文/ 巳 臣
中國是人口大國,半數(shù)以上的中國人都來自于農(nóng)村。據(jù)2010年第六次全國人口普查顯示,我國居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人,占全國總?cè)丝诘?0.32%。而中國農(nóng)村的貧困問題由來已久。農(nóng)村貧困人口多,解決貧困問題的難度很大。中國的減貧,在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。
農(nóng)村貧困是牽制中國發(fā)展、建成全面小康社會的緊箍咒。
20世紀(jì)80年代中期以來,中國政府開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā),先后制定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》(1994—2000年)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃,使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。
這一系列的國家動作,使得中國的貧困問題得到了很大程度的緩解。1978年,中國農(nóng)村絕對貧困人口為2. 5億。1985年農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口減少到1.25億人;1993年底,全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由1.25億人減少到8000萬人,到1999年底,這一數(shù)字降為3400萬人,貧困發(fā)生率也由8.7%下降到3.7%。
長期的扶貧開發(fā)工作,農(nóng)村貧困人口已大為減少,但農(nóng)村貧困問題依然突出。
中國的農(nóng)村貧困人口數(shù)量仍然巨大,中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)比世界標(biāo)準(zhǔn)低。根據(jù)2011年底中央公布的農(nóng)民人均年收入2300元的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)來看,全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面就由1999年底的3400萬人,擴(kuò)大至1.28億人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%。而如果按照世界銀行劃定的每天生活費(fèi)2美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)來看,中國的貧困人口遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)。2012年,世界銀行在發(fā)布《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》時(shí)提到,其劃定貧困線的標(biāo)準(zhǔn)是每天生活費(fèi)2美元。中國2011年公布的最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)——人均年純收入2300元,與此相比,差距較大。人均年純收入2300元,折合當(dāng)時(shí)稅率,約合每天1美元。這低于聯(lián)合國及世界銀行此前的貧困線標(biāo)準(zhǔn)——日生活費(fèi)1.25美元。
中西部發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)差距大。縱觀中國治貧歷程,特別是從90年代起,減貧主要集中在經(jīng)濟(jì)增長較快的沿海和中部地區(qū),中國農(nóng)村和西部地區(qū)貧困問題依舊突出。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,2005年全國的貧困發(fā)生率為2. 5%,西部地區(qū)的貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海等省區(qū)的貧困發(fā)生率均在7. 0%以上,其中青海最高,為11. 5%。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2004年中國城鄉(xiāng)人口的收入差距為3.2∶1,且近20年來,中國農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只有城市居民的三分之一,而世界上大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比是1.5∶1。
貧困這個(gè)困擾中國農(nóng)村的沉疴痼疾,不僅僅制約了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更深遠(yuǎn)地影響著社會意識形態(tài)發(fā)展。查爾斯·K·威爾在《發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)問題的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》指出,“貧困對人的尊嚴(yán)和人性的墮落所造成的后果是無法衡量的?!?/p>
2011年~2020年,這是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的最后十年時(shí)間,更是中國農(nóng)村扶貧的最后沖刺。
“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會?!?013年新年伊始,中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平就輕車簡從到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作。
黨的十八大報(bào)告提出,“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”這不是一般性的口號要求,而是集中體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作、扶貧開發(fā)工作的新理念、新思路,是新形勢下破解“三農(nóng)”難題進(jìn)而推進(jìn)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略舉措。
只有堅(jiān)持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,才有利于突出扶貧開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位;有利于指引扶貧開發(fā)工作朝著科學(xué)發(fā)展的方向前進(jìn);有利于扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)效益最大化。通過連片扶貧開發(fā),加快推進(jìn)新村建設(shè),使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等得到顯著加強(qiáng)。要按照“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的部署,圍繞建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,從依托城鎮(zhèn)或場鎮(zhèn)周邊入手,科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施,積極建設(shè)新農(nóng)村綜合體。
國務(wù)院扶貧辦主任范小建在接受媒體采訪時(shí)表示,城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然趨勢,帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,提供了大量的就業(yè)崗位,促進(jìn)了貧困人口增收。不過,因?yàn)榉鲐殞ο蠛拓毨У貐^(qū)的特殊性,城鎮(zhèn)化對扶貧開發(fā)工作也可能帶來一定的影響。隨著農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移,貧困地區(qū)“空心化”現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。一些貧困村基層組織弱化,黨員干部隊(duì)伍老化,帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力不強(qiáng),一些村基本沒有集體經(jīng)濟(jì),還留下許多公益性債務(wù),既無人辦事,又無錢辦事。在具體工作上,表現(xiàn)在扶貧對象流動性加大,在識別登記、政策瞄準(zhǔn)、扶持政策落實(shí)等方面帶來困難,增加了協(xié)調(diào)管理的難度。
“未來十年,中國將把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場,把穩(wěn)定地解決扶貧對象溫飽,加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為未來扶貧開發(fā)的首要任務(wù)?!眹鴦?wù)院扶貧辦主任范小建堅(jiān)信,在全社會的共同努力下,到2020年,中國將基本消除絕對貧困現(xiàn)象。
歷史發(fā)展的進(jìn)程表明,農(nóng)村,一直都是蘊(yùn)藏強(qiáng)烈生機(jī)和活力的地方,一旦體制調(diào)整機(jī)遇合適,這種生機(jī)與活力就會迅速轉(zhuǎn)化成生動活潑的發(fā)展局面,沒有貧困,拒絕差異,共同發(fā)展,共同富裕,徹底根除中國人的農(nóng)村之癢。但愿這一天來得快一些,再快一些。