彝族聚居的貧困山區(qū)縣域兩化互動發(fā)展道路探索——以涼山州喜德縣為例證

曲木伍牛 卓雪梅 盧陽春

大小涼山，位于四川省西南部，西跨橫斷山脈，東抵四川盆地，北至大渡河，南臨金沙江，是全國最大的彝族聚居區(qū)，共有13個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其中涼山州有10個，占整個四川省36個縣的近三分之一。這些典型的少數(shù)民族聚居貧困縣兩化互動面臨的困難和挑戰(zhàn)非常突出:區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構矛盾突出，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅任務艱巨;資源環(huán)境約束收緊，環(huán)境保護壓力較大，資源開發(fā)低度化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化和產(chǎn)業(yè)同構同質(zhì)現(xiàn)象明顯;交通、水利等基礎設施建設和教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務水平亟待提高。

在全省兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景下〔1〕，這些地處大小涼山彝族聚居的貧困縣如何充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、整合資源，協(xié)同推進綜合扶貧與兩化互動發(fā)展戰(zhàn)略，探索把資源開發(fā)與對外開放、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，大力提高資源開發(fā)水平，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展模式，對大小涼山跨越式發(fā)展和全省同步實現(xiàn)全面小康有重要戰(zhàn)略意義。本文將以喜德縣為例，分析彝族聚居的貧困山區(qū)縣域兩化互動發(fā)展道路及獨特模式〔2〕，對涼山州其他彝族聚居的貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、兩化互動戰(zhàn)略環(huán)境SWOT分析

喜德縣作為上述13個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，地處四川省彝族聚居區(qū)腹地，位于四川西南部、涼山彝族自治州中北部，是一個地處山區(qū)、彝族聚居、以農(nóng)為主的民族貧困縣，其兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨特殊的機遇和挑戰(zhàn) (詳見下表)。

喜德縣兩化互動戰(zhàn)略環(huán)境SWOT分析表:

總之，喜德這樣一個彝族聚居的山區(qū)貧困縣，其兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨上述特殊的機遇大于挑戰(zhàn)，劣勢大于優(yōu)勢的戰(zhàn)略環(huán)境，主要考慮實施機遇—劣勢戰(zhàn)略 (WO戰(zhàn)略)。下面主要以喜德縣為例，分析彝族聚居貧困山區(qū)縣域的兩化互動戰(zhàn)略的發(fā)展模式。

二、科學合理開發(fā)資源，把民族特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設擺在“兩化”互動發(fā)展的突出位置，做強產(chǎn)業(yè)支撐

第一，緊緊依托“大小涼山扶貧綜合開發(fā)規(guī)劃”、“安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃”和“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”三大規(guī)劃，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用〔3〕。 “三大規(guī)劃”是喜德在“十二五”時期，乃至更長時期的重要發(fā)展動力，是建設項目和資金的重要來源，是發(fā)展的綱要。喜德縣的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃等專項規(guī)劃要努力與“三大規(guī)劃”有機銜接、融合互補。全力抓好規(guī)劃對接，用好用足喜德縣“三大規(guī)劃”的重大機遇，大力爭取國家、省、州和社會投入，做到“一加一大于二”，充分發(fā)揮投資拉動作用。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以城鎮(zhèn)為依托，以園區(qū)為載體，逐步形成新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的良好格局〔4〕。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以新農(nóng)村建設為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，逐步形成扶貧帶動、產(chǎn)業(yè)支撐的良好格局。

第二，科學開發(fā)資源，基本形成工業(yè)主導縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，逐步做強“兩化”互動的產(chǎn)業(yè)支撐。按照“產(chǎn)業(yè)要強”的要求，大力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把民族特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設擺在“兩化”互動發(fā)展的突出位置，加大水、電、路等基礎設施建設力度，加強要素保障力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破解融資難題，加大財稅扶持，增強創(chuàng)新能力，鼓勵支持企業(yè)通過實施兼并重組、股份制改造、技改擴能、引入戰(zhàn)略合作伙伴等方式做大做強，形成相互依存、共同發(fā)展的良好局面。充分利用縣域內(nèi)氣候、土地等資源，加快發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，以自然生態(tài)為基礎，按照優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展的原則，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有較強市場競爭力的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第三，按照“一業(yè)為主、特色突出、多元發(fā)展、功能齊備”的發(fā)展要求，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，促進工業(yè)集中發(fā)展。規(guī)劃把冕山工業(yè)集中區(qū)建成硅系列合金基地，重點發(fā)展硅系列合金、特種合金、有機硅等;把李子工業(yè)集中區(qū)建成加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，發(fā)展與西昌及攀鋼二基地相配套的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè);把魯基工業(yè)集中區(qū)建成攀鋼二基地配套產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展冶煉和原材料產(chǎn)業(yè)。同時加大集中區(qū)基礎設施建設力度，創(chuàng)新集中區(qū)管理體制，建立、完善招商引資激勵機制，組建集中區(qū)投融資服務平臺，著力實施“零障礙、零阻工”的項目保障機制，努力把集中區(qū)建設成為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點、城市發(fā)展的新組團。

三、“四精”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以彝族特色新型城鎮(zhèn)體系為目標，提升新型城鎮(zhèn)化承載力〔5〕

第一，精致規(guī)劃，放眼城市未來。規(guī)劃視野開闊，近期遠期兼顧，委托資質(zhì)高、實力強的規(guī)劃設計院編制規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中廣泛聽取領導、群眾意見，特別是聽取專家的意見。多方比較、反復論證，并將規(guī)劃成果分階段向社會公示。編制和完善各項專業(yè)規(guī)劃。

第二，精巧設計，發(fā)掘城市內(nèi)涵。充分發(fā)掘喜德民族特色文化，充分考慮喜德地域性，嚴把工程項目設計精巧關。規(guī)范設計管理，嚴格設計審查，大到一個項目，小到一個窗戶、一盞路燈，都要注重設計上的美觀和精巧，充分體現(xiàn)地域特點和民族特色。

第三，精美建設，突出城市特色。一是充分體現(xiàn)城市建設綜合性、地域性和長期性的特點，堅持生產(chǎn)與生活并重的原則，正確處理城市建設與經(jīng)濟建設的關系，注重城市的環(huán)境保護;二是城市建設要兼顧近期和遠期，近期建設突出成效，遠期建設留有余地;三是要做好城市建設中失地農(nóng)民的思想和各項安置工作，確保失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活不受影響;四是真正做到精美建設，選擇重點地段和特殊地段進行試點建設，充分挖掘民族文化資源，打造一批具有民族文化元素的特色建筑。

第四，精細管理，提升城市形象。高度樹立“三分建七分管”的城市管理思想，充分把握城市管理精細的原則。一是樹立良好城管形象，由城市管理處罰向服務疏導過渡;二是抓好城市公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，營造城市優(yōu)美環(huán)境;三是積極宣傳和嚴格執(zhí)行《喜德縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》，加強城管隊伍培訓和能力建設，增強法制意識和服務意識，依法行政、依法建設、依法管理;四是規(guī)劃區(qū)建設工程，堅持“一張藍圖管到底”、“匯審制”和“一書兩證制”原則，杜絕違章建設工程;五是與各職能部門積極協(xié)作、密切配合，形成城市綜合管理的合力;六是盡快建立“城市綜合管理局”，使城管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、程序化和法制化，不斷提升城市形象?！?〕

四、兩化互動帶動“三化”聯(lián)動，促進發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，抓住全省大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的契機，創(chuàng)新走出民族地區(qū)特有的發(fā)展模式。圍繞特色旅游觀光彝族小鎮(zhèn)發(fā)展模式，以旅游休閑觀光體驗式多功能農(nóng)業(yè)為主線，以業(yè)主帶動，輻射農(nóng)戶的發(fā)展模式，優(yōu)、特、新的產(chǎn)品開發(fā)之路，抓住全省大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的契機，創(chuàng)新走出民族地區(qū)特有的發(fā)展模式。

第二，加快土地流轉(zhuǎn)。鼓勵土地集約經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，引進業(yè)主，培育種養(yǎng)大戶，加強示范基地建設。在穩(wěn)定土地權屬，穩(wěn)定承包關系和不改變土地用途的前提下，盡快建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，建立一個土地流轉(zhuǎn)示范村或重點村，力爭規(guī)模經(jīng)營戶每村達到10-15戶。每個產(chǎn)業(yè)引進1-2個具有帶動能力的業(yè)主，以產(chǎn)業(yè)帶動輻射周邊農(nóng)戶。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在現(xiàn)代煙草、馬鈴薯、喜德閹雞等地方特色農(nóng)業(yè)基礎上，高起點推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)和觀光功能，發(fā)展畜-沼-煙 (菜、花、果)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)產(chǎn)品的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品的觀光價值。

第四，“五結(jié)合”助推民生工程效力大幅提升，民生改善與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互促互進。按照“鄉(xiāng)村要美”的要求，把彝家新寨建設與培養(yǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與推進城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，與保護自然生態(tài)相結(jié)合，與綜合扶貧開發(fā)相結(jié)合，突出彝族建筑風貌，突出經(jīng)濟、適用、安全標準，加強民居建設、基礎設施建設、環(huán)境建設和公共服務設施建設，做到“遠看青山綠水、近看村莊秀美、進村整潔衛(wèi)生、進屋井然有序、彝區(qū)文明和諧”。同時深入實施“八大扶貧工程”、“十項民生工程”，大力推進彝家新寨建設、彝區(qū)健康文明新生活運動和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實改善人民群眾生產(chǎn)生活條件;反過來，人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善又為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

〔1〕劉奇葆.“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走具有西部特色的科學發(fā)展之路〔J〕.求是，2012，(16).

〔2〕曲木伍牛.推動貧困縣跨越式發(fā)展〔J〕.農(nóng)村工作通訊，2008，(1).

〔3〕喜德縣政府.烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃〔R〕.

〔4〕鄭夢熊.當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的八個重大問題〔J〕.經(jīng)濟社會體制比較，2012，(04).

〔5〕喜德縣政府.喜德縣“四精”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展〔EB/OL〕.涼山州國資委網(wǎng)站，2008-09-09.

〔6〕喜德縣政府.喜德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃〔R〕.

〔7〕喜德縣扶貧辦.強化措施 加大力度 不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面——喜德縣扶貧開發(fā)的工作回顧與展望〔R〕.

〔8〕曲木伍牛.全力加快發(fā)展 科學發(fā)展 超常規(guī)發(fā)展——中共喜德縣委書記曲木伍牛在中國共產(chǎn)黨喜德縣第十一次代表大會上的報告〔R〕.

〔9〕喜德縣政府.喜德縣“四精”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展〔EB/OL〕.涼山州國資委網(wǎng)站，2008-09-09.