老河溝：自然保護(hù)區(qū)的“改革開放”

陳薇

“元芳，老河溝上個(gè)月電費(fèi)2萬多塊，你怎么看？” 這句話印在一張宣傳“隨手關(guān)燈節(jié)約銀子”的A4打印紙上，貼在老河溝自然保護(hù)地的辦公室。這里位于中國西南四川與甘肅交界、岷山山系摩天嶺山脈，從四川綿陽市區(qū)車程近3個(gè)小時(shí)，連郵政編碼都沒有，然而，那句時(shí)髦的網(wǎng)絡(luò)語言，卻在提醒人們，這里不是被文明遺忘的角落。

但這并不是老河溝最大的特色。這處遠(yuǎn)離繁華、寂靜生長的山林，是中國第一個(gè)“社會(huì)公益型保護(hù)地”——即由國家委托、社會(huì)公益組織募集資金并全權(quán)管理的自然保護(hù)地。如果一切順利，今年4月，這里將通過審批，正式成為四川省綿陽市平武縣老河溝縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

“也許這里將成為一個(gè)‘小根據(jù)地，”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙鵬表示樂觀，“也許將有星星之火可以燎原的一天?！?h3>“我們是踩在政策紅線的邊緣”

“老河溝那片地被賣了！”“幾個(gè)大老板要在老河溝里養(yǎng)娃娃魚！”2012年2月前后，老河溝附近的村民如此風(fēng)傳。

當(dāng)時(shí)，老河溝包括一大片國有林，當(dāng)然是不可能被“出售”的，所“出售”的是這片林地的管理權(quán)。2012年2月29日，摩天嶺社會(huì)公益型保護(hù)地項(xiàng)目合作簽約儀式在成都舉行。簽約雙方是平武縣人民政府與四川西部自然保護(hù)基金會(huì)，后者是由20多位知名企業(yè)家聯(lián)合發(fā)起的非公募基金會(huì)。

牽線搭橋的是美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（簡稱TNC）。TNC在全球管理著1600多處保護(hù)地，由于多數(shù)國家實(shí)行土地私有制，保護(hù)地的建立多是由公益組織購買土地后建立保護(hù)區(qū)，或土地所有者簽訂保護(hù)權(quán)或保護(hù)管理協(xié)議，土地?fù)碛姓叻艞壊糠謾?quán)益。

然而，在中國土地國有化的背景下，已建成的2623個(gè)、占國土面積15.4%的自然保護(hù)區(qū)中，幾乎全部是由國家事業(yè)機(jī)關(guān)性質(zhì)的管委會(huì)管理。因財(cái)政撥款不足，許多保護(hù)區(qū)不得不依靠旅游、養(yǎng)殖補(bǔ)貼，在保護(hù)與開發(fā)之間左右為難；加上管理部門之間條塊分割、執(zhí)法權(quán)受限，一些保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采集、盜獵普遍，棲息地受損嚴(yán)重。

但TNC始終在尋找機(jī)會(huì)。中國有31處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有37處列入國際重要濕地名錄，還有9處為世界自然遺產(chǎn)地，無論從規(guī)模還是數(shù)量，中國都在世界生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2008年。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》于是年頒布實(shí)施，核心內(nèi)容便是在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)民可以擁有承包經(jīng)營權(quán)，業(yè)界稱這是林地領(lǐng)域的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

這為林權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本進(jìn)入提供可能。2009年，TNC與國家林業(yè)局簽訂合作備忘錄，準(zhǔn)備共同探索新的保護(hù)模式。之后，四川西部自然保護(hù)基金會(huì)成立，一邊籌資公益資金，一邊尋找項(xiàng)目點(diǎn)。

最終選擇了“天下大熊貓第一縣”平武。根據(jù)2003年完成的第三次大熊貓調(diào)查，平武縣境內(nèi)有野生大熊貓230多只，全國第一；大熊貓棲息地占到全縣總面積的近一半，約為2700平方公里；然而，縣內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)保護(hù)區(qū)總面積不過1200多平方公里，這意味著，仍有很多保護(hù)空白區(qū)。

老河溝隨即進(jìn)入視線，這里由老河溝國有林場(chǎng)及零星國有林和少部分集體林組成，總面積約110平方公里，夾在四川唐家河、甘肅白水江兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之間，是大熊貓、羚牛、林麝等野生動(dòng)物重要的遷徙和繁衍廊道；老河溝林場(chǎng)內(nèi)密布天然林和人工林，垂直氣候明顯，生物多樣性豐富——由世界自然基金會(huì)（WWF）主持編訂的《平武縣老河溝主要?jiǎng)又参锩洝分芯褪珍浻?28種動(dòng)物和301種植物。

一方愿意放權(quán)，一方愿意接管，雙方雖然看對(duì)了眼，但如何做到既不違反中國法律與政策，又能為這一新型保護(hù)模式拓展足夠的空間，TNC頗費(fèi)周折。

他們專門提交了一份集體生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)的政策研究報(bào)告。結(jié)論是，生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)行為不違法，流轉(zhuǎn)將成為未來的一種趨勢(shì)，而前提是“不改變林地性質(zhì)和用途”。

于是，在四川西部自然保護(hù)基金會(huì)與平武縣高村鄉(xiāng)人民政府簽訂的合同中，雙方特別約定：“本流轉(zhuǎn)林地屬于集體公益林，流轉(zhuǎn)后僅限用于建立自然保護(hù)區(qū)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途和公益屬性，不得用于非林建設(shè)?！?/p>

至此，基金會(huì)獲得了這片集體公益林的管理權(quán)，期限暫定至2058年12月31日。一個(gè)嶄新的三方合作關(guān)系自此形成：國家及四川林業(yè)局授權(quán)，四川西部自然保護(hù)基金會(huì)募集資金，TNC負(fù)責(zé)規(guī)劃、科研和管理。

“可以說，我們是踩在政策紅線的邊緣，盡管在合法邊界之內(nèi)。”TNC四川老河溝項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙鵬對(duì)《中國新聞周刊》表示。

根據(jù)公益林補(bǔ)償政策，國家對(duì)生態(tài)公益林有每畝每年10塊錢的補(bǔ)償和每畝每年5塊錢的保護(hù)資金，由縣上支配。基金會(huì)決定不觸碰現(xiàn)有的利益分配格局，這部分資金歸屬保持不變。

趙鵬笑稱基金會(huì)是主動(dòng)出錢找事做的“冤大頭”，不過，“如果國內(nèi)的基金會(huì)和生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)能夠把具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域從個(gè)人或國家手中獲得管理權(quán)，哪怕體量小一點(diǎn)，積少成多，對(duì)于中國保護(hù)區(qū)的積極意義仍是很大的”。

培訓(xùn)與資金

“沒有大門，幾根鐵欄桿橫在門口，剩下兩三個(gè)老實(shí)人守著，就像宣示主權(quán)一樣”，TNC四川項(xiàng)目官員劉曉庚形容剛到老河溝林場(chǎng)時(shí)的景象。

老河溝林場(chǎng)成立于1972年，以每年3000立方米的采伐量持續(xù)到上世紀(jì)90年代。1998年10月1日全面禁止天然林采伐后，22名林場(chǎng)工人，唯一需要做的是定時(shí)上山巡查和冬季防火，其他大部分時(shí)間是圍著電爐烤火、擺龍門陣。

TNC進(jìn)駐林場(chǎng)前，工人收入主要來自國家天然林保護(hù)工程的資金，每月千元左右。這幫最年輕也有40歲的老伐木工人們起初完全不理解什么是“社會(huì)公益型保護(hù)地”，只是納悶，天下還有這種掉餡餅的好事？

他們不愿意參與保護(hù)，只想拿一大筆錢走人，這一度讓TNC與林場(chǎng)的談判陷入僵局。后來，盡管大部分人愿意留下，但如何將這群“閑”了10多年的工人轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦谋Ｗo(hù)區(qū)人員，對(duì)于TNC來說，可不是輕松的事兒。

林場(chǎng)工人此前的動(dòng)物保護(hù)觀念并不強(qiáng)烈。42歲的工人陳祥輝1990年便頂替父親到林場(chǎng)上班，此前上山巡查，也曾發(fā)現(xiàn)石頭下藏著的獵槍，或盜獵人留下的火堆，但只要沒起火，沒有直接看到動(dòng)物尸體，他們也不會(huì)追查。

陳祥輝說，他們?cè)谝淮窝膊橥局邪l(fā)現(xiàn)了一只正在喝水的大熊貓，大家的第一反應(yīng)都是：“快，抓住它！弄回去耍耍！”

而如今，他們?cè)谝巴獍l(fā)現(xiàn)了大熊貓的糞便，首先要做的是填寫調(diào)查表格，包括糞便的新鮮程度、竹子組成和咀嚼程度等等。如今，根據(jù)糞便中的竹葉，他們已經(jīng)可以區(qū)別出糞便的新鮮程度是1天、3天以內(nèi)、3天至7天、7天至半個(gè)月或是半個(gè)月，“7天以上竹葉有點(diǎn)卷，咬節(jié)發(fā)黃，兩頭有點(diǎn)干，但7天以下就要新鮮得多?！?/p>

這只是TNC培訓(xùn)中的一部分，其他還有：看地形圖，使用GPS定位系統(tǒng)，如何配合科學(xué)家開展本地資源調(diào)查、生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。陳祥輝最長見識(shí)的，是一種俗稱“毛發(fā)陷阱”的無損取樣法：用鐵絲將刺狀片捆在木棒上，沾上吸引動(dòng)物的氣味液體，動(dòng)物們來時(shí)，便會(huì)勾住一些毛發(fā)，之后作DNA分析。

時(shí)間越長、經(jīng)驗(yàn)越豐富，陳祥輝越為野生動(dòng)物的未來擔(dān)心。比如，他記得WWF來拍攝野生動(dòng)物時(shí)，黑熊還出現(xiàn)在海拔1700米左右，有時(shí)還能拍到一家三口；而在去年，兩次拍到的黑熊全是孤身一人，且一次在海拔2500米，另一次在3100米，“我們?nèi)祟惖幕顒?dòng)，趕著它們不停往上走”。

工人們積極性的提高，一部分源自社會(huì)公益組織進(jìn)駐之后的收入提高。陳祥輝的工資，如今能達(dá)到2000多元，還不包括每天20塊錢的餐補(bǔ)。這其中，跟隨科學(xué)家們野外工作的野外補(bǔ)助，最高一檔可達(dá)每天60元，遠(yuǎn)高于平武縣內(nèi)其他國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，后者通常只有每天20元。

究其原因，是傳統(tǒng)的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)。以王朗大熊貓國家級(jí)保護(hù)區(qū)為例，它是平武縣林業(yè)局下屬的全額撥款事業(yè)單位，行政級(jí)別只有股級(jí)，員工工資唯一來源是事業(yè)經(jīng)費(fèi)和天然林保護(hù)工程資金，每人每年約三四萬元，而野外工作的油費(fèi)、裝備、人頭補(bǔ)助只有借助科研或保護(hù)項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)，但這些錢“沒有名頭動(dòng)不了”，平武縣林業(yè)局副局長陳佑平對(duì)《中國新聞周刊》說，“且需要層層審批?！?/p>

如果不算災(zāi)后重建資金，從1965年成立至今，王朗得到的國家基礎(chǔ)建設(shè)資金共有約1500萬元，但老河溝去年一年的先期投入已達(dá)2000多萬。四川西部自然保護(hù)基金會(huì)計(jì)劃在3年內(nèi)募集1.8億用于保護(hù)地建設(shè)，用途與項(xiàng)目的決定，只要基金會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)即可。

老河溝還引入競爭，實(shí)行浮動(dòng)制。他們成立了績效考核小組，對(duì)每人評(píng)估后給予年度獎(jiǎng)勵(lì)，2012年底一算賬，少的每月拿兩千多，多的可以翻一倍。

“大而快”與“小而美”

TNC的國際管理經(jīng)驗(yàn)使老河溝的管理發(fā)生了沒有想到的變化。

TNC安置了30臺(tái)紅外相機(jī)及70個(gè)觀察點(diǎn)，還在人跡鮮至但野生動(dòng)物經(jīng)常出沒的區(qū)域開辟了新的巡護(hù)道，使保護(hù)地內(nèi)所有地方都能在巡護(hù)道附近一個(gè)半小時(shí)以內(nèi)走到。

2012年初開始的本地資源調(diào)查，科學(xué)家們拍到了熊貓、金貓等珍稀動(dòng)物，搜集到黑熊、豹貓、金貓、羚牛、麂子等多種野生動(dòng)物的毛發(fā)、糞便、2000多個(gè)昆蟲樣本，還了解到保護(hù)區(qū)內(nèi)魚類的種群情況和所有植被類型。

這樣全面的本地調(diào)查在國內(nèi)尚不多見?！巴粋€(gè)地區(qū)同一片山脈，動(dòng)物和植物差別能有多大？鄰近保護(hù)區(qū)之間，名錄可以參考，”陳佑平不客氣地說，“其實(shí)就是你抄我的，我抄你的嘛！”

老河溝還搭建了“網(wǎng)上保護(hù)區(qū)”，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)發(fā)布保護(hù)地內(nèi)利用紅外相機(jī)、網(wǎng)絡(luò)攝像頭等獲得的第一手圖片和視頻，以吸引公眾參與。

最大的變化，是“老河溝”保護(hù)區(qū)與附近村莊的關(guān)系。

打獵是世代居住在山林周圍的村民一項(xiàng)傳統(tǒng)謀生技能，與采藥、泥瓦匠、殺豬沒什么區(qū)別。村民家會(huì)掛著雄性紅腹錦雞（國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物）艷麗的羽毛，買扭角羚（國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物）打牙祭也是常有的事兒，距離老河溝最近的民主村里，還有一位人稱“齊盤羊”的神射手，因特別善于打獵而遠(yuǎn)近聞名。

但根據(jù)全球的經(jīng)驗(yàn)，沒有周邊村莊的支持，保護(hù)將是空談。TNC的辦法是，派駐專門的社區(qū)項(xiàng)目官員，常年在村子里宣傳。

此外，TNC四川項(xiàng)目社區(qū)工作組還聯(lián)絡(luò)了成都一家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，以略高于市場(chǎng)的價(jià)格收購村民土雞蛋；設(shè)置社區(qū)發(fā)展基金，以低于銀行利率小額發(fā)放貸款，鼓勵(lì)村民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；添置垃圾分類回收桶，專門設(shè)立廢棄農(nóng)藥包裝收集點(diǎn)；他們甚至建議距離保護(hù)地最近的一家村民，將房屋外立面改成上半部白色、下半部黑色，再安裝兩個(gè)黑色罩子下的照明燈——遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，房子儼然也是一只胖乎乎的大熊貓。

“一是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是要基層治理?！笨祩タ偨Y(jié)說。他們已經(jīng)通過村民代表大會(huì)，選出了9位村民組成第一屆社區(qū)項(xiàng)目管理委員會(huì)。然而，實(shí)現(xiàn)林區(qū)保護(hù)與村莊發(fā)展的平衡，仍需要一個(gè)漫長和繼續(xù)探索的過程。

趙鵬則計(jì)劃著，在3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)保護(hù)地的自給自足。他算了一筆賬：每年保護(hù)地運(yùn)營投入約為200萬元人民幣，如果從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)，比如土蜂蜜，年產(chǎn)5000斤，市場(chǎng)價(jià)格每斤100塊錢，一年就有50萬元收入，還有菜籽油、核桃、花生等，所得利潤將以一定比例回饋給保護(hù)地和社區(qū)。

老河溝社會(huì)公益型保護(hù)地的實(shí)踐，也正在當(dāng)?shù)匾瘀T魚效應(yīng)。為老河溝設(shè)計(jì)無線網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的北京一家科技公司，最近被附近一家國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)請(qǐng)去做類似的工作。

當(dāng)?shù)卣脑O(shè)想更為宏大。老河溝保護(hù)地項(xiàng)目被列為2013年平武縣十大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，每逢開會(huì)，縣里領(lǐng)導(dǎo)常跟趙鵬說要加大投資、大干快上，“打造5A、4A景區(qū)”。

“政府喜歡大而快，社會(huì)組織喜歡小而美，這里就會(huì)有理念的碰撞，但‘爭論是有益的，雙方都要用耐心培育這個(gè)新事物，畢竟這將會(huì)是未來50年的合作?！壁w鵬說。

（實(shí)習(xí)生尹暉對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）