魅力丘地的致富路——理縣丘地村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)

文/中共阿壩州委組織部

古爾溝丘地村喜迎八方客 攝影/ 張 建

古爾溝鎮(zhèn)丘地村，地處理縣西北部，距理縣縣城35公里。全村共有農(nóng)戶(hù)59戶(hù)，總?cè)丝?62人，其中藏族人口231人；耕地面積88畝，牧場(chǎng)面積76000畝。該村緊鄰古爾溝溫泉，風(fēng)景優(yōu)美，夏無(wú)酷暑，其原風(fēng)貌的嘉絨藏式民居頗具歐洲小村莊風(fēng)情，是鄉(xiāng)村休閑避暑勝地。

基本情況

上世紀(jì)90年代初，丘地村依托牧場(chǎng)資源，通過(guò)興辦集體牧場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖，開(kāi)始發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2005年后，先后通過(guò)投資入股水電開(kāi)發(fā)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等途徑，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。截至2011年底，丘地村共有集體固定資產(chǎn)近1000萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)年收入40余萬(wàn)元，村民人均年收入突破6000元。從總體上看，丘地村集體經(jīng)濟(jì)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

發(fā)展起步早，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大。1991年，經(jīng)村兩委集體研究、村民大會(huì)同意后，對(duì)全村各農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的牦牛共計(jì)700余頭，以集體形式集中放養(yǎng)。村“兩委”進(jìn)一步建設(shè)完善牧道等基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定草場(chǎng)載畜量，將集體牧場(chǎng)承包給懂養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營(yíng)門(mén)道的個(gè)人進(jìn)行管理，牧民定期分紅收錢(qián)，村集體也挖到了集體經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”，為以后的發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。2005年后，丘地村陸續(xù)通過(guò)投資入股九架棚電站開(kāi)發(fā)、打造精品旅游村寨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2012年3月，九架棚二級(jí)電站并網(wǎng)發(fā)電后，每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入160萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和年收入均在全州名列前茅。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，收入來(lái)源渠道較廣。受地理?xiàng)l件、發(fā)展意識(shí)等諸多因素影響，截至2011年底，全州1348個(gè)行政村中（不含臥龍?zhí)貐^(qū)），仍有1100個(gè)行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，占81.6%。在大多數(shù)農(nóng)村積極探索集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道之時(shí)，丘地村已經(jīng)順利完成了集體經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)業(yè)布局”。農(nóng)牧業(yè)、水電開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)業(yè)成為丘地村集體經(jīng)濟(jì)三大支柱，形成了“第一產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)收入、第三產(chǎn)業(yè)添動(dòng)力”的均衡發(fā)展模式，有效地拓寬了集體收入來(lái)源渠道。2011年底，丘地村集體經(jīng)濟(jì)收入43萬(wàn)元，其中：農(nóng)牧業(yè)收入25萬(wàn)元，占58.1%；旅游業(yè)收入12萬(wàn)元，占27.9%；其他收入6萬(wàn)元，占14%。

示范帶動(dòng)明顯，促進(jìn)群眾增收致富作用較好。丘地村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，按照“集體先行、組織引領(lǐng)、帶動(dòng)群眾、助農(nóng)增收”的思路，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民增收致富，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。如興辦集體牧場(chǎng)，確保牧民有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的同時(shí)，解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了村民勞務(wù)、運(yùn)輸?shù)仁杖?。以“村集體和村民個(gè)人”的投資方式，入股九架棚二級(jí)電站建設(shè)，投產(chǎn)后，村民每人每年能分紅利5000元左右。精品旅游村寨建設(shè)中，全村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，50戶(hù)農(nóng)戶(hù)具有旅游接待配套設(shè)施，共有標(biāo)間160間、普通間120間，每天可容納700余名游客食宿。2011年10月，丘地村開(kāi)始接待各方游客，僅兩個(gè)月時(shí)間全村收入達(dá)50萬(wàn)元，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)都分享到了旅游發(fā)展的成果。

主要做法

在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路中，丘地村以“牦牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、水電開(kāi)發(fā)股份化、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的思路，順利實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)從“一窮二白”到年均收入可上百萬(wàn)元的歷史巨變。從時(shí)間上看，丘地村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

起步階段，依托地方資源發(fā)展農(nóng)畜養(yǎng)殖。村“兩委”在認(rèn)真分析村情現(xiàn)狀、廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了依托草場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，積極興辦集體牧場(chǎng)，將村民散養(yǎng)的牦牛實(shí)行“集中放養(yǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保底分紅”的發(fā)展模式，使規(guī)模效益、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展壯大，到2011年底，丘地村聯(lián)辦牧場(chǎng)存欄牦牛達(dá)到1600多頭，每年穩(wěn)定出售商品牛100多頭，純收入20余萬(wàn)元，保障了村民穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展。

發(fā)展階段，抓住災(zāi)后重建機(jī)遇發(fā)展旅游業(yè)。2010年初，正處于災(zāi)后重建中的丘地村被納入阿壩州第一批“三百”示范工程建設(shè)行列，對(duì)丘地村進(jìn)行精品旅游村寨打造。丘地村抓住這一重建機(jī)遇，利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件和距離古爾溝溫泉僅8公里的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展目標(biāo)定位在溫泉旅游的“后花園”和登山基地的“宿營(yíng)地”，積極打造“古爾溝溫泉—丘地民俗生態(tài)觀光游—登山基地戶(hù)外搶險(xiǎn)行”旅游線(xiàn)路，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。全村統(tǒng)一規(guī)劃、整體建成嘉絨特色濃郁的石砌民房，規(guī)范建設(shè)村內(nèi)街道、綠化帶、路燈、沼氣池、太陽(yáng)能等附屬設(shè)施，精心打造“嘉絨一條街”；投資近100萬(wàn)元，修建建筑面積達(dá)900多平方米、融旅游接待中心和表演廳等為一體的村活動(dòng)陣地；在村寨周邊種植精細(xì)蔬菜，推出品藏餐、住藏房、購(gòu)特產(chǎn)、觀民俗歌舞等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)和“體驗(yàn)式”旅游服務(wù)，形成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收致富新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

壯大階段，入股水電開(kāi)發(fā)投身工業(yè)建設(shè)。2005年，獅子坪電站建設(shè)征用了丘地村集體和個(gè)人大部分土地，以貨幣形式進(jìn)行了安置補(bǔ)償，共得到征地賠款1018萬(wàn)元，其中：集體600萬(wàn)元，村民個(gè)人共418萬(wàn)元。征地后，丘地村耕地面積急劇減少，人均僅有0.3畝地，農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展已無(wú)文章可做。與大多數(shù)征地賠償、貨幣均分、搬遷安置的發(fā)展路徑不同，村“兩委”作出了一個(gè)極為大膽的決定：將所有征地賠償資金，以“集體+村民”的形式，全部參股華電公司九架棚二級(jí)電站開(kāi)發(fā)建設(shè)。2012年3月2日正式進(jìn)入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電運(yùn)營(yíng)，平均每月發(fā)電量達(dá)到1.3萬(wàn)瓦，全村年收益可達(dá)300萬(wàn)元，其中集體收益達(dá)160萬(wàn)元，成功地實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)啟示

縱觀丘地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，有時(shí)代特色，有歷史機(jī)遇，也有政策投入。全方位解剖分析丘地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和成就，其中的必然性因素值得學(xué)習(xí)借鑒，可供正在探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織和個(gè)人參考。

村級(jí)黨組織、黨員干部充分發(fā)揮了主導(dǎo)核心和引領(lǐng)示范作用是丘地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。面對(duì)丘地村村民們的重重顧慮，關(guān)鍵時(shí)刻，村“兩委”班子帶頭投資入股建電站，黨員干部帶頭改風(fēng)貌、建標(biāo)間。有這些黨員干部帶頭，群眾吃下了“定心丸”，一筆筆不同數(shù)目的個(gè)人投資陸續(xù)入股，一間間有接待能力的標(biāo)準(zhǔn)間民房先后建成，為丘地村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了方向。2010年，丘地村精品旅游村寨建成后，村黨支部牽頭成立“丘地村鄉(xiāng)村旅游合作社”，確定了集中管理與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式；先后制定了《丘地村鄉(xiāng)村旅游合作社章程》、《機(jī)構(gòu)成員及崗位職責(zé)》、《質(zhì)量指導(dǎo)員工作職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了全村旅游服務(wù)規(guī)范化、制度化管理；定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度等綜合評(píng)比，對(duì)不合格的進(jìn)行停業(yè)整改，提升全村服務(wù)水平，維護(hù)良好服務(wù)品牌，為丘地村旅游業(yè)良性發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

政府投入、支持和服務(wù)是丘地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。在丘地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程中，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，政府的投入和支持起到了非常關(guān)鍵的作用。丘地村興辦集體牧場(chǎng)時(shí)，縣、鄉(xiāng)黨委政府給予了大力支持，先后投入資金、落實(shí)項(xiàng)目，通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)完善了牧道等基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)行畜種改良等措施，促進(jìn)了牧場(chǎng)科學(xué)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保了牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益。2010年全州“三百”示范工程啟動(dòng)時(shí)，州縣黨委政府將丘地村納入100個(gè)精品旅游村寨建設(shè)行列，共投入資金600余萬(wàn)元，對(duì)該村進(jìn)行整體打造。項(xiàng)目建成后，政府多次組織開(kāi)展旅游推介會(huì)、旅游營(yíng)銷(xiāo)展示等活動(dòng)，有效提升了丘地村的知名度；幫助建立“丘地新村”宣傳營(yíng)銷(xiāo)、選擇預(yù)定等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為丘地村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)服務(wù)；先后多次組織村民開(kāi)展旅游、餐飲、電腦等技能培訓(xùn)達(dá)400余人次，大大提高了丘地村整體旅游服務(wù)水平，對(duì)全村旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

理縣丘地村民居新舊對(duì)比

立足自身實(shí)際、找準(zhǔn)發(fā)展路子是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上必須遵循的原則和規(guī)律。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，怎樣壯大，辦法措施很多，路徑各不相同。但是立足自身實(shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在全村或地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向中來(lái)尋找集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展點(diǎn)，是應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)律。通過(guò)丘地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例，可以看到：在具有集體資源可以利用的階段，丘地村通過(guò)聯(lián)辦牧場(chǎng)走出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一步，將集體牧場(chǎng)承包給懂養(yǎng)殖技術(shù)的個(gè)人，是充分發(fā)揮自然資源、人才資源優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)；在集體資源匱乏、已經(jīng)沒(méi)有拓展空間的時(shí)候，丘地村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)和投資水電開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，是緊密結(jié)合縣、鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，與全村整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合的結(jié)晶，在“民富”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)”，以“村強(qiáng)”引領(lǐng)“民富”。

不同地方、不同的村，村情實(shí)際千差萬(wàn)別，只有認(rèn)真研究分析、綜合比較自身的優(yōu)勢(shì)與不足，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、股份合作、項(xiàng)目帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種方式，才能找準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)群眾增收致富，提升基層黨組織凝聚力和向心力，不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。