調(diào)查“天價招待費”開啟全方位反腐

蔡如鵬

中鐵建“天價招待費”在被曝光5個多月后，官方終于給出了說法。

10月21日，國務(wù)院國資委紀(jì)委書記強衛(wèi)東表示，這家國企業(yè)務(wù)招待費支出總體上是符合規(guī)定的，但存在發(fā)票開具不規(guī)范、報銷程序不嚴(yán)格、會計科目使用不當(dāng)?shù)纫恍﹩栴}。對這些問題已進行了處理和問責(zé)，通報批評57人，黨紀(jì)政紀(jì)處分8人，移送司法機關(guān)1人，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了誡勉談話。

之前，提到反腐對象大家想到更多的是黨政機關(guān)、官員，而此次中紀(jì)委高調(diào)查處中鐵建“天價招待費”事件，將國企也納入到監(jiān)管范圍之內(nèi)。“這應(yīng)該是中央全方位反腐的一個信號?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家對《中國新聞周刊》說。

合法的馬甲

今年3月，中鐵建披露的2012年年報顯示，該上市央企全年業(yè)務(wù)招待費為8.37億元。兩個月后，上市公司年報披露完畢，媒體在盤點業(yè)務(wù)招待費用時發(fā)現(xiàn)名列前十的絕大多數(shù)都是央企，其中，中鐵建以8.37億元位列A股上市公司之首。

面對質(zhì)疑，中鐵建方面最初表示，公司業(yè)務(wù)招待費雖然絕對數(shù)額偏高，但低于相關(guān)規(guī)定。此番回應(yīng)不僅沒有平息質(zhì)疑聲，反而激起了更多的不滿。

在很多人看來，招待費就是“吃喝送禮”的費用。中國注冊會計師李瑞紅表示，業(yè)務(wù)招待費在會計科目中指的是企業(yè)為生產(chǎn)、經(jīng)營合理需要而發(fā)生支付的應(yīng)酬費用，又稱業(yè)務(wù)應(yīng)酬費，最常見的招待費是餐飲費；另外，贈送禮品一般也被歸類為招待費。

由于有其存在的合理性，因此這筆費用在法律法規(guī)上是被允許的。但《企業(yè)所得稅法實施條例》同時也規(guī)定：“業(yè)務(wù)招待費最高不得超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入的5‰?！敝需F建去年8.37億元的招待費占全年營業(yè)收入的0.17%，在規(guī)則允許的范圍之內(nèi)。

“事實上，上市公司的實際業(yè)務(wù)招待費要遠遠高于年報披露的?！币晃恢槿烁嬖V《中國新聞周刊》，招待費的稅率很高，需按照發(fā)生額的60%扣除。因此，很多公司會將這筆費用分?jǐn)偟狡渌馁~目中，比如招待客戶與供應(yīng)商需要送禮、請客，這些都可以做成會議費。后者可以全額扣除，幫企業(yè)抵稅。

毋庸置疑，業(yè)務(wù)招待費是一項既可能涉及官員貪腐，也可能涉及企業(yè)是否合法經(jīng)營的重要事項。近些年，一些央企浪費和揮霍的事件頻發(fā)，“天價吊燈”“天價茅臺”等都曾經(jīng)是輿論抨擊的話題。

國家行政學(xué)院教授竹立家對《中國新聞周刊》說，在缺乏有力監(jiān)督的情況下，“業(yè)務(wù)招待費”就有可能成為藏污納垢的代名詞，任何名目的支出都可以穿著這個合法的馬甲平安過關(guān)。

根據(jù)2012年年報數(shù)據(jù)，252家上市國有企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費總計達65.25億元人民幣。其中，有8家的業(yè)務(wù)招待費超過一億元。除中鐵建外，中國交建、中國水電、葛洲壩、中國北車、中國重工、中煤能源、中國化學(xué)均榜上有名，它們的業(yè)務(wù)招待費合計高達27億元。

建筑業(yè)潛規(guī)則

在8家招待費過億的央企中，有5家是建筑公司，它們就是有“五大央企建筑公司”之稱的中國鐵建、中國交建、中國水電、葛洲壩和中國化學(xué)。這5家建筑公司去年合計產(chǎn)生招待費為22.35億元，平均每天支出612萬元。

“招待費用過高，確實是建筑行業(yè)的‘通病。”中鐵建一位知情人士告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在建筑企業(yè)形成了一股風(fēng)氣，“你要接工程，想賺錢，就得送禮，誰錢多誰好辦事，人家并不一定非要選擇央企。”

這位知情人士稱，業(yè)務(wù)招待費可以說是建筑業(yè)的“潛規(guī)則”，“你要獲得更多商業(yè)機會，就要花大錢去維護關(guān)系網(wǎng)，而且企業(yè)規(guī)模越大，業(yè)務(wù)越龐雜，招待費越多。”

建筑工程的發(fā)包、轉(zhuǎn)包更是根據(jù)油水多少，價碼明確。財經(jīng)評論員葉檀表示，在這其中，央企也需要行賄，從以往的案例來看，賄賂高達發(fā)包費的30%以上。之前有媒體報道稱，中鐵電氣化局為了中標(biāo)向莆線和京九南段電氣化改造工程，該局副總經(jīng)理李汝軍公關(guān)原南昌鐵路局邵力平就花費300萬元。

“鐵道施工很難干?！鼻笆鲋槿耸糠Q，鐵道建設(shè)單位與基層政府維系關(guān)系的方式就是“請客吃飯”。“鐵路修到哪里，就得請到哪里?！敝挥羞@樣，修鐵路與沿線村民發(fā)生糾紛時，縣里和鎮(zhèn)上的政府人員以及村委會領(lǐng)導(dǎo)等才會更積極地來協(xié)調(diào)矛盾。另外，“接待不好下來視察的鐵道部門，就有可能以后拿不到招標(biāo)；得罪了監(jiān)理方，工程質(zhì)量就有可能被否定。”他說。

《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》援引一位原鐵道部官員介紹表示，在高鐵大規(guī)模建設(shè)之前，鐵路工程招投標(biāo)領(lǐng)域相對干凈，“那時候工程基本是由中鐵和中鐵建旗下的各個工程局做，由于每年的鐵路投資量不大，能做工程的也就是鐵路路內(nèi)的企業(yè)，因此鐵道部一般是一碗水端平，制定這段由這個局做，那段由那個局做，當(dāng)然會免不了有領(lǐng)導(dǎo)打招呼的現(xiàn)象，但總體還是規(guī)范的?！?/p>

而事情起變化是在2005年前后，隨著鐵路投資的迅猛增加，大量高鐵工程項目上馬，原鐵道部旗下的工程局干不過來。前述官員稱，原鐵道部部長劉志軍為了搞活這一市場，把中國水電建設(shè)集團、中交集團這些公司也引入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，同時，大量的工程中介也開始出現(xiàn)，包括丁書苗、鄭朋這些巨鱷和難以計數(shù)的小中介，工程層層非法轉(zhuǎn)包也隨之沉渣泛起。

從年報上看，民企的招待費似乎遠低于國企。不過，業(yè)內(nèi)人士透露事實并非如此。一位業(yè)內(nèi)知情人士對《中國新聞周刊》說，“由于稅收抵扣原因，民企招待費只會少報不會多報?！彼嘎叮恍┟駹I企業(yè)家為了得到大型基建項目，送禮到了令人瞠目結(jié)舌的程度。這點在羅金寶案件中就可以看出。而用于“招待”的經(jīng)費通過做賬，可以輕而易舉進入了成本。

簽字背書

近年來，政府部門“三公”問題受到重拳治理并取得了一定成效，而相形之下，對國有企事業(yè)單位“三公”消費的監(jiān)督并不到位。

“最根本的原因，是我們對國有企事業(yè)單位的財政預(yù)算監(jiān)督不給力。” 竹立家對《中國新聞周刊》說，我國當(dāng)前的事業(yè)單位中，除了一類事業(yè)單位的運行管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，其他事業(yè)單位都還沒有納入進來，國企的運行管理費用更是一直游離于公共財政預(yù)算之外?！斑@樣一來，人家花多少錢都不知道，更別說監(jiān)管了?！?/p>

關(guān)于國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費的公開問題，只在由監(jiān)察部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會等于1998年11月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)實行業(yè)務(wù)招待費使用情況等重要事項向職代會報告制度的規(guī)定》中提及。

按照該規(guī)定，國企的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)向職代會報告業(yè)務(wù)招待費的使用情況等，而報告的內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)招待費全年核定額和實際支出額以及主要開支項目，開支是否符合制度、手續(xù)是否完備以及其他需要說明的情況。

顯然，這個規(guī)定不僅公開的范圍僅限于職代會，而且在具體公開的方式上也缺乏明細和具體的規(guī)定，因而在某種程度上并沒有起到約束作用。

這次中紀(jì)委對中鐵建的調(diào)查似乎正在改變這種局面。強衛(wèi)東說，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，“王岐山同志作出重要指示，要求認(rèn)真核查，對存在的問題要嚴(yán)肅處理，并由我和中國鐵建的紀(jì)委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。”

他解釋說，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，就是由監(jiān)管責(zé)任人在檢查結(jié)果上簽名后上報，以利監(jiān)督和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

不少業(yè)內(nèi)人士反映，“簽字背書”的方式，在央企反腐進程中恐怕還是第一次，而且在全國范圍內(nèi)的反腐工作中，也可能是第一次出現(xiàn)。

強衛(wèi)東表示，從今年5月起，中鐵建在全系統(tǒng)抽調(diào)1170多名業(yè)務(wù)人員，歷時3個多月，對全部36家二級公司及其所屬開支最大的1家三級公司，共4250個核算單位2012年度及2013年上半年業(yè)務(wù)招待費進行檢查。檢查覆蓋了單筆金額1000元以上的所有支出，共涉及業(yè)務(wù)招待費14.22萬筆，發(fā)票15萬多張，金額4.57億元。

據(jù)中鐵建內(nèi)部人士透露，在剛剛過去的4個月，中鐵建系統(tǒng)上下一片焦慮。此次事件直接催生了中鐵建首個《業(yè)務(wù)招待費管理辦法》。該辦法要求，在業(yè)務(wù)招待的每張發(fā)票背后必須說明：多少個人吃、請誰吃、證明人是誰、陪吃人是誰，且每張發(fā)票的金額不能超過5000元。

中紀(jì)委對中鐵建的調(diào)查對控制央企招待費也取得了初步的成效。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中鐵建業(yè)務(wù)招待費總額同比下降了29.6%。

強衛(wèi)東說，這次檢查的實踐證明，“簽字背書”實現(xiàn)了壓力逐級傳遞、責(zé)任層層落實，促進了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督到位。他還透露，下一步他們將推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔(dān)當(dāng)意識，健全責(zé)任機制。