陜西工讀生受教育狀況的調(diào)查報(bào)告

李明愷

(西北政法大學(xué)， 陜西西安 710063)

工讀教育是指以專門學(xué)校為載體，對(duì)有輕微違法或犯罪行為和行為失范的未成年中學(xué)生(工讀生)進(jìn)行的有針對(duì)性的教育, 是教育體系中的特殊組成部分。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。對(duì)于青少年而言，除了家庭外，還有學(xué)校和社會(huì)(社區(qū))兩大生活場(chǎng)域。因此，針對(duì)有輕微違法、犯罪行為或行為失范的部分未成年人所進(jìn)行的行為矯正，相應(yīng)的也包括社區(qū)矯正、家庭教育和工讀教育三種方式。與勞教制度不同的是，除了行為矯治的目的外，工讀教育承擔(dān)著義務(wù)教育以及行為矯正的雙重身份，并與家庭教育、社區(qū)矯正相互配合、相輔相成?！额A(yù)防未成年人犯罪法》、《關(guān)于辦好工讀學(xué)校幾點(diǎn)意見的通知》(1987年)等規(guī)定了工讀教育的舉辦形式、招生對(duì)象和反歧視等具體內(nèi)容。同時(shí)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法>辦法》第二十四條也同樣涉及工讀教育，強(qiáng)調(diào)不得歧視工讀學(xué)校畢業(yè)的未成年人。

自1955年我國第一所工讀學(xué)校——北京市工讀學(xué)校建立以來，最近10 年工讀學(xué)校發(fā)展趨于萎縮, 其數(shù)量以每年2%至3% 的速度急劇減少。目前中國大陸注冊(cè)工讀學(xué)校共有71 所, 工讀學(xué)校的分布和發(fā)展也很不平衡, 共分布在大陸21 個(gè)省市區(qū)[1]。

西安市工讀學(xué)校名為西安市一〇二中學(xué)，始建于1960年，是陜西省唯一一所對(duì)違法和有嚴(yán)重不良行為學(xué)生進(jìn)行行為轉(zhuǎn)化、心理矯治、預(yù)防犯罪和義務(wù)教育的特殊學(xué)校。自1980年恢復(fù)建校31年來,共招收問題學(xué)生5000余名。該?，F(xiàn)有教職工44人，其中高級(jí)教師7人，中級(jí)教師20人?，F(xiàn)招收的學(xué)生對(duì)象為具有不良行為的在校中學(xué)生。本調(diào)查聚焦于該校工讀生與普通中學(xué)生的對(duì)比分析，通過對(duì)該校工讀生受教育問題進(jìn)行實(shí)證研究，并以接受道德、法律與技能教育的狀況為切入點(diǎn)，或許可為預(yù)防青少年違法犯罪、提高工讀教育工作水平，提供一定參考。

一、調(diào)研的概況

本文使用共青團(tuán)陜西省委2013年“面對(duì)面”活動(dòng)主題調(diào)研問卷，該問卷經(jīng)過了測(cè)試，并經(jīng)共青團(tuán)陜西省委權(quán)益部組織專家多次研討最終形成。該問卷由三部分組成，第一部分是樣本基本情況，第二部分是青少年受教育狀況，第三部分是針對(duì)重點(diǎn)青少年教育矯治設(shè)計(jì)的題目。

問卷調(diào)查以西安市一〇二中學(xué)部分在讀工讀生作為研究樣本，同時(shí)以西安市某中學(xué)全體中學(xué)生作為參照組。問卷編碼、數(shù)據(jù)錄入和審核，剔除廢卷后，共獲得有效問卷63份。其中西安市普通中學(xué)在讀中學(xué)生(以下簡(jiǎn)稱“普通生”)問卷36份，工讀生問卷27份。

筆者于2012年10月22日隨西北政法大學(xué)褚宸舸副教授、團(tuán)省委權(quán)益部郝鵬濤副部長(zhǎng)及馮偉同志到西安市一〇二中學(xué)進(jìn)行調(diào)研，并與該校法制副校長(zhǎng)、三名工讀生代表進(jìn)行了深度訪談。

工讀教育下的學(xué)生與普通中學(xué)生一樣，均為中學(xué)適學(xué)年齡段。由于工讀學(xué)校生源較少，年齡差距較大，雖然與參照組中學(xué)生一樣均采集了全校樣本，但在年齡方面仍存在一定差異。其中工讀生14歲的有11人，15歲的有7人，16歲的有5人，11歲1人。普通生15歲7人，16歲10人，17歲14人，18歲5人。

參照組普通中學(xué)生性別上男女差距較少(女生略高22.2%)，而重點(diǎn)青少年群體的樣本中男性占88.9%。據(jù)該校J校長(zhǎng)介紹說，造成這一現(xiàn)象的主要原因是：“家長(zhǎng)考慮到我校條件、師資以及男女生交往的一些問題送來的較少?！?/p>

由于西安市一〇二中學(xué)是陜西省內(nèi)唯一一所工讀學(xué)校，其生源也遍布全省。其中，29.6%來自西安市區(qū)，29.6%來自西安市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，18.5%來自省內(nèi)其他城鎮(zhèn)，18.5%來自省內(nèi)鄉(xiāng)村。普通中學(xué)生則全部來源于本市(表1)。

表1 樣本構(gòu)成情況表

二、工讀生受教育認(rèn)知度、能動(dòng)性、影響渠道的特點(diǎn)

工讀生所受教育成效是多種不同教育模式共同作用下的結(jié)果，且受自身接受教育的愿望、利用教育設(shè)施能力的影響；工讀生的教育效果也必然會(huì)受到工讀教育特殊的教育手段和家庭教育因素的制約。從工讀生對(duì)受教育的認(rèn)知度、能動(dòng)性、影響渠道等幾方面不難看出，加強(qiáng)工讀生教育水平，尤其是道德、社會(huì)常識(shí)、法律、技能教育的力度與廣度勢(shì)在必行。

(一)工讀生對(duì)教育的認(rèn)知度顯著低于普通生

在被問及是否“了解我國社會(huì)上除普通中小學(xué)高校以外的主要教育機(jī)構(gòu)名稱”時(shí)，受訪工讀生無人表示“非常了解”，而有13.89%的受訪中學(xué)生表示“非常了解”。表示“非常不了解”的工讀生占到了受訪總數(shù)的23.08%，而只有5.56%的普通生選擇此項(xiàng)。

(二)工讀生受教育的愿望和了解程度普遍低于普通生

有33.3%的普通生表示對(duì)我國政府近三年在人財(cái)物方面對(duì)教育文化措施的投入狀況“不滿意”(工讀生為11.11%)，表示很不滿意的有13.89%(工讀生為7.41%)。有22.22%的工讀生表示“不清楚”，只有5.56%的普通生表示“不清楚”。對(duì)于教育和培訓(xùn)的需求內(nèi)容，普通生較之工讀生集中于“提高個(gè)人文化和藝術(shù)修養(yǎng)”(32.38%)以及“有關(guān)個(gè)人成才與發(fā)展的其他方面”(24.76%)。工讀生選擇最多的是“勞動(dòng)技能”(23.4%)，其次為“提高個(gè)人文化和藝術(shù)修養(yǎng)”(19.15%)，其余各項(xiàng)差別較小。

博物館、文化館、紀(jì)念館(三館)對(duì)于工讀生的吸引力明顯弱于普通生。有61.54%的受訪工讀生表示從來不去三館(普通生為13.89%)。與三館的情況類似，圖書館(包括圖書室)對(duì)工讀生的吸引力也較弱(圖1)。

圖1 圖書館的吸引力

要指出的是，在曾經(jīng)去過圖書館的受訪者中，有81.48%的普通生表示對(duì)圖書館的環(huán)境及圖書數(shù)量種類等“不滿意”，有51.85%的工讀生也選擇此項(xiàng)。

(三)工讀生在工讀學(xué)校中參加校外實(shí)踐的渠道狹窄單一

有83.33%的普通生表示對(duì)校外社會(huì)實(shí)踐有興趣且參加過，盡管在工讀生中也有52.17%選擇此項(xiàng)。但是需要注意的是，表示“不想?yún)⒓?，但是被?qiáng)制要求參加”的工讀生則有17.39%(普通生為8.33%)。工讀生最主要的校外活動(dòng)場(chǎng)所是網(wǎng)吧(34.62%)，其次為體育場(chǎng)/館、健身房(15.38%)，再次為KTV、迪廳、酒吧、茶樓(13.46%)。普通生最主要的校外活動(dòng)場(chǎng)所則種類多樣，23.33%的受訪普通生選擇“錄像廳、電影院”，21.67%選擇“文化宮、博物館”，18.33%選擇“體育場(chǎng)/館、健身房”。此外，絕大多數(shù)(86.21%)的受訪普通生表示在上述場(chǎng)所中從來沒有與人發(fā)生過爭(zhēng)吵及肢體接觸，13.79%的人表示“偶爾會(huì)有”，無人表示“經(jīng)常發(fā)生”。而工讀生中則有一半多(54.17%)的人表示偶爾會(huì)與人發(fā)生沖突，8.33%的人表示“經(jīng)常發(fā)生”，37.5%的人表示“從來沒有”。

此外，平均上網(wǎng)時(shí)間在七個(gè)小時(shí)以上的工讀生比普通生高出近五倍。普遍來看普通生上網(wǎng)時(shí)間低于工讀生，有33.33%的受訪普通生平均每天上網(wǎng)時(shí)間不足一小時(shí)。而且隨著每個(gè)選項(xiàng)在時(shí)長(zhǎng)上的遞增，普通生選擇的頻次呈現(xiàn)遞減的態(tài)勢(shì)(圖2)。

圖2 平均每天上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)示意圖

隨著當(dāng)代媒體尤其是新媒體的發(fā)展，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的“初級(jí)”社會(huì)機(jī)構(gòu)(如家庭等)在青少年社會(huì)化的過程中的影響力逐漸削弱，另一方面青少年自身也愈發(fā)依賴于媒體，進(jìn)而完成其社會(huì)化過程。新媒體方面，工讀生最主要從事的兩項(xiàng)網(wǎng)上活動(dòng)是玩游戲(41.3%)和聊天(34.78%)。從接受新媒體影響的方式來看，普通生在上網(wǎng)時(shí)從事的活動(dòng)則更為豐富。有27.08%的人選擇了“查資料”，22.92%的人選擇了“玩游戲”，25%的人看視頻，16.67%的人選擇了“聊天”。

即使該工讀生上網(wǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，但以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹饕顒?dòng)必然使新媒體無法有效發(fā)揮其積極影響。簡(jiǎn)言之，與前文所述相綜合，新媒體作為新的教育手段和方法，對(duì)于工讀生的影響作用有限。

(四)家庭教育的缺失使得預(yù)防越軌的壓力由社會(huì)和政府承擔(dān)

工讀生作為工讀學(xué)校的受教育群體，對(duì)工讀學(xué)校的評(píng)價(jià)當(dāng)然最具有發(fā)言權(quán)。當(dāng)被問及工讀學(xué)校面臨的最主要的問題(可選三項(xiàng))時(shí)，有35.90 %的人選擇“同學(xué)少”，另有近兩成的人分別選擇“管的太嚴(yán)，限制人身自由”和“社會(huì)對(duì)該學(xué)校學(xué)生有歧視”?？梢姡瑥墓ぷx生的角度來說，同學(xué)少、管的太嚴(yán)和社會(huì)的歧視是構(gòu)成他們對(duì)工讀學(xué)校部分不滿的主要原因。至于“管的太嚴(yán)，限制人身自由”這一問題，主要是由工讀教育這一特殊的教育形式造成。不過，在筆者對(duì)工讀生訪談時(shí)，比較極端的例子是Z同學(xué)，女，今年14歲，進(jìn)入工讀不滿一年，父親曾是位包工頭(現(xiàn)請(qǐng)假在家專門看管Z同學(xué))，母親在一家小型網(wǎng)絡(luò)公司工作。

問:在家誰管你比較多？

答:平時(shí)我爸都不在家。我媽一開始不知道我老出去玩。因?yàn)槲覀兗夷瞧〉娜烁嬖V我媽，說看到我跟一些小孩在外面玩，我爸回來后就把我電話里的通話清單打出來，一個(gè)一個(gè)打出去問對(duì)方的身份。后來他請(qǐng)了長(zhǎng)假專門看著我。

問:你主動(dòng)想來的還是你爸爸、媽媽把你送來的？

答:因?yàn)橐恍┰虬?，我爸就把我送來了。我一開始不想來，但是我爸爸說我只能來這里，但是答應(yīng)下學(xué)期把我轉(zhuǎn)回去。

問:你父母經(jīng)常來看你嗎？

答:差不多一個(gè)月來看我一次。

問：那你周末還回去吧？

答:我很少回家。他們回家我還在學(xué)校。

雖然工讀學(xué)校需要家長(zhǎng)將部分監(jiān)護(hù)權(quán)讓渡學(xué)校。但從上文訪談可見，基于個(gè)人原因，家庭教育有時(shí)并不能很好地承接工讀教育之后的工作，使得對(duì)工讀生的教育轉(zhuǎn)化壓力轉(zhuǎn)移到其他教育環(huán)節(jié)中去。

雖然只有19個(gè)人回答了“您認(rèn)為工讀學(xué)校對(duì)改變你不良行為的效果如何”這一問題，但仍有84.21 %的受訪者表示“有效，有所改善”，可見工讀生對(duì)于工讀學(xué)校的教育效果還是較為認(rèn)可的。

三、工讀生的道德、社會(huì)常識(shí)、法律和技能教育狀況

此部分以工讀生為主要視角，在道德和社會(huì)常識(shí)教育、法律法規(guī)教育、謀生技能教育三個(gè)主要內(nèi)容中選取部分問題進(jìn)行了描述，并粗略分析工讀生受教育現(xiàn)狀。

(一)接受道德和社會(huì)常識(shí)教育的水平不容樂觀

德育活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程工作，其運(yùn)行過程是由這一系統(tǒng)的諸多相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成，是德育工作者和德育的對(duì)象在一定的德育目的指導(dǎo)下，借助一定的方法、形式相互作用的過程[2]。從愛國主義教育、防治黃、賭、毒教育、禁毒或預(yù)防性病、艾滋病知識(shí)教育和性教育為切入點(diǎn)可以看到，工讀生在這些方面所受教育程度較低，影響較小。這一點(diǎn)體現(xiàn)在工讀生在以內(nèi)化社會(huì)常識(shí)、價(jià)值觀念，并規(guī)范自我行為方面較之普通生有明顯欠缺。

愛國主義是考量道德教育成效的重要指標(biāo)。從調(diào)查問卷中取得的的數(shù)據(jù)來看，在談到維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土完整示威時(shí)有55.6%的普通中學(xué)生受訪者表自己支持，也愿意參加，38.89%的普通中學(xué)生表示支持，但不會(huì)參加。這一比例在工讀生中則為選擇“支持，自己會(huì)參加”的有48.15%和“支持，自己不會(huì)參加”的有22.2%。

當(dāng)具體到對(duì)借游行之名行打砸之實(shí)的行為的看法上時(shí)，工讀生顯示出了一定的搖擺態(tài)度。有37%的工讀生表示“與我無關(guān)，保持觀望”，另外還有37%的工讀生表示“反對(duì)”，但有75%的普通中學(xué)生表示非常反對(duì)這種行為(圖3)。

圖3 對(duì)涉日游行中出現(xiàn)打砸日本品牌車輛、公私物品行為的評(píng)價(jià)

在防治黃、賭、毒方面，有44.44%的工讀生表示看過黃色、血腥、暴力的視頻或圖書。在參照組方面，接觸黃色、血腥、暴力內(nèi)容的比例則只有13.89%。

普通中學(xué)生的禁毒或預(yù)防性病、艾滋病知識(shí)，主要通過通過學(xué)校教育獲得，占70.59%。這一渠道在工讀生方面則弱化到36%，體現(xiàn)出部分學(xué)校教育內(nèi)容在工讀生受眾中的無力(圖4)。

圖4 獲得禁毒或預(yù)防性病、艾滋病知識(shí)渠道的對(duì)比

在此次調(diào)研中，主要以性教育作為指征考察社會(huì)常識(shí)教育在工讀生和普通生中的開展?fàn)顩r。對(duì)于普通生來講，最主要的性教育獲取渠道是學(xué)校課堂上的占70.59%，但也有14.71%的受訪普通生表示“沒有接受過性教育”。對(duì)于工讀生較之普通生來講，性教育的獲取渠道要豐富許多，比如有36%的受訪工讀生選擇了“學(xué)校課堂上”，還有20%選擇了“通過報(bào)紙、書刊、電影、電視自學(xué)”，“通過網(wǎng)絡(luò)媒體自學(xué)”和“身邊的同學(xué)”也都各自占到12%。此外，工讀生有12%的受訪者表示“沒有接受過性教育”。

(二)接受法律法規(guī)教育的水平低于普通生

第一，工讀生對(duì)我國未成年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的了解程度較差。當(dāng)被問及對(duì)我國未成年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的了解情況時(shí)，有14.81%的受訪工讀生表示不了解，這一比例比普通生高了近三倍。表示了解相關(guān)法律法規(guī)的工讀生只有7.41%，而普通生則有19.44%表示了解。

對(duì)于自己在法律上的權(quán)利與義務(wù)的了解狀況分為四等：“非常了解”、“一般了解”、“大概知道但具體不了解”和“根本不了解”。有19.44%的受訪普通生表示非常了解，這一比例在工讀生樣本中則下降到了3.70%。根本不了解的普通生只有2.78%，在工讀生中這一比例則高了近三倍(圖5)。

圖5 對(duì)法律上的權(quán)利和義務(wù)的了解情況示意圖

第二，工讀生對(duì)政策或法令的關(guān)注度較低。如圖表9顯示的狀況，普通生對(duì)黨和政府出臺(tái)的政策或法令的關(guān)注度普遍高于工讀生，其中有近兩成的普通生表示“非常關(guān)注”，而對(duì)于工讀生來說這一比例則只有3.85%。同時(shí)，有23.08%的工讀生表示“一點(diǎn)都不關(guān)注”，普通生受訪者則無人選擇此項(xiàng)。

工讀生了解國家法律的主渠道是“觀看法制宣傳片或新聞”(51.85%)，副渠道是“上法制教育課或講座”(29.63%)。普通生則有更多渠道來了解法律知識(shí)，比如“上法制教育課或講座”(41.67%)、“觀看法制宣傳片或新聞”(30.56%)和“閱讀相關(guān)書籍”(22.22%)。

第三，工讀生所受自我權(quán)益救濟(jì)教育的程度較低。有29.63%的工讀生表示自己的合法權(quán)益切實(shí)受到了相關(guān)法律的保護(hù)，22.22%的普通生也贊同這一觀點(diǎn)。有3.70%的工讀生認(rèn)為自己的合法權(quán)益沒有受到相關(guān)法律的保護(hù)，這一比例在普通生中則上升到了27.78%。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，工讀生和普通生一樣都會(huì)首先想到去“家人、親戚”和“朋友”處尋求幫助。

四、陜西省工讀生受教育狀況的主要問題和對(duì)策思考

工讀教育是矯正青少年行為取向，順利完成社會(huì)化過渡，避免行為失范的重要一環(huán)，是完善全民教育整體布局的重要一環(huán)。各級(jí)黨委和政府要站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度上，將如何進(jìn)一步完善工讀教育工作列為重要議程，加快推進(jìn)工讀教育發(fā)展，深化教育行政體制改革。要做好公共服務(wù)文章，積極引入民間資本，壯大工讀學(xué)校師資力量。

從工讀學(xué)校自身來講。工讀學(xué)校擔(dān)負(fù)著義務(wù)教育、國防教育、普法教育、行為矯正等各種各樣的內(nèi)容。但歸根結(jié)底，工讀教育只是一個(gè)以矯正輕微違法行為的教育手段，有其自身的局限性，發(fā)揮功能亦有限度，在整個(gè)教育體系的分工中有其獨(dú)特的作用，需要政府和家長(zhǎng)的積極配合。如果認(rèn)為工讀教育什么都能做，便會(huì)使得工讀教育的應(yīng)有功能無法得到有效的發(fā)揮。在本次調(diào)研中可以看出，工讀生在接受行為矯正方面對(duì)工讀學(xué)校的認(rèn)可度頗高，但其受學(xué)識(shí)和素質(zhì)教育，尤其是德育教育的程度不佳。工讀學(xué)校應(yīng)努力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，吸引、壯大自身師資力量以承擔(dān)起自身的雙重職能。同時(shí)，工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的完善行為矯治內(nèi)容，將行為矯治與義務(wù)教育相結(jié)合，不可顧此失彼。此外，還應(yīng)注意工讀學(xué)校與社區(qū)矯正的相互配合，并通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行銜接。這一點(diǎn)在其他省市已有實(shí)踐，并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。如長(zhǎng)沙市以藝術(shù)教育為紐帶所進(jìn)行的社區(qū)矯正和工讀教育跨界合作[3]。

從社會(huì)角度來講。社會(huì)是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，是教育活動(dòng)賴以發(fā)展、完善的平臺(tái)。工讀生接受教育的資本、人力等條件有賴于全社會(huì)的重視與支持?，F(xiàn)階段陜西省工讀教育還面臨著底子弱、不扎實(shí)的問題，更需要得到全社會(huì)的重視、支持和積極參與。各級(jí)政府和用工單位都要認(rèn)識(shí)到工讀學(xué)校在和諧社會(huì)建設(shè)中所處的重要地位，積極幫助和接納工讀學(xué)校畢業(yè)生。只有這樣，工讀學(xué)校才能真正發(fā)揮好義務(wù)教育和行為矯正的雙重功能。(本文使用了共青團(tuán)陜西省委權(quán)益部“面對(duì)面”主題調(diào)研的數(shù)據(jù)，并在褚宸舸副教授的具體指導(dǎo)下完成，特此致謝，但文責(zé)自負(fù)。)

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 向幫華,孫霄兵.中國大陸工讀學(xué)?，F(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中國特殊教育,2009(7):7-13.

[2] 李祥興,程曉敏. 實(shí)效性視域中的中小學(xué)德育主體缺失及其對(duì)策[J]. 陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(1):106.

[3] 引入藝術(shù)教育 助力社區(qū)矯正——工讀學(xué)校與社區(qū)矯正跨界合作[Z]. http://www.csedu.gov.cn/news/59968.html,2013-6-18.