關(guān)于工程成本控制問題的思考

○劉艷

（陜西省第三建筑工程公司 陜西 西安 710054）

改革開放的不斷深入，工程市場逐步開放和發(fā)展以及招投標(biāo)制度的引入都極大地加劇了工程項目的競爭程度，隨著競爭的日趨激烈，低成本競爭已成為施工企業(yè)最具優(yōu)勢的競爭手段。企業(yè)能否在競爭中脫穎而出，關(guān)鍵在于能否提供質(zhì)高、期短、低價的工程產(chǎn)品，因此在工程項目運營過程中需要采取有效的成本控制手段，以降低項目成本，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。當(dāng)前我國施工企業(yè)工程項目成本管理普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，因此建立科學(xué)決策體系，在保證工程進度、安全和質(zhì)量等的前提下，采取有效措施加強工程成本的管理和控制，對整個工程項目的管理具有十分重要的意義。

一、工程成本控制的內(nèi)涵和原則

工程成本是指施工企業(yè)以項目為對象，在項目實施過程中所轉(zhuǎn)移的人力、物力和財力而產(chǎn)生的所有費用的總和，包括項目主輔材料、機械租賃費用、支付給工人的工資和獎金以及管理和組織工程施工所產(chǎn)生的全部費用。工程成本控制即對工程運營過程中各個環(huán)節(jié)的成本進行控制，包括成本預(yù)測、計劃、執(zhí)行、分析和考核等一系列工作，找出實際成本與計劃成本之間的差異，并采取有效措施建議改進和完善，其主要內(nèi)容是通過整合人力、物力和財力對工程運營過程中的各種資源、費用開支等進行指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，將工程項目的各項費用控制在計劃范圍內(nèi)，以實現(xiàn)降低工程成本的目標(biāo)。一般情況下工程成本主要由材料、人工費、機械使用費用以及施工管理費等四項組成，涉及工程項目的方方面面，因此需要對工程進行全過程、全員的動態(tài)控制?？刂七^程應(yīng)遵循以下原則：一是全面性原則，成本控制應(yīng)從施工準(zhǔn)備開始到竣工交付使用后的保修期結(jié)束，同時成本控制不應(yīng)僅為降低成本而犧牲其他方面的利益，應(yīng)統(tǒng)籌大局，做好保質(zhì)、保量、按期、安全等方面的工作；二是動態(tài)控制原則，工程成本控制除了要按計劃嚴(yán)格控制成本外，還應(yīng)加強對工程開始后各項環(huán)節(jié)的過程檢查和過程監(jiān)控，做到動態(tài)控制成本，以便及時采取有效措施糾正成本誤差；三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級歸口管理相結(jié)合原則，其目的是正確處理工程項目內(nèi)部的各項關(guān)系，將成本控制目標(biāo)層層分解落實到各個部門、各層級和各崗位，從而明確各級人員的權(quán)限和責(zé)任，實現(xiàn)全過程、全員的成本控制。

二、我國工程成本控制過程中存在的主要問題

1、全過程成本控制意識不強

工程成本控制應(yīng)是對項目的全過程和全方位的預(yù)測、計劃、檢查和監(jiān)督，然而相當(dāng)部分企業(yè)責(zé)任人對工程成本的全過程管理認(rèn)識不到位，沒有從企業(yè)發(fā)展的高度認(rèn)識到全過程成本控制的重要性，成本管理流于形式，說一套做一套，導(dǎo)致成本管理責(zé)任不明，大多數(shù)工程項目成員更是缺乏對項目進行全面成本控制的意識和方法，嚴(yán)重挫傷項目成員成本控制的積極性，也為以后的成本管理工作帶來不可預(yù)計的損失。

2、缺乏規(guī)范的成本控制體系

雖然大多數(shù)施工企業(yè)都建立了獨立的成本控制部門來負(fù)責(zé)工程項目的成本控制，但往往都缺乏一套規(guī)范、科學(xué)的成本控制體系。一是成本控制制度覆蓋面狹窄，在管理、設(shè)計、施工與預(yù)決算等環(huán)節(jié)沒有形成有力的約束機制，存在出了問題才修改相應(yīng)制度的現(xiàn)象，使得成本責(zé)任難以劃分到位；二是在預(yù)算管理方面，雖然大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有預(yù)算管理制度對工程的成本控制具有一定的約束作用，但相當(dāng)部分企業(yè)仍沒有形成項目的全面預(yù)算控制制度，缺乏對預(yù)算執(zhí)行效果的分析和評價，預(yù)算執(zhí)行的成本支出與預(yù)算數(shù)差距較大，預(yù)算考核方面相對弱化，員工績效獎勵未能與成本控制工作緊密聯(lián)系起來；三是成本控制核算方法上，部分企業(yè)現(xiàn)行會計核算難以加強對各部門成本費用的控制，沒有科學(xué)合理地按部門歸集和分配成本費用。

3、成本控制流程問題

一是在前期規(guī)劃階段，過程前期規(guī)劃階段的成本控制缺乏部門之間的協(xié)作與溝通機制，控制流程往往流于形式，工程項目可行性論證只停留在表面的定性水平上，難以量化來描述成本控制指標(biāo)，不利于科學(xué)化決策和監(jiān)督制約；二是工程項目設(shè)計階段存在問題，部分工程項目設(shè)計工作存在一定隨意性，不僅增加設(shè)計費用，甚至可能導(dǎo)致工程重返，造成浪費，影響工程項目的成本控制和收益水平，另外部分工程財務(wù)部變相把設(shè)計階段的成本控制理解為壓縮設(shè)計費用的事后控制，各部門之間缺乏良好的溝通協(xié)商機制，成本控制缺乏規(guī)范性和專業(yè)性，從設(shè)計階段的整個流程來看缺乏監(jiān)督和約束機制，各部門相互推卸責(zé)任；三是施工階段存在問題，部分企業(yè)疏于對工程項目成本的細(xì)化分解和規(guī)范控制，缺乏對項目的事先控制手段，尤其在材料采購方面，材料采購成本的高低直接影響了整個工程項目的成本控制效果，因此需要從材料采購、運輸、驗收入庫、庫管、出庫以及廢舊物資處理等方面進一步嚴(yán)格工程項目的采購管理流程；四是工程竣工決算階段存在問題，部分工程項目在竣工結(jié)算的成本控制上缺乏動態(tài)控制機制，沒有很好地將工程完工進度、工程質(zhì)量監(jiān)督和付款計劃聯(lián)席起來，部分工程財務(wù)部在此階段也僅是按部就班履行程序，未能發(fā)揮成本控制的主觀能動性。

4、員工隊伍能力素質(zhì)有待提高

一方面，大多數(shù)工程項目均缺乏科學(xué)的人才評測體系，難以對員工的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展?jié)摿M行合理的測試，或是缺乏員工培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計劃，忽視對員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。另一方面，部分工程項目員工崗位責(zé)任體系不盡完善，沒有建立良好的溝通協(xié)作機制，工程設(shè)計和現(xiàn)場施工管理人員缺乏財務(wù)核算和成本控制方面的知識，缺乏素質(zhì)全面的管理人才。

三、加強工程成本管理和控制的對策

1、落實責(zé)任成本控制理念

施工企業(yè)應(yīng)加大責(zé)任成本管理宣傳力度，使工程項目全體員工充分認(rèn)識到責(zé)任成本的重要性及其意義，增強責(zé)任成本管理意識。一方面，要求工程項目領(lǐng)導(dǎo)班子親自掛帥，對成本管理工作進行安排、監(jiān)督和檢查，落實責(zé)任成本工作。另一方面，各級員工應(yīng)樹立責(zé)任成本觀念，做好日常成本控制工作，切實履行成本費用預(yù)測、計劃、控制、核算和分析工作，有效節(jié)約施工費用，降低工程成本。

2、完善工程成本控制制度

一是預(yù)算管理制度。完善預(yù)算管理制度才能有效控制成本費用，約束項目資金使用。一方面企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項目的地理位置、規(guī)模和投資概算等來編制預(yù)算，確定成本目標(biāo)，并按計劃分解和控制項目成本支出，并按預(yù)算要求以付款計劃來約束成本，掌握項目資金流向，實現(xiàn)動態(tài)成本控制。另一方面健全預(yù)算調(diào)整制度，在充分分析材料價格變化和人工成本變動的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格預(yù)算審批程序，妥善制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，適時削減或增加項目費用支出，同時做好預(yù)算的執(zhí)行分析和考核，分析預(yù)算執(zhí)行中的差異形成原因，加強預(yù)算在成本控制中的約束作用。二是完善成本控制崗位制度，明確部門、崗位職權(quán)范圍，確定各級崗位人員對成本控制的管理權(quán)限和責(zé)任，明確分工，履行職責(zé)，例如施工部門應(yīng)著重控制好現(xiàn)場的用料投入，不僅應(yīng)嚴(yán)格控制材料使用，還要注重用料成本是否合理，對施工進度和質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)控制，設(shè)計部門重點控制限額設(shè)計，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好核算和成本控制工作，在滿足工程項目資金使用的前提下，有效降低融資成本。三是進一步完善內(nèi)部控制制度，構(gòu)建風(fēng)險管理體系用于預(yù)測和防范潛在風(fēng)險，建立工程項目內(nèi)部相互控制和制約的機制，明確崗位責(zé)任和問責(zé)機制，完善獎懲機制，激發(fā)員工熱情。

3、健全成本控制流程設(shè)計

健全規(guī)劃階段成本控制，在前期規(guī)劃階段，成本控制工作應(yīng)涉及項目前期開發(fā)費用的測算和控制，重視項目可行性研究費用的投入控制，克服因為可行性研究辦法的局限性造成的不利影響，依據(jù)合同條款、施工條件、圖紙以及材料市場價格等計算工程各環(huán)節(jié)每道工序的生產(chǎn)要素，并進行成本核算，確定工程成本目標(biāo)，以控制施工過程中的成本，另外財務(wù)部門應(yīng)進行科學(xué)合理的計算，估計出當(dāng)前工程項目整體的投資內(nèi)部收益率等指標(biāo)，同時制定嚴(yán)密的競拍資金計劃，將前期規(guī)劃工作落到實處，保證項目成本目標(biāo)的準(zhǔn)確性。

健全施工階段成本控制，該階段主要對項目所發(fā)生的管理費用、材料成本和機械費用進行控制，同時處理好工期、工程質(zhì)量、安全等因素之間的關(guān)系，降低工程成本。一方面，編制詳細(xì)的材料設(shè)備供應(yīng)計劃，實施材料集中管理和零庫存管理，避免造成材料浪費、停工代料、以次充好等問題，抓好材料設(shè)備的招標(biāo)采購，在采購大型材料設(shè)備時實行公開招標(biāo)方式進行采購，擇優(yōu)選購。另一方面，認(rèn)真進行材料核算，建立材料入庫制度，完善驗收、登記手續(xù)，加強工程現(xiàn)場材料管理，最大可能提高材料回收利用率，加強施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的管理，建立資源消耗臺賬，并及時統(tǒng)計材料設(shè)備消耗量，定期盤點，確保賬實相符。另外，在工期方面，工期過長會大大增加項目的人工成本支出，工期過短又難以保證項目質(zhì)量，因此應(yīng)進一步優(yōu)化施工設(shè)計方案，降低工期對成本造成的影響。

加強竣工階段成本控制措施，一方面集中施工力量，縮短竣工時間，避免不必要的材料和人工成本浪費，同時合理處理剩余工程物資進一步節(jié)約施工成本；另一方面重視竣工驗收和交付工作，及時辦理工程結(jié)算，做好后續(xù)服務(wù)工作，降低工程維護成本。

4、加強培訓(xùn)，引進專業(yè)項目管理人才

施工企業(yè)應(yīng)進一步拓寬選人用人機制，彌補專業(yè)項目管理人才缺乏的問題。一方面，加強項目管理和成本控制技能的培訓(xùn)工作，引進成本控制相關(guān)領(lǐng)域的先進思想和技術(shù)，降低工程成本，或是聘請相關(guān)專家針對工程成本管理和控制問題進行授課，加強職工間的互動交流，提高成本控制效果。另一方面，引進懂工程管理、成本控制等方面知識的專門人才，充分提高工程領(lǐng)導(dǎo)班子綜合管理能力素質(zhì)。

總之，施工企業(yè)應(yīng)進一步重視工程成本控制問題，進一步完善工程成本控制體系，在保證工程進度、安全和質(zhì)量等的前提下，采取有效措施加強工程成本的管理和控制，有效提高企業(yè)運營效率。

[1]戚艷玲：工程項目成本管理與控制[J].建筑工程，2013（6）.

[2]鄒志強：建筑施工企業(yè)工程成本控制探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（5）.

[3]劉惠榮：施工企業(yè)項目成本控制方法淺議[J].西部財會，2012（11）.