經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期，還啟動(dòng)了國(guó)企改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

新一輪改革還有許多熱點(diǎn)，例如放松金融、衛(wèi)生、教育等服務(wù)行業(yè)的政府管制。貸款難、看病難、上學(xué)難現(xiàn)象表明這些領(lǐng)域存在嚴(yán)重的供給不足，放松政府管制將釋放巨大的生產(chǎn)力。退一步說，如果改革的方向正確，即使出現(xiàn)暫時(shí)的增速下降，也不一定會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的下降。退出財(cái)政政策、放松政府管制，意味著更自由的投資環(huán)境和更公平的就業(yè)環(huán)境，有利于社會(huì)公平，并激發(fā)社會(huì)成員奮發(fā)向上的精神，這本身就是一種福利。如果經(jīng)濟(jì)降速反而有助于社會(huì)福利的提高，那么，增長(zhǎng)速度就不應(yīng)設(shè)下限?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)”的目標(biāo)應(yīng)該從屬于“促改革”的目標(biāo)。