關(guān)于發(fā)展少數(shù)民族教育的實踐與探索

王文君

王文君/新疆阿克蘇市農(nóng)一師黨委黨校講師（新疆阿克蘇843000）。

農(nóng)一師阿拉爾市是一個多民族雜居的新建城市,各族群眾在交往過程中互相學(xué)習(xí)，和睦共處。一般來說，一個地方的經(jīng)濟(jì)社會要取得發(fā)展，其教育要先行。根據(jù)少數(shù)民族教育發(fā)展的實際，大力加強教育不僅是提升各民族綜合素質(zhì)的重要舉措，也是各民族共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮的必由之路，對于和諧新疆的建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)一師阿拉爾市少數(shù)民族教育現(xiàn)狀分析

農(nóng)一師阿拉爾市總?cè)丝诩s30萬人，有漢、維吾爾、回、蒙古、土家等23個民族。除漢族外，其他少數(shù)民族人口2.6萬人，占全師市總?cè)丝诘?.0%；其中維吾爾族占一師阿拉爾市少數(shù)民族總?cè)丝?8.8%。少數(shù)民族多集中于托喀依鄉(xiāng)、一團(tuán)沙井子的民族農(nóng)場、五團(tuán)民族分場、四團(tuán)吾爾臺民族連和十一團(tuán)少數(shù)民族單位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,按照“從小抓起、從教師抓起”的指導(dǎo)思想，少數(shù)民族教育呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭。

（一）少數(shù)民族雙語班情況

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)一師阿拉爾市目前少數(shù)民族幼兒園共5所。其中營級幼兒園3所，連級幼兒園2所，在園兒童共計156名。全師3至6歲少數(shù)民族幼兒學(xué)前三年教育率為21.6%；6歲幼兒學(xué)前一年教育率為36.7%。全師小學(xué)、初中有教學(xué)班50個，學(xué)生1436名，其中小學(xué)班37個，學(xué)生878名，占全師小學(xué)在校生的3.0%;初中班13個，學(xué)生402名，占全師初中在校生的2.1%。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)一師一團(tuán)沙井子民族農(nóng)場、五團(tuán)民族分場的初級中學(xué)基本都設(shè)置從幼兒園到初中年級班，四團(tuán)吾爾臺民族連、十一團(tuán)少數(shù)民族連和托喀依鄉(xiāng)只設(shè)有從幼兒園到小學(xué)的班級；這幾個民族單位共同之處，都沒有設(shè)置高中，民族學(xué)生在當(dāng)?shù)刈x完小學(xué)或初中，有的考入所在團(tuán)中學(xué)或師中學(xué)就讀。

（二）少數(shù)民族中小學(xué)師資現(xiàn)狀

1.少數(shù)民族教師的年齡狀況。全師有職稱的從事教學(xué)的少數(shù)民族教師共計146人。40歲以下的96人，占到全師少數(shù)民族教師的65.8%;40歲以上50人，占到全師少數(shù)民族教師的34.2%.從年齡結(jié)構(gòu)看，老教師與中、青年教師的搭配比例14：34：25，結(jié)合實際的教學(xué)工作來說，還是較為合理的。

少數(shù)民族教師的年齡情況(單位:人)

2.少數(shù)民族教師學(xué)歷狀況。調(diào)查中，全師小學(xué)少數(shù)民族教師學(xué)歷合格率71.2%，初中少數(shù)民族教師學(xué)歷合格率83.7%。近幾年來師教育局通過人才交流中心向社會招聘一批少數(shù)民族新教師，由于部分新教師沒有參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和提高學(xué)歷的學(xué)習(xí)，未取得相應(yīng)的繼續(xù)教育證書和學(xué)歷證書，影響了新任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)合格率。

3.農(nóng)一師專任教師漢語水平狀況。按照自治區(qū)教育廳的有關(guān)規(guī)定，從事雙語班教學(xué)的雙語教師漢語水平必須在六級以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在146名民族教師中，漢語等級水平在六級以上(包括6級)僅有49人，占所有民族教師人數(shù)的33.7%。這表明漢語教師基本功欠佳,整體素質(zhì)偏低。

4．一師專職教師職稱狀況。目前一師中、小學(xué)專任教師任職條件達(dá)標(biāo)率80.1%(自治區(qū)規(guī)定是95%)，任職條件不達(dá)標(biāo)率19.9%。這與自治區(qū)的規(guī)定還有一定的差距。造成差距的原因是多方面的。比如受指標(biāo)名額限制，有的符合職稱評審條件的教師不能按期晉升職稱；有的因為沒有獲取教師資格證或?qū)W歷不達(dá)標(biāo)而沒有職稱評審資格；有的因各類考試不合格、沒有參加繼續(xù)教育培訓(xùn)而不能評審職稱等。

二、少數(shù)民族教育存在的問題

教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的重要方式和途徑。目前少數(shù)民族單位的基礎(chǔ)教育比較落后，不僅在入學(xué)率、升學(xué)率和鞏固率方面明顯低于東部和中部地區(qū)，而且教育質(zhì)量相對較低，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)困難和觀念落后造成的。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民家庭收入不高

少數(shù)民族單位大都是集體所有制單位，經(jīng)濟(jì)運行方式主要是自產(chǎn)、自收、自支。經(jīng)濟(jì)狀況如何又完全取決于現(xiàn)有的種植業(yè)如棉花、水稻、小麥等種植水平；取決于林果業(yè)的栽培水平；取決于畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的快慢程度。在現(xiàn)有的土地資源、水資源有限的情況下和民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足的條件下，單靠現(xiàn)有的人力和物力，做到增產(chǎn)又增收，難度還是較大的。而農(nóng)牧民家庭子女較多，生育2至5個孩子很是平常。雖然國家實行了“兩免一補”政策，解決了學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的問題，但是學(xué)生的其他教學(xué)輔助資料和生活費還得自己解決，這對生活本來就不富裕的大部分家庭來說，困難還是很大的。

（二）學(xué)校課程與生產(chǎn)生活實際相脫離，教學(xué)內(nèi)容單一化

當(dāng)前少數(shù)民族學(xué)校普遍執(zhí)行國家統(tǒng)一的課程模式。而這種模式的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求主要面向發(fā)達(dá)地區(qū)的城市學(xué)生，考慮邊遠(yuǎn)地區(qū)社會發(fā)展需要的卻很少，導(dǎo)致學(xué)校課程脫離了生產(chǎn)生活實際，教學(xué)內(nèi)容單一化。許多研究證明：特別是農(nóng)村的少數(shù)民族學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)的重要原因之一就是基礎(chǔ)教育課程遠(yuǎn)離學(xué)生的實際生活經(jīng)驗，導(dǎo)致學(xué)生對基礎(chǔ)教育課程陌生，在學(xué)習(xí)過程中備受挫折，從而失去了學(xué)習(xí)的動力。

（三）家長的教育觀念存在偏差

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)方式簡單，社會對人口的文化素質(zhì)還沒有提出較高的需求。人們年復(fù)一年地重復(fù)著同樣的勞動，父傳子，子傳孫，耳聞目睹，言傳身教，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)家庭手工業(yè)的技術(shù)得以世代相傳。讀書在許多家長眼中自然成了無用的事情。再加上近年來接受高等教育的費用日益走高，且畢業(yè)后工作又很難找，部分家長更不舍得在孩子讀書上多花錢。他們大都主張讓孩子快快學(xué)點手藝或做生意，早早就業(yè)。

（四）教育師資隊伍中民考民出身的民族教師的比例過大

據(jù)統(tǒng)計,少數(shù)民族教師占整個中小學(xué)教師總數(shù)的84.4%，而漢族教師占整個中小學(xué)教師總數(shù)的15.6%，可見民考民出身占了絕大多數(shù)。應(yīng)該說,這些少數(shù)民族教師中不乏優(yōu)秀者,但這樣的教師太少太少。新課改實施已經(jīng)有多個年頭了,但不少教師對新課改的認(rèn)識還十分膚淺,更不用說落實和具體實施了。大多數(shù)教師在平常的教學(xué)中,很少用新的教學(xué)模式和方法設(shè)計、實施教學(xué),在他們的教學(xué)中,傳統(tǒng)的、不科學(xué)的教學(xué)方式占了主導(dǎo)地位,致使學(xué)生不能形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,不會學(xué)習(xí)。

三、不斷提高少數(shù)民族教育水平的措施與對策

（一）多項措施并舉，發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民家庭收入

一是師市黨委充分考慮少數(shù)民族在屯墾戍邊中的重要作用，下發(fā)了《關(guān)于加快少數(shù)民族單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實施意見》，整合全師資源，形成合力，加快推進(jìn)少數(shù)民族單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是從長期發(fā)展來看，少數(shù)民族單位應(yīng)根據(jù)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)客觀需要，從本單位青年中選取優(yōu)秀者公派送到外地如到農(nóng)業(yè)大學(xué)接受正規(guī)專業(yè)的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)與培訓(xùn)；從短期發(fā)展來說，可采取直接把技術(shù)引進(jìn)門的思路，主動登門尋找農(nóng)業(yè)技術(shù)較強的單位如農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等等，主動與他們結(jié)對子，建立幫扶對象，爭取強有力的技術(shù)支持，并且把這項工作盡最大的努力長期堅持下去，增產(chǎn)增收才有希望。三是根據(jù)少數(shù)民族單位的貧困程度，把新農(nóng)阿拉爾農(nóng)場和托喀依鄉(xiāng)納入九團(tuán)管理，實行團(tuán)鎮(zhèn)合一體制，理順農(nóng)一師、兵團(tuán)、國家三者間投資渠道，促進(jìn)就業(yè)，提高農(nóng)牧民收入。

（二）加大對少數(shù)民族教育的投入,發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)

師黨委和師教育部門在政策扶持、資金投入等方面,對少數(shù)民族教育事業(yè)予以大力傾斜和支持。為了有效緩解民族單位學(xué)前兒童入學(xué)難問題，2011年，農(nóng)一師加大了學(xué)前教育教學(xué)建設(shè)力度，投入800萬元，在少數(shù)民族聚居團(tuán)場建設(shè)了8所配套設(shè)施齊全、總建筑面積達(dá)7960平方米的幼兒園，為學(xué)前教育與九年義務(wù)教育有效銜接奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)一師四團(tuán)是兵團(tuán)為數(shù)不多的國家級邊境少數(shù)民族貧困團(tuán)場之一。四團(tuán)黨委將“維漢合?！弊鳛橐患笫绿嵘狭俗h事日程，對團(tuán)中學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施進(jìn)行了更新、調(diào)整、修繕；投資449萬元擴(kuò)建了實驗樓，修繕了清真食堂、學(xué)生宿舍，使學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,少數(shù)民族教育薄弱落后狀況得到明顯改觀。

（三）重視編制有地方特色的維漢對照教材、雙語閱讀圖書和雙語參考資料

這類教材、教輔的最大特點是為學(xué)生掌握教科書上難以理解的內(nèi)容提供方便,因此它更應(yīng)該體現(xiàn)和接近學(xué)生的心理特點和生活背景。基于這個原則編制的教材、教輔一方面可以提高學(xué)生的文化水平,不會使學(xué)生的維吾爾語水平受到影響；另一方面易于學(xué)生自學(xué),不會對學(xué)生造成太大的學(xué)習(xí)壓力,保證和提高教學(xué)質(zhì)量。

（四）采取各種優(yōu)惠措施,拓寬教師來源渠道

一是充分利用人才市場的作用,實行教師聘用制,把有志于教師工作的大中專畢業(yè)生吸引進(jìn)來。要抓住事業(yè)單位人事制度改革的機(jī)遇,建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制,對超編人員和因能力和責(zé)任感不足而不適合當(dāng)教師的人,采取多種途徑進(jìn)行分流,以便空出崗位,而對缺編的崗位,能夠及時補充符合教師任職條件的優(yōu)秀大學(xué)生和代課教師。二是爭取中央、自治區(qū)為支教教師增加指標(biāo)和經(jīng)費,積極吸引外地漢語教師為少數(shù)民族教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。為此,建議有關(guān)部門采取積極措施吸引外地人才,并大力改善他們的工作、生活環(huán)境,不斷提高他們的工資、獎金待遇。

(五）采取多樣化的培訓(xùn)方式,強化師資的培訓(xùn)工作

一是加強民漢學(xué)校之間的合作交流力度,組織有一定潛能的民族教師到本市漢語教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)、觀摩、掛職,學(xué)習(xí)優(yōu)秀漢族教師的各課方法、教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗。二是鼓勵參加函授和自學(xué)活動,不斷提高教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。采取正規(guī)培訓(xùn)、脫崗培養(yǎng)、業(yè)余輔導(dǎo)和在職指導(dǎo)等多種方式,對廣大教師進(jìn)行分期培訓(xùn)和強化訓(xùn)練,使教師的培訓(xùn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化和終身化。

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