貴州生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議

○莊品珽

（中共貴陽市委黨?，F(xiàn)代培訓教研部 貴州 貴陽 550005）

一、貴州工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州是我國西南地區(qū)欠發(fā)達的省份之一，工業(yè)的發(fā)展對貴州尤其重要。貴州有豐富的自然資源、多樣化的物種和美麗迷人的自然風光，但由于交通不便、資源的開采難度大和技術水平等因素，經濟的發(fā)展一直處于全國較低水平。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值2055.46億元，比上年增長16.2%。國家核定貴州省2000萬元規(guī)模以上增速16.3%，高于全國平均6.2個百分點，在全國列第3位。其中，輕工業(yè)增加值773.04億元，增長17.6%；重工業(yè)增加值1282.42億元，增長15.5%。輕工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為37.6%，比上年提高4.9個百分點。主要工業(yè)行業(yè)中，除化學原料及化學制品制造業(yè)與電力、熱力的生產和供應業(yè)外，其余各行業(yè)增加值均比上年增長15%以上。計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)增長較快，分別比上年增長29.6%、22.8%、21.1%和19.3%。

在大力發(fā)展工業(yè)的同時，貴州的工業(yè)污染也比較嚴重。貴州山多地少水缺，發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放，貧困人口多，因此貴州要將堅持以生態(tài)文明理念引領經濟社會發(fā)展，引領工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，真正實現(xiàn)科學發(fā)展、加速發(fā)展，促進人民富裕、社會和諧。這與堅持加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越的主基調和實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略是統(tǒng)一的而不是對立的，不是要回到原生態(tài)狀態(tài)，而是在現(xiàn)代化進程中選擇更先進的生產方式，通過更科學的制度安排，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路。

二、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設對貴州工業(yè)發(fā)展的意義

貴州作為西部貧窮的省份之一，強化工業(yè)、發(fā)展經濟是貴州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然之路。我國其他省份快速發(fā)展的歷史證明，通過工業(yè)園區(qū)建設可以利用集聚效益發(fā)展規(guī)模經濟，從而使工業(yè)成為拉動當?shù)亟洕l(fā)展的強勁動力，很多省份工業(yè)園區(qū)的產值接近整個省份工業(yè)產值的半壁江山，可見工業(yè)園區(qū)建設的重要性。然而在工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展同時，種種不和諧現(xiàn)象也在不斷出現(xiàn)，其中最嚴峻就是工業(yè)浪費和污染問題，貴州是一個生態(tài)脆弱的省份，相比于東部地區(qū)，貴州經濟發(fā)展速度緩慢，2012年貴州生產總值占到全國的1%，但是污染十分嚴重，工業(yè)發(fā)展中資源浪費現(xiàn)象嚴重，廢棄物排放十分驚人。據(jù)統(tǒng)計，貴州工業(yè)發(fā)展中的固體廢棄物排放占全國的11%左右，同時貴州石漠化也非常嚴重，占到全國將近五分之一的比重，可見貴州的生態(tài)建設刻不容緩，貴州的工業(yè)化發(fā)展必須走生態(tài)園區(qū)之路，實現(xiàn)經濟、社會和自然環(huán)境可持續(xù)和諧發(fā)展。

傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)內，各企業(yè)之間缺少有機的聯(lián)系，每個企業(yè)都是追求自身利益的最大化，并且是簡單的線性生產方式，沒有形成一個彼此協(xié)作的循環(huán)體系，產生的副產品和各種廢物不能很好地回收利用，導致很多廢棄物隨意排放，嚴重污染了當?shù)丨h(huán)境，也對當?shù)鼐用竦纳硇慕】祹韲乐氐耐{。在可持續(xù)性發(fā)展的今天，我們必須改革傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方式，為了避免走西方國家先污染、后治理的老路就需要在工業(yè)發(fā)展過程中，倡導生態(tài)化工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)。所謂生態(tài)工業(yè)園區(qū)是同一種新型的工業(yè)組織模式，也就是在工業(yè)發(fā)展過程中，通過在一定園區(qū)內依據(jù)生態(tài)原理，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展過程中的能量和資源的循環(huán)利用，從而最大限度地利用資源、減少對環(huán)境的影響和破壞，從而真正實現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展之路。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)有很大的不同，生態(tài)園區(qū)內企業(yè)生產的各種廢物或副產品都不是無用之物，都可以達到梯級利用，這些廢棄物可以當作原料投入到另一個企業(yè)的生產過程中，實現(xiàn)資源的最大化利用，降低生產成本，并生產出適合市場需求的產品，提高了企業(yè)利潤，這個過程實現(xiàn)了企業(yè)間經濟、社會和周圍環(huán)境的良性互動，廢物排放也大大減少，并減少了對周圍環(huán)境的損害。同時達到了經濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。而且這種生態(tài)園區(qū)工業(yè)發(fā)展是繼經濟技術開發(fā)區(qū)以及高新技術產區(qū)之后的又一個工業(yè)發(fā)展新型模式，建設生態(tài)化工業(yè)園區(qū)也有利于招商引資，從而提高貴州經濟的整體實力?？梢姡@種構造布局合理、產業(yè)銜接緊密、污染排放較少的生態(tài)工業(yè)園區(qū)正是貴州工業(yè)發(fā)展的必由之路。

三、貴州生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策

1、加強工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。生態(tài)工業(yè)園的建設和發(fā)展是一個長期過程，投資巨大、資金回收時間長，因此很難得到社會經濟實體的投資，這就需要政府為主導進行工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，政府要圍繞“資源”向產業(yè)集中、“項目”向工業(yè)集中、“企業(yè)”向“園區(qū)”集中的思路，加速打造工業(yè)發(fā)展平臺。加快推進工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，加快建成標準廠房、公共道路、園區(qū)清潔能源集中供能管道、集中供能站、集中供水管網。但是貴州作為一個經濟落后的省份，財政收入不高，為了更好地建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，需要借鑒世界發(fā)達國家政府為促進本國工業(yè)發(fā)展的經驗，加大融資力度，不斷拓寬融資渠道，吸引更多的投資主體進來。具體來說，可以設置專業(yè)的工業(yè)發(fā)展基金，建立政府主導的生態(tài)工業(yè)發(fā)展基金，資金來源可以從政府每年的財政收入中劃撥一部分，也可以通過發(fā)行專門彩票來籌集工業(yè)發(fā)展基金，基金的用途可以用來投資控股那些污染嚴重的企業(yè)，改變其生產經驗模式。同時也要加快實現(xiàn)產業(yè)集聚，執(zhí)行園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，讓更多的企業(yè)進入到生態(tài)園區(qū)中來，對企業(yè)搬遷造成的停業(yè)損失或者搬遷成本給予一定的補償，只有足夠的企業(yè)進駐到生態(tài)工業(yè)園區(qū)中來，才能形成規(guī)模效應，才能加強產業(yè)之間的交流和合作，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的共贏局面。同時，貴州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設中還需要不斷爭取國家對西部大開發(fā)的政策支持，建立相關部門專門為園區(qū)企業(yè)的各種經營上的問題進行指導，以實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)更好更快發(fā)展。

2、引進補鏈企業(yè)，研究循環(huán)生產技術。目前，貴州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展剛剛開始，還存在很多制約其發(fā)展的因素。一是技術因素，貴州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要現(xiàn)代清潔技術的支撐，沒有技術優(yōu)勢，就無法形成資源的充分利用以及污染物的減量排放等優(yōu)勢。為此，貴州省應該下大力氣在生態(tài)技術方面進行攻關，一是和國內眾多科研機構、知名高校合作，在生態(tài)技術、清潔技術等技術領域獲得重大突破和進展，特別注意發(fā)展一些前沿性的、關鍵性的、普適性的技術，最終形成先用技術引領的生態(tài)工業(yè)生產體系。同時政府提供資金支持，積極引進國外先進的生態(tài)工業(yè)生產技術為我所用。另外，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要完成的產業(yè)鏈，目前貴州工業(yè)產業(yè)結構調整升級取得了積極成效，但產業(yè)結構明顯不合理，輕重工業(yè)比重失衡。因此，貴州需要積極引進補鏈項目，延長企業(yè)內的生產鏈，不斷優(yōu)化和提升產業(yè)結構。生態(tài)工業(yè)園區(qū)在建設中，要在政府產業(yè)政策的規(guī)范和引導下，先進行產業(yè)的定位和規(guī)劃，在產業(yè)之間要注重培育補鏈企業(yè)，集中吸納產業(yè)聯(lián)系緊密、互補關系強的企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)生產的循環(huán)共生，加快資源的深加工和精加工，調整生產結構，優(yōu)化產業(yè)結構，在生產的源頭控制污染，減少原料的采購量，將不符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展導向、能耗較大、生產技術較低的企業(yè)拒之于園區(qū)門外。貴州目前在建的各類工業(yè)園區(qū)中，就應特別重視內部企業(yè)的選擇，以是否利于產業(yè)鏈的構建、是否有利于環(huán)境保護、技術水平是否較高等作為入園企業(yè)的準則，建設布局合理、企業(yè)互補性強、環(huán)境效益明顯的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

3、合理布局，以點帶面逐步擴展。目前，在全社會可持續(xù)發(fā)展的大背景下，貴州建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)已經是必然的趨勢。當然我們也知道，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設不是一蹴而就可以完成的，這是個長期的過程、是全省上下都應該格外關注的事情。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須基于一定的資源、產業(yè)、市場條件，不能采取統(tǒng)一發(fā)展形式，沒有現(xiàn)成的模式可以直接復制，需要政府在工業(yè)園區(qū)建設伊始就要做到整體規(guī)劃、合理布局，以點帶面逐步擴展。貴州省要在對全省工業(yè)發(fā)展狀況進行摸底的基礎上，根據(jù)全省工業(yè)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展水平合理布局，針對各個地方的實際狀況，綜合考慮該地的自然資源、產業(yè)基礎、交通條件等，進行統(tǒng)一的規(guī)劃。發(fā)展初期工業(yè)園區(qū)發(fā)展受制于技術、資金以及經驗的制約，發(fā)展速度要降下來，不要操之過急。這時期政府應建立專門的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政府管理機構，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各項事務進行指導和監(jiān)管，強化對轄區(qū)內生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃指導，對園區(qū)的選址、清潔技術的應用以及園區(qū)生態(tài)鏈的整體設計等等進行整體規(guī)劃設計。等技術日益成熟后，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度將逐步加快，這個時期處于能量的積累階段，政府應該引入選擇具有示范性作用的生態(tài)工業(yè)園進行重點建設，結合各地的資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展不同類型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點，充分發(fā)揮園區(qū)的空間擴展作用。各地方要在示范園的引領下，不斷摸索發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經驗，以點帶面，不斷擴大生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設范圍。

4、保證人居環(huán)境的安全，推進社會的綠色消費。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經濟理念，通過清潔生產技術，實現(xiàn)固體廢物、廢水、廢氣的再資源化。園區(qū)的發(fā)展必須考慮當?shù)氐拇髿猸h(huán)境、水環(huán)境、土地資源的容量，關注園區(qū)工業(yè)生產對周圍社區(qū)的噪聲污染、綠化面積的大小等。因此，可以建立綠色準入制度、投入保證制度、有償使用環(huán)境資源制度、固體廢物及危險廢物水機資質制度、污染排放標準和污染收費制度等，在園區(qū)經濟迅速發(fā)展的同時保證適宜的人居環(huán)境。同時，生態(tài)工業(yè)園區(qū)要倡導綠色采購、綠色生產和綠色消費，特別是企業(yè)和政府的行為更應遵循這個綠色準則。政府的綠色采購會影響到企業(yè)的采購活動和周圍居民的消費活動，繼而改變傳統(tǒng)的高消費和高排放方式。

總之，當前正值貴州工業(yè)發(fā)展的黃金時期，國發(fā)2號文件也著力指出，貴州作為經濟欠發(fā)達的省份，今后應該發(fā)揮比較優(yōu)勢、大力發(fā)展經濟，實現(xiàn)經濟社會的又快又好發(fā)展，這也是貴州建設和諧小康社會的總體要求。貴州發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)不僅能合理利用現(xiàn)有資源，加強園區(qū)企業(yè)之間的產業(yè)聯(lián)系，形成一條物質、能量、信息高效交換，副產品和廢物再利用的共生產業(yè)鏈，同時也有效地節(jié)約了企業(yè)的生產成本、污染物的排放及處理費用。為此，貴州工業(yè)發(fā)展應該在工業(yè)強省戰(zhàn)略的號召下，不斷轉變生產發(fā)展模式、優(yōu)化產業(yè)結構，通過建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的形式來倡導和發(fā)展循環(huán)經濟，從而達到企業(yè)經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

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