推動中西部地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的對策研究

○姜慧忠

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

一、引言

中央自2007年作出推進全民創(chuàng)業(yè)的部署以來，特別是為應(yīng)對金融危機，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)，先后出臺了一系列降低市場準(zhǔn)入門檻、提升服務(wù)效能的扶持政策，為確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展起到了明顯的支撐作用。但同沿海發(fā)達省份相比，中西部全民創(chuàng)業(yè)的步伐仍比較緩慢，還存在一些制約“瓶頸”亟待疏通。

二、中西部地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)存在的問題

1、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃

同沿海發(fā)達地區(qū)相比，中西部地區(qū)資源和勞動力優(yōu)勢比較明顯，特別是中部幾個人口大省，有創(chuàng)業(yè)需求的人口不在少數(shù)。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)地域經(jīng)濟發(fā)展模式和生活觀念的影響，大部分基層群眾特別是農(nóng)村群眾在思想上仍比較保守，競爭意識不足，普遍存在著“開店不如打工”——怕冒險、“投資不如儲蓄”——怕吃苦、“合資不如單干”——怕合作等思想顧慮，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然對沿海發(fā)達地區(qū)較成熟的商業(yè)模式和民營經(jīng)濟有直觀感受，但是回到本鄉(xiāng)本土后，受種種因素影響，最終打消創(chuàng)業(yè)的念頭，很難凝聚成積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。

2、創(chuàng)業(yè)主體不強

一是創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)人群中，從城市到鄉(xiāng)村，創(chuàng)業(yè)載體的分布逐步從公司制企業(yè)過渡到個體工商戶，越到基層，以個體形式進行創(chuàng)業(yè)的比例越高。這一方面得益于國家停征“兩費”的政策大大降低了從事個體經(jīng)營的成本，另一方面也反映出大部分基層創(chuàng)業(yè)群眾的力量僅能滿足于“個體”這樣的初級經(jīng)營模式，抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力很低。二是結(jié)構(gòu)不平衡、投資盲目性強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河南、湖北這樣的農(nóng)業(yè)大省，新登記注冊的企業(yè)主要集中在第三、第二產(chǎn)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)很少，反映出創(chuàng)業(yè)經(jīng)營與帶動農(nóng)村發(fā)展的聯(lián)系不夠緊密；即使在數(shù)目占絕對優(yōu)勢的第三產(chǎn)業(yè)中，也呈現(xiàn)一進一出的商業(yè)零售業(yè)、餐飲業(yè)比較多，而現(xiàn)代物流、倉儲運輸服務(wù)等新興行業(yè)非常少的狀況。出現(xiàn)這種極度不均衡的狀況，主要是由于創(chuàng)業(yè)群眾自身能力、知識、資金有限，同時這種狀況也很容易造成盲目投資、部分行業(yè)過度競爭等不利于可持續(xù)發(fā)展的情況。三是管理模式粗放、競爭能力弱。部分個私業(yè)主文化程度較低，素質(zhì)不高，缺乏戰(zhàn)略思維能力，缺乏長遠發(fā)展眼光；大部分個私企業(yè)管理方式粗放，主要以“近親繁殖”、家庭式管理為主，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的很少；有的缺乏安全和環(huán)保意識，存在安全隱患和污染不治理、治污不達標(biāo)的問題，以不承擔(dān)或少承擔(dān)社會責(zé)任換取企業(yè)的眼前利益；依托商標(biāo)廣告開拓市場的意識淡薄，舍不得在這方面投入；農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展較快，但運作不規(guī)范，效益還未能顯現(xiàn)，一些農(nóng)民因此誤認為入社并不是創(chuàng)業(yè)的一條途徑。以上種種原因?qū)е潞芏嘈聞?chuàng)業(yè)者面對激烈的市場競爭，往往一“下?！本汀皢芩?。據(jù)不完全統(tǒng)計，在注冊資本10萬元以下的小企業(yè)及個體工商戶中，存續(xù)經(jīng)營超過兩年的約為2/3，存續(xù)經(jīng)營超過5年的不足一半。

3、創(chuàng)業(yè)服務(wù)不優(yōu)

一是創(chuàng)業(yè)信息平臺不完善。在當(dāng)今信息化時代，信息就意味著商機，信息就意味著機遇，信息就意味著財富。但是對于中西部這樣沒有成熟創(chuàng)業(yè)信息平臺的很多地區(qū)來說，廣大創(chuàng)業(yè)者獲取信息的渠道比較狹窄。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)信息最終引起他們創(chuàng)業(yè)實踐的信息渠道基本上有兩種：一種是從先行創(chuàng)業(yè)實踐的親戚、朋友、鄰居那里觀察、詢問，甚至道聽途說；另一種則是從廣播、電視、報紙上鋪天蓋地的“創(chuàng)業(yè)”、“致富”、“加盟”等廣告中尋找路徑。這兩種渠道獲取的信息往往都是嚴重不對稱、不完全的，甚至可能是虛假的、詐騙性的，給廣大創(chuàng)業(yè)者帶來巨大的風(fēng)險。調(diào)研中聽到有創(chuàng)業(yè)意愿的群眾說得最多的就是“如果政府能夠提供一些權(quán)威的創(chuàng)業(yè)信息就好了”。二是優(yōu)惠政策落實過程中不能體現(xiàn)“以人為本”的理念。雖然各地都出臺了許多優(yōu)惠政策，但在落實過程中還不夠人性化。從政策的覆蓋面來看，相比大企業(yè)、招商引資企業(yè)的政策優(yōu)惠，對小企業(yè)、對本土創(chuàng)業(yè)者的政策優(yōu)惠還不多、不夠。從政策的宣傳層面上看，各部門在宣傳過程中往往都是站在自身角度，大篇幅地宣傳條文，而對于廣大基層創(chuàng)業(yè)者來說，他們最想知道的是辦這個事需要哪些程序，走哪幾步路，新政策給他們省了多少成本等信息，而不是自己去研究、揣摩那些繁冗晦澀的條文。從政策的具體落實層面看，雖然各地都成立了行政審批服務(wù)大廳，實現(xiàn)了集中辦公，但對于并不熟悉行政許可程序的廣大基層群眾來講，仍普遍感覺各部門的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性還不足，各自為政的現(xiàn)象較為突出，仍不同程度地存在著“為一個審批跑十幾趟”的情況。三是融資渠道還不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需求。雖然地方政府采取了一系列金融扶持政策，但融資難仍是許多創(chuàng)業(yè)者面臨的主要問題。國有銀行利息低，但創(chuàng)業(yè)者難以貸到，小額貸款公司在中西部才剛剛起步，而民間銀行基本上是高利貸。一些創(chuàng)業(yè)者在難以獲得國有商業(yè)銀行貸款的情況下，只有通過民間融資方式借高利貸。四是社會保障還不適應(yīng)創(chuàng)業(yè)需求。大多數(shù)初創(chuàng)業(yè)者都是傾其所有資金甚至負債經(jīng)營，一旦賠本，就會元氣大傷，甚至影響其基本生活，而他們很多人都沒有享受醫(yī)療、社會保險，對于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險存在很大顧慮。

三、對策建議

1、加大指導(dǎo)、幫扶力度，進一步培育創(chuàng)業(yè)主體

一是在形式上不拘一格。進一步降低準(zhǔn)入門檻，不拘一格發(fā)展創(chuàng)業(yè)主體。結(jié)合自身實際，創(chuàng)業(yè)者既可以“貪大求洋”，也可以小打小鬧；既可以自主創(chuàng)業(yè)，也可以抱團經(jīng)營；既可以辦企業(yè)，也可以干個體；既可以辦廠開店，也可以擺攤設(shè)點；既可以進城開工廠辦公司，也可以立足農(nóng)村搞農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；既可以立足本地在家門口創(chuàng)業(yè)，也可以走出去創(chuàng)業(yè)；既可以吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也可以引進外地客商來本地創(chuàng)業(yè)；提倡采取加盟連鎖、網(wǎng)上開店等新型營銷方式。在農(nóng)村，要大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域上，貫徹“非禁即入”的原則，除國家法律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外開放領(lǐng)域，都應(yīng)無條件地對個體私營經(jīng)濟開放。二是在政策上一視同仁。對小企業(yè)、本土企業(yè)和個體工商戶要與國有集體企業(yè)、外資企業(yè)、招商引資企業(yè)在投融資、貸款、土地使用、人才引進、市場開發(fā)、稅費管理以及資源配置等方面實行公平統(tǒng)一的政策。在政策執(zhí)行過程中，要堅持“四個一樣”，即本地投資者和外來投資者一個樣，投資小的項目和投資大的項目一個樣，個人投資者與企業(yè)投資者一個樣，一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個樣，確保讓優(yōu)惠政策實實在在地惠及所有創(chuàng)業(yè)者。三是在幫扶上盡職盡責(zé)。各級政府工作人員要深入企業(yè)、個體工商戶中進行走訪調(diào)查，面對面了解他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，履行職責(zé)，幫助解決；對大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等特殊對象實行重點扶持；指導(dǎo)企業(yè)實施精品名牌戰(zhàn)略，利用商標(biāo)和廣告開拓市場；引導(dǎo)企業(yè)加強信用體系建設(shè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升市場競爭能力。

2、加大政策落實力度，進一步提升服務(wù)效能

一是拓寬融資渠道。各級政府應(yīng)該針對廣大中小創(chuàng)業(yè)者的切身需求，研究解決化解“融資難”的問題；各級農(nóng)村信用聯(lián)社、地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)應(yīng)積極開辟針對這些創(chuàng)業(yè)者的貸款服務(wù)，幫助他們突破創(chuàng)業(yè)成長期的資金瓶頸。二是加強技能培訓(xùn)。各級政府應(yīng)積極組織開展對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人等群體的集中技能培訓(xùn)，要針對他們的實際需求和文化素質(zhì)，以喜聞樂見的形式教會他們創(chuàng)業(yè)所需的基本知識，提高其創(chuàng)業(yè)能力。三是搭建信息服務(wù)平臺。相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對市場主體發(fā)展情況進行分析，提出建議，形成分析報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)制訂政策和市場主體投資創(chuàng)業(yè)提供參考。建立網(wǎng)上投資項目庫、全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策庫、勞動力資源信息庫，做到可上網(wǎng)查詢?？梢虻刂埔艘?guī)劃、改造、再利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房、閑置校舍等，加強下崗職工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，開辟各種類型的創(chuàng)業(yè)信息交流“市場”。要對中介機構(gòu)、廣告發(fā)布加強監(jiān)管，對提供、發(fā)布虛假創(chuàng)業(yè)信息進行欺詐活動的，依法嚴肅查處，保障創(chuàng)業(yè)群眾合法利益。四是完善保障機制。進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療等制度，用完善的社會保障體系消除廣大基層特別是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，使之成為承擔(dān)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營風(fēng)險的堅強后盾。五是進一步提升行政審批效率。以地方政府為牽頭單位，建立市、縣兩級全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，可以與現(xiàn)有的行政審批服務(wù)中心一起辦公，設(shè)立專門的咨詢服務(wù)臺，為前來辦事的群眾免費發(fā)放服務(wù)指南。要加大政務(wù)公開力度，改變創(chuàng)業(yè)群眾信息嚴重不對稱的現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為基層群眾開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。

3、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重視發(fā)展科技企業(yè)孵化器

一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)核心競爭力。支持有條件的企業(yè)組建或與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建研發(fā)機構(gòu)；支持有研發(fā)機構(gòu)的大中型企業(yè)將所需要的基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、戰(zhàn)略性高技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包，委托高校、科研機構(gòu)開展研發(fā)；支持中小企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)或開展研發(fā)服務(wù)外包。激勵企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)投入的主體。全面開展創(chuàng)新型企業(yè)的評價和認定工作，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級創(chuàng)新型企業(yè)。促進社會資源向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，各類科技計劃對創(chuàng)新型企業(yè)予以優(yōu)先立項和支持，引導(dǎo)更多企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。二是重視科技孵化器發(fā)展。孵化器是自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。進一步支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，從規(guī)模化建設(shè)、提升發(fā)展、培育科技企業(yè)和加強人才隊伍建設(shè)四個方面提出具體扶持措施，設(shè)立孵化器建設(shè)與發(fā)展專項資金；鼓勵和支持多元化主體投資建設(shè)各類孵化器，對新組建的孵化器，按照其孵化面積給予補助；提高孵化器管理團隊積極性，加強孵化器管理人才隊伍建設(shè)。

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