福州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題及對策

[摘 要] 近年來，福州市農(nóng)業(yè)科技取得了較大的進展，但仍然存在一定問題和差距。要大力實施農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和應用的體系建設，努力形成加快農(nóng)業(yè)科技進步的強大合力。

[關鍵詞] 福州市；農(nóng)業(yè)科技；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[作者簡介] 劉平，福建省福州市倉山區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調隊長，統(tǒng)計師，研究方向：人口與農(nóng)村政策，福建 福州，350007

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）01-0038-0003

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)豐則基礎強。影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的因素有兩個方面：一是生產(chǎn)要素投入的增加，二是科技進步帶來的產(chǎn)出效率提高。依靠在有限的土地上投入更多的要素來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，最終必然會導致要素邊際報酬遞減，使要素投入產(chǎn)出效率降低，產(chǎn)生無謂浪費，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，科技進步是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。自改革開放以來，我國先后出臺了14個以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”，其中2012年“一號文件”則聚焦農(nóng)業(yè)科技。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技對提高農(nóng)業(yè)科技含量、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐、促進新農(nóng)村建設等方面具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)科技的內涵

農(nóng)業(yè)科技有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)業(yè)科技是指農(nóng)業(yè)自然科學技術的應用，包括農(nóng)業(yè)基礎研究技術和應用技術；廣義的農(nóng)業(yè)科技除了包括狹義的農(nóng)業(yè)科技的全部內容外，還包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平、農(nóng)機化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)勞動力素質等軟科學技術的應用。從經(jīng)濟學意義上來講，農(nóng)業(yè)科技進步是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，如提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)率、改善生態(tài)環(huán)境等而采用科學技術所取得的進展。農(nóng)業(yè)科技不是一個單純的農(nóng)業(yè)技術問題，而是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，其核心內容是：通過農(nóng)業(yè)科研帶來的技術進步提高投入要素的生產(chǎn)效率和降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從本質上提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力[1]。

二、福州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特點

近年來，福州市高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，堅持“依靠科技、發(fā)揮優(yōu)勢、確立支柱、突出特色”的思路，健全體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化科研創(chuàng)新，狠抓成果推廣，科技興農(nóng)取得了可喜成績。其農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要特點有：

（一）科技環(huán)境得到優(yōu)化

1. 政策層面。近幾年來，福州先后出臺了《關于推進社會主義新農(nóng)村科技示范村建設的實施意見》和《關于依靠科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》等政策文件，對加快福州農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提出了具體政策措施，提供了制度保障。

2. 技術層面。近幾年，福州市先后開展了農(nóng)村科技建設年、“十百千”農(nóng)業(yè)科技示范工程、“千名科技人員下基層”等活動，充分發(fā)揮市科技局、市科協(xié)和市老科協(xié)“三位一體”大科技服務工作機制優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。

3. 服務平臺層面。福州市注重農(nóng)業(yè)科技平臺建設，積極推進農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務的實施。通過開通“12396、110”惠農(nóng)科普電話熱線，在《福州科技網(wǎng)》開設“三農(nóng)”實用技術、科技疑難解答、成果推介、專家服務等欄目，組建科技專家服務隊，建設福州科技之窗等措施，形成較為完善的全市科技服務體系[2]。

（二）創(chuàng)新能力不斷增強

福州市堅持產(chǎn)學研相結合，鼓勵并支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所合作。全市逐步形成以科研院所、大專院校和具備研發(fā)能力的龍頭企業(yè)為主的農(nóng)技創(chuàng)新推廣體系。目前福州市已經(jīng)在畜禽、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、花卉、竹木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得重大突破，積累了豐富的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)驗，再加上與臺灣農(nóng)業(yè)科技合作平臺的建立，都為福州市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了更加有力的支撐，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了更加堅實的科技基礎。2011年，福州市生產(chǎn)高新產(chǎn)品的企業(yè)達1016家，實現(xiàn)高新技術總產(chǎn)值2039.8億元，擁有科技活動人員19.9萬人。其中，涉農(nóng)企業(yè)27家，科技活動人員1580人，產(chǎn)值5.4億元。與上年比，涉農(nóng)企業(yè)總產(chǎn)值增加0.6億元，增長38.8%。

（三）科技推廣碩果累累

“十一五”期間，福州市注重科技成果的推廣應用，科技成果轉化率不斷提高。2011年，全市共實施農(nóng)業(yè)科技推廣項目423個，有32項農(nóng)業(yè)科技成果獲得部、省、市科技獎項，評出福州市農(nóng)業(yè)實用技術推廣獎87項和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技成果33項。2011年，全市八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到82%。其中大棚蔬菜設施農(nóng)業(yè)發(fā)展到7，8萬畝，產(chǎn)量達25.6萬噸。目前，福州市共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)行業(yè)技術中心39個，省科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地9家，市科技特派員創(chuàng)業(yè)示范基地80家。全市已建立90個農(nóng)業(yè)科技示范基地，78個農(nóng)業(yè)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個示范村、102個示范企業(yè)，培育了2782戶農(nóng)業(yè)科技示范戶和4000多名各類科技致富帶頭人、經(jīng)紀人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[3]。

（四）科技貢獻率不斷提高

據(jù)有關數(shù)據(jù)測算，當前農(nóng)業(yè)科技對福州農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率達55%?！笆晃濉逼陂g，福州市堅持以農(nóng)為本，立足為農(nóng)、重農(nóng)、興農(nóng)和強農(nóng)，采取了一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力措施，有效地改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。一是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。按照“大產(chǎn)業(yè)、大基地、大龍頭、大品牌、大物流”的總體思路，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是加速農(nóng)業(yè)結構調整?！笆晃濉逼陂g，福州市大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，著力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)林牧漁結構趨于合理。全市農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值結構從2005年的30.33∶2.41∶16.41∶50.33變?yōu)?010年的26.23∶2.58∶13.19∶53.05。形成了以水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌與茶葉、花卉與竹木等為主導的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。三是增加投入產(chǎn)出效益。全市積極建設并形成沿海三大水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，在永泰、閩清、閩侯形成了李、梅、橄欖產(chǎn)業(yè)集群，為下一步產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定基礎。四是提高機械化水平。全市通過著力改進生產(chǎn)技術，大力推廣機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升。2011年全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達65.2%，全市農(nóng)業(yè)機械擁有量4.6萬臺，總動力134.6萬千瓦，比上年分別增長2.6%、1.3%。五是提升品牌知名度。2011年，全市累計有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定企業(yè)達72家，有效無公害農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)達66家、124個產(chǎn)品；有效使用綠色食品標志的企業(yè)達31家、產(chǎn)品96個；有效使用有機食品標志的企業(yè)5家、9個初產(chǎn)品和37個加工品；國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護6個，居全省首位；國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)7個、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)8個。福州茉莉花茶區(qū)域公用品牌價值達到18.27億元，列2011消費者最喜愛的中國區(qū)域公用品牌價值茶葉類第四名。獲中國馳名商標1個，省著名商標8個，福建名牌產(chǎn)品5個[4]（P92～104）。

三、福州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

近年來，福州市科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率不斷提高，但是，與全國及世界先進水平相比，福州市的農(nóng)業(yè)科技還存在較大差距，遠遠不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

（一）農(nóng)技人員缺乏

福州市從事農(nóng)業(yè)科技工作人員不足，尤其是高素質的農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。目前，福州市每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有科技人員數(shù)不到6人，低于全國8人的水平，而美國、德國等發(fā)達國家超過50人。農(nóng)業(yè)科技人員人力資本含量低，復合型的高新技術人才相當缺乏；農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)結構不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的人才嚴重短缺；基層農(nóng)技推廣人員普遍存在知識老化、專業(yè)技能落后等問題。

（二）科技投入不足

福州市農(nóng)業(yè)科技投入主體為財政，有限的財政科研經(jīng)費每年也只有30%用于農(nóng)業(yè)科技項目和農(nóng)業(yè)科研。農(nóng)業(yè)科技資金投入不足，致使農(nóng)業(yè)科研機構、教育、推廣部門經(jīng)費緊張，步履艱難，極大地影響了全市農(nóng)業(yè)科研工作的開展、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和農(nóng)業(yè)科研水平的提高。

（三）成果推廣不快

農(nóng)業(yè)技術推廣是促進農(nóng)業(yè)技術成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。據(jù)有關資料顯示，美國科技成果轉化率達80%～85%，其他如英國、法國、德國等也在50%～60%，但福州市的農(nóng)業(yè)科技成果轉化率僅為30%左右，低于全省40%的水平。這意味著全市近70%的農(nóng)業(yè)科技成果研制出來或引進后被束之高閣，未能及時得到推廣應用，因無形和有形損耗而喪失其價值。這種農(nóng)業(yè)科學研究的無效輸出，造成了全市本來就很緊缺的農(nóng)業(yè)科技資源的極大浪費[5]。

（四）服務平臺欠缺

2011年，福州市在基本單位名錄庫農(nóng)業(yè)服務業(yè)經(jīng)營單位中，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站（中心）占總單位數(shù)的10.7%。此類單位的農(nóng)技服務投入和人員工資大多來源于財政撥款，農(nóng)業(yè)服務與技術推廣帶有行政性組織網(wǎng)絡的性質，與市場的結合度不高。有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶認為，“政府扶持的，不一定是農(nóng)民想要的；農(nóng)民需要的，政府服務機構不一定能滿足”。在入庫農(nóng)業(yè)服務業(yè)經(jīng)營單位中，各類農(nóng)民專業(yè)合作社占總單位數(shù)的36.5%，其中專業(yè)服務型合作社在各類合作社中的比重為14.9%。據(jù)了解，目前大多數(shù)合作社的經(jīng)營模式是組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售，為社員提供的服務內容更多的還是在農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料議價合作方面，服務的層次較低。

四、加快福州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的幾點建議

根據(jù)福州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，必須從實際出發(fā)，充分認識和重視農(nóng)業(yè)科技存在的問題，積極采取切實措施不斷加以解決，才能保證福州農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）抓宣傳，著力營造濃厚的發(fā)展氛圍

正確的認識是行動的先導。各級各有關部門必須充分提高農(nóng)業(yè)科技重要性的認識，深刻領會今年中央一號文件的精神實質，切實把握農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎性和社會性等特性，加快農(nóng)業(yè)科技改革步伐，貫徹落實好各項農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策措施。要全面加強農(nóng)業(yè)科技宣傳工作，進一步抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應用等方面宣傳，進一步重視對農(nóng)業(yè)科技先進示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型推介，在全市營造濃厚的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展氛圍，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）抓培養(yǎng)，努力建設高素質的人才隊伍

人才是科技發(fā)展的關鍵，高素質人才是推動農(nóng)業(yè)科技進步的保障。一要積極引進農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才。圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)學研對接為平臺，加強與國家、省級農(nóng)業(yè)部門、科研院所、涉農(nóng)高校合作，盡快建立福州農(nóng)業(yè)科技示范園，為引進農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才搭建平臺。二要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境，在種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)藝技術融合等方面培育造就福州市農(nóng)業(yè)科技領軍人才。建立健全農(nóng)業(yè)科技領軍人才的評價、選拔與激勵機制，對有突出貢獻的給予獎勵，并為農(nóng)業(yè)科技領軍人才提供政策、資金等支持。

（三）抓投入，抓緊形成多元化的投入格局

加大投入是推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動力。一要加大財政投入力度。要建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入。政府要發(fā)揮主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。二要拓寬社會籌資渠道。各級各有關部門要制定投資農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)惠政策，充分調動民間投資者的積極性，讓社會籌資成為農(nóng)業(yè)科技投入的有效補充，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入多元化。三要探索市場運行模式。農(nóng)業(yè)科研單位要改變單純依靠政府財政拿錢搞科研的做法，充分利用政府對科技成果、新產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術服務等政策，根據(jù)技術市場的需求確定科研課題，尋求投資主體，促進農(nóng)業(yè)技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）抓改革，切實加快農(nóng)業(yè)科技的推廣步伐

農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展（下轉第37頁）