黃山區(qū)自然保護(hù)地建設(shè)與發(fā)展芻議

吳義民

摘 要：該文介紹了黃山區(qū)自然保護(hù)地基本情況、存在問題及今后建設(shè)與發(fā)展的對策和建議，以期為黃山區(qū)自然保護(hù)地管理、建設(shè)和發(fā)展提供參考。

關(guān)健詞：自然保護(hù)地;建設(shè)與發(fā)展;黃山區(qū)

中圖分類號(hào) S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）19-0086-03

自然保護(hù)地是指通過法律及其它有效方式用以保護(hù)和維護(hù)生物多樣性、自然及文化資源的土地或海洋。我國自然保護(hù)地包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園以及世界自然與文化遺產(chǎn)地等。自然保護(hù)地是當(dāng)?shù)刈顬橹匾淖匀毁Y源和生態(tài)資源，是生態(tài)建設(shè)的核心載體，建設(shè)和發(fā)展好自然保護(hù)地是貫徹習(xí)總書記生態(tài)文明思想的重要舉措，對于改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)美麗家園具有重要作用和意義。

1 基本情況

黃山區(qū)共計(jì)8個(gè)自然保護(hù)地，其中國家級2個(gè)，為黃山國家森林公園、太平湖國家濕地公園;省級4個(gè)，為九龍峰、十里山自然保護(hù)區(qū)、黃山樵山森林公園、太平湖風(fēng)景名勝區(qū);縣級2個(gè)，為黃山天湖山、西溪濕地自然保護(hù)區(qū)。按類型分，自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，森林公園2個(gè)，濕地公園1個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)。全區(qū)8個(gè)自然保護(hù)地總計(jì)面積為63401.65hm2，其中重疊面積達(dá)19284.92hm2，即實(shí)際面積為44116.73hm2，占黃山區(qū)國土面積1775km2的25%。近十幾年來，黃山區(qū)加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與管理，自然保護(hù)地取得了長足發(fā)展，為保護(hù)全區(qū)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，以及建設(shè)黃山區(qū)美麗中國先行區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。

1.1 建設(shè)管理體系逐步形成 各自然保護(hù)地基本設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，確?！笆掠腥斯?，事有人做”。太平湖風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立了太平湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，編制人員達(dá)25人;黃山國家森林公園設(shè)立了黃山國家森林公園管理處，編制人員15名;太平湖國家濕地公園設(shè)立了太平湖國家濕地公園管理處，編制人員5名;九龍峰、十里山省級自然保護(hù)區(qū)均設(shè)立保護(hù)區(qū)管理站，編制人員各為5名;黃山樵山森林公園設(shè)立了黃山樵山森林公園辦公室，編制人數(shù)7名;黃山天湖山、西溪縣級自然保護(hù)區(qū)因其四至范圍均分別位于黃山國家森林公園、太平湖國家濕地公園范圍內(nèi)，日常管理工作分別由上述國家級保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)代為管理。所有自然保護(hù)地均配備了專門管理人員，實(shí)現(xiàn)了管理有機(jī)構(gòu)，工作有人抓。

1.2 管理制度逐步完善 《黃山市太平湖風(fēng)景區(qū)條例》2018年經(jīng)黃山市第七次人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)通過;安徽太平湖國家濕地公園、九龍峰自然保護(hù)區(qū)完成“一區(qū)一法（管理辦法）”立項(xiàng)、審查等工作，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施;各自然保護(hù)地建立完善各項(xiàng)管理制度和工作制度，進(jìn)一步明確自然保護(hù)地管理職責(zé)，規(guī)范管理行為和工作程序，使自然保護(hù)地管理逐步規(guī)范化、法制化。

1.3 野生動(dòng)植物等自然資源以及生物多樣性得到有效保護(hù) 九龍峰等自然保護(hù)區(qū)運(yùn)用生態(tài)定位監(jiān)測、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、紅外線相機(jī)等現(xiàn)代科技，基本實(shí)現(xiàn)資源監(jiān)管智能化，管護(hù)效果倍增。良好的自然生態(tài)環(huán)境，加以一系列嚴(yán)格保護(hù)和管理措施，自然保護(hù)地已成為野生動(dòng)植物最主要的棲息地、生長繁衍地。

1.4 自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù) 以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，通過實(shí)施封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造、退耕還濕等，開展自然保護(hù)地內(nèi)脆弱地、受損地、重要功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)，使生態(tài)系統(tǒng)得到了有效恢復(fù)。

1.5 關(guān)注保護(hù)野生動(dòng)植物等自然資源的社會(huì)氛圍逐步形成 各自然保護(hù)地經(jīng)多年深入開展保護(hù)野生動(dòng)植物等普法和宣傳教育活動(dòng)，越來越多的社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物等自然資源的重要性、緊迫性和責(zé)任感，以實(shí)際行動(dòng)支持和參與野生動(dòng)植物等自然資源保護(hù)事業(yè)，支持和參與生態(tài)文明建設(shè)。

2 存在主要問題及原因

黃山區(qū)自然保護(hù)地在建設(shè)和管理中取得了一定成效，為保護(hù)生態(tài)資源和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但在管理和建設(shè)還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 面積交叉重疊情況嚴(yán)重 全區(qū)自然保護(hù)地重疊面積達(dá)19284.92hm2，占各自然保護(hù)地總計(jì)相加面積的30%。除九龍峰保護(hù)區(qū)、十里山保護(hù)區(qū)不與其它保護(hù)區(qū)范圍重疊外，其它6個(gè)自然保護(hù)地均存在不同程度的面積重疊現(xiàn)象，其中太平湖區(qū)域有4個(gè)自然保護(hù)地基本交叉重疊，即太平湖風(fēng)景名勝區(qū)基本包含太平湖國家濕地公園、黃山西溪濕地自然保護(hù)區(qū)包含大部分樵山森林公園;黃山黃山國家森林公園包含黃山天湖山縣級自然保護(hù)區(qū)。區(qū)域面積的交叉重疊，自然保護(hù)地的重復(fù)設(shè)立，使同一區(qū)域功能定位交叉與矛盾，造成多頭管理，功能不清，權(quán)責(zé)不明，給自然保護(hù)地管理徒增矛盾，給自然保護(hù)地建設(shè)帶來較多不利因素。

2.2 歷史遺留問題比較突出 太平湖風(fēng)景名勝區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)3個(gè);其它省級以上自然保護(hù)地也均有不同程度的村民居住，保護(hù)地中有村莊、茶園、菜園以及耕地等，村民以獲取生活所需的生產(chǎn)資料和生活資料，給環(huán)境和自然資源保護(hù)帶來較大壓力。多個(gè)自然保護(hù)地存在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林木采伐權(quán)等歷史遺留問題，如九龍峰保護(hù)區(qū)內(nèi)有流轉(zhuǎn)到戶人工商品林650hm2;十里山保護(hù)區(qū)商品人工林120hm2;太平湖風(fēng)景名勝區(qū)有人工商品林1707hm2。人工商品林是當(dāng)?shù)卮迕裰饕?jīng)濟(jì)收入來源之一，矛盾比較尖銳，亟待爭取國家政策和結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)予以解決。

2.3 自然保護(hù)地承載自然資源保護(hù)的壓力加大 自然保護(hù)地為資源豐富、生態(tài)區(qū)域重要之地，也是環(huán)境優(yōu)美、景觀最佳之處，是投資旅游、房地產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)家樂等的良好興業(yè)之地，常受到投資商的青睞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，常將保護(hù)地作為投資開發(fā)的首選，過度開發(fā)利用必將對自然保護(hù)地造成污染和破壞。近幾年來國家環(huán)保政策力度加大，各級政府對自然保護(hù)地的保護(hù)也日趨重視，保護(hù)地范圍的開發(fā)利用有所緩解，但保護(hù)地原有開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)營及維護(hù)，以及保護(hù)地鄰近周邊項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的增多，使得保護(hù)地承載資源和環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施較為簿弱 黃山區(qū)各自然保護(hù)地普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和簿弱的情況，主要為大部分自然保護(hù)地未建立專門的管理哨所，也未健全檢查（巡護(hù)）崗哨;受經(jīng)費(fèi)等因素影響，大部分自然保護(hù)地巡護(hù)人員不足，監(jiān)測監(jiān)控、巡護(hù)裝備和技術(shù)手段落后，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)情況和避免問題的發(fā)生。部分自然保護(hù)地受經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃、范圍調(diào)整等各種因素影響，勘界立標(biāo)工作還沒有很好完成;規(guī)劃到期未能及時(shí)繼編和修編。管理機(jī)構(gòu)的管理人員和技術(shù)人員未配齊配全，部分自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)人員為地方政府兼任，技術(shù)工作大多由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站人員臨時(shí)解決和完成，保護(hù)地的管理、保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。

3 對策及建議

3.1 整合優(yōu)化全區(qū)自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉重疊等問題 根據(jù)中共中央和國務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)地的相關(guān)政策，整合優(yōu)化全區(qū)各類自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域面積重疊和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立等問題。以國家自然保護(hù)地相關(guān)政策為導(dǎo)向，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，在保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求下，按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進(jìn)行整合，解決黃山區(qū)自然保護(hù)地區(qū)域交叉、面積重疊、機(jī)構(gòu)重設(shè)等問題，做到1個(gè)保護(hù)地、1套機(jī)構(gòu)、1塊牌子。根據(jù)黃山區(qū)自然保護(hù)地實(shí)際，全區(qū)8個(gè)自然保護(hù)地可優(yōu)化整合為4個(gè)，即太平湖區(qū)域的太平湖風(fēng)景名勝區(qū)、太平湖濕地公園、黃山西溪濕地及黃山樵山森林公園整合為1個(gè)自然保護(hù)地，黃山國家森林公園、黃山天湖山縣級自然保護(hù)區(qū)整合為1個(gè)自然保護(hù)地，加以九龍峰、十里山自然保護(hù)區(qū)，共計(jì)4個(gè)自然保護(hù)地。

3.2 推進(jìn)各自然保護(hù)地歷史和現(xiàn)實(shí)性問題的解決 在整合優(yōu)化自然保護(hù)地同時(shí)，在“盡劃盡劃、盡保盡?！钡脑瓌t下，在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性的前題下，將自然保護(hù)地內(nèi)城鎮(zhèn)建成區(qū)、成片集體人工商品林、集中較大面積村莊建設(shè)用地、以及耕地（永久基本農(nóng)田）調(diào)出，將自然保護(hù)地周邊生態(tài)功能強(qiáng)的成片天然林、公益林劃入，以解決歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾等問題。對確實(shí)一時(shí)無法解決問題，一是加大宣傳和做好說服教育工作，宣傳自然保護(hù)地重要意義和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)的意識(shí)，取得他們諒解和支持;二是積極對上爭取國家相關(guān)補(bǔ)償政策，給予當(dāng)?shù)鼐用裣鄳?yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，提高居民自覺保護(hù)的積極性。

3.3 探索社會(huì)公益組織委托管理自然保護(hù)地的有效模式 九龍峰自然保護(hù)區(qū)委托社會(huì)公益組織-桃花源基金會(huì)，經(jīng)過一年多的運(yùn)行，保護(hù)區(qū)投入和建設(shè)明顯加大，不僅有效解決了保護(hù)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問題，保護(hù)區(qū)管理也逐步走上規(guī)范化軌道：建立了保護(hù)區(qū)智能巡護(hù)系統(tǒng)，自然生態(tài)資源得到更好保護(hù);開展了環(huán)境教育、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)科學(xué)等生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，豐富了自然保護(hù)地的保護(hù)理念，擴(kuò)大了自然保護(hù)地社會(huì)影響力。九龍峰保護(hù)區(qū)委托管理的實(shí)例說明，社會(huì)公益組織委托管理保護(hù)地是可行的。在保護(hù)優(yōu)先、有效監(jiān)管、嚴(yán)守法規(guī)的原則下，可積極探索和推進(jìn)社會(huì)公益組織委托管理自然保護(hù)地的可行模式，促進(jìn)自然保護(hù)地更好建設(shè)與發(fā)展。

3.4 加大對自然保護(hù)地投入力度 認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大自然保護(hù)地管理和建設(shè)投入。當(dāng)前應(yīng)積極對上爭取國家相關(guān)政策，著重加大對自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)力度：完善整合優(yōu)化后自然保護(hù)地的勘界立標(biāo)工作，確保各自然保護(hù)地四至范圍明確、界線清楚;及時(shí)開展保護(hù)地的資源本底調(diào)查、總體規(guī)劃的繼編和修編工作，規(guī)范自然保護(hù)地管理和建設(shè);建立健全各自然保護(hù)地管理哨所和檢查崗哨，加強(qiáng)對自然保護(hù)地監(jiān)測監(jiān)控、巡護(hù)裝備的投入與建設(shè)，逐步建立起自然保護(hù)地內(nèi)流動(dòng)人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控、自然資源的紅外監(jiān)測、巡護(hù)人員的全境監(jiān)護(hù)的全覆蓋監(jiān)測監(jiān)控和巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);完善保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，配齊配全機(jī)構(gòu)管理人員和技術(shù)人員，適當(dāng)增加巡護(hù)人員，保障經(jīng)費(fèi)供給。

3.5 積極探索建立保護(hù)地互利互惠的社區(qū)共建共管機(jī)制 編制社區(qū)共管規(guī)劃，通過合法合規(guī)的運(yùn)作，改變保護(hù)地原住居民的生產(chǎn)生活方式，讓村民承擔(dān)起保護(hù)地“生態(tài)護(hù)林員”“勞務(wù)輸出員”“共建共管員”等角色;積極探索開展“共建共管”項(xiàng)目，生態(tài)反哺社區(qū)，逐步提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，化解社?huì)矛盾。在自然保護(hù)地和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展合作模式下，社區(qū)居民主動(dòng)參與自然生態(tài)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源共建、生態(tài)成果共享。 （責(zé)編：王慧晴）