牢牢把握依法治企依法決策的脈搏

□ 文/中國石化股份公司高級副總裁 蔡希有

黨的十八大部署了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的重大任務，特別要求領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。

從國際環(huán)境看，法律風險防控任務更加艱巨。目前中國石化集團公司在68個國家（地區(qū)）設立了351個境外機構，投資對象國分布于世界三大法系，不同法系國家不僅存在法律規(guī)則上的差異，在歷史、文化、宗教、傳統(tǒng)、習俗等方面更是差別巨大。如果法律管理缺失、不到位，不僅會給企業(yè)帶來種種不適，造成“水土不服”，甚至會激化矛盾，導致投資失敗。這就要求我們更加重視、跟蹤研究對象國的法律環(huán)境變化，嚴格投資項目法律審核把關，切實做到“國際化經營，法律要先行”，“企業(yè)走出去，法律要先走出去”。

從國內環(huán)境看，法律約束和行業(yè)監(jiān)管日趨嚴格。全社會法律意識、維權意識、權力監(jiān)督意識也在不斷增強，國家在資源環(huán)境、安全生產、勞動關系、國有資產保護等方面的要求更加嚴格。從近期國家已經修訂或正在修訂的一系列法律來看，污染環(huán)境將納入公益訴訟，勞務派遣用工將受到嚴格規(guī)范，將增加企業(yè)負責人環(huán)保責任制度、企業(yè)自檢公開制度、排放污染物申報和征繳費用制度、限期治理制度，等等。這些法律規(guī)定，都將對公司的經營和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

從中國石化集團公司看，面臨著對標世界一流、全面提升法律管理的重要任務。國務院國資委對中央企業(yè)法制工作提出新的三年目標任務，將法律管理作為管理提升活動的重要內容，并對違法違規(guī)實行“一票否決”。同時，公司改革發(fā)展也迫切需要加快完善法律管理體制機制，進一步統(tǒng)籌整合全系統(tǒng)法律資源，加快構建與世界一流能源化工公司相匹配的法律風險防控體系。

中國石化作為世界500強排名第五位、中國企業(yè)排名第一位的企業(yè)，受關注度高、社會影響大，我們必須堅持“依法治企、合規(guī)經營”。越是市場形勢嚴峻，越要堅持依法經營、誠信經營；越是改革發(fā)展任務艱巨，越要發(fā)揮好法律工作的支撐保障作用。

立足長遠、強基固本，做強做優(yōu)法律工作

做強做優(yōu)法律工作，必須立足長遠，在理念機制、文化支撐、人才保障等方面下功夫。

首先，在落實依法治企、依法決策理念和機制上下功夫。

領導干部要提高依法治企、依法決策的意識。要用法治思維來謀劃發(fā)展，用法治方式來管理企業(yè)，用法律管理保障企業(yè)平安。傅成玉同志在2012年9月黨組理論中心組集體學習時指出：“各級領導干部要重視法律工作、支持法律工作，特別是要在生產經營、管理決策過程中，把法律工作融入進來，主動地讓法律介入，就像讓風險管理人員、紀檢監(jiān)察人員介入一樣，以在整個發(fā)展過程中規(guī)避大的風險，防范我們不能承受的風險?！?/p>

西局/圖

要著力打造依法治企、依法決策的機制。要完善相關管理制度和流程，確保所有業(yè)務領域的決策都必須經過法律審核。要完善法律專家和法律資源共享互助機制，通過重大疑難法律問題專家會診、區(qū)域互助等方式，進一步增強審核意見的專業(yè)性、權威性和準確性。要建立審核意見跟蹤評價制度，及時評估審核效果，為企業(yè)開展經營活動提供利益最大、風險最小的法律風險防控路徑。要積極探索集中管控與專項授權相結合的法律工作模式，優(yōu)化整合法律系統(tǒng)資源。

其次，在落實法制工作新三年目標任務上下功夫。

一是嚴格督導抓落實。要加強對新三年目標任務實施的過程管控，嚴控時間節(jié)點，明確責任主體，分類分級落實工作責任。對法制工作基礎薄弱、推進較慢的企業(yè)，法律事務部要加大督導力度，重點幫扶，責任到人。各企事業(yè)單位要嚴格按照法律事務部的整體安排，強化節(jié)點控制，針對弱項和顯現(xiàn)的問題，查找原因，限期整改，決不能拖后腿，影響全系統(tǒng)法制建設的整體推進。

二是狠抓考評促落實。新三年目標任務的考評任務涵蓋5個方面50項指標，各企業(yè)要對照標準，自我考評，認真查遺補缺，進一步明確實施保障措施。法律事務部要加強對全系統(tǒng)法律工作的指導和管理，切實抓好綜合考評、打分排名，對工作不到位的單位提出警示，對因過錯或發(fā)生重大法律糾紛案件造成不良影響和財產損失的，納入企業(yè)領導班子績效考核，切實保障新三年目標任務按計劃實施。

圍繞目標、狠抓落實，強化法律工作的執(zhí)行力

法律工作要服從和服務于公司深化改革、轉變發(fā)展方式的需要，圍繞近幾年提出的法律工作主題，穩(wěn)步推進，狠抓落實。

一是要堅定不移抓好“法律業(yè)務國際化”。法律業(yè)務國際化是打造世界一流能源化工公司的必然選擇。2012年我們對境外法律工作提出了“四個到位”的目標要求，要督促境外機構按要求設立法律職能機構、法律管理崗位、配備專職法律人員，積極推進境外法律公共服務平臺的構建。要將法律管理嵌入境外市場開發(fā)、投資、招投標、合同、合規(guī)和風險防控等業(yè)務流程，落實法律人員全程參與境外決策、項目市場開發(fā)、法律風險分析、盡職調查、招投標、合同談判、文本起草和審核、項目交割、公司注冊、糾紛處理、人員培訓、突發(fā)事件應對等各項工作。要推動法律風險防控體系建設、標準文本建設、管理信息系統(tǒng)建設、人才隊伍建設向境外業(yè)務的全面覆蓋，做好國別法律環(huán)境研究。在境外一旦出現(xiàn)案件，相比國內更麻煩，必須從源頭加強法律風險防控。各級領導干部和法律人員要增強責任感和緊迫感，積極支持和大力推進法律業(yè)務國際化，嚴密防范和精細管控境外法律風險，為公司加快實施“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。

二是要堅定不移抓好“法律風險全程防控”?！胺娠L險全程防控”是落實法律工作“兩個根本轉變”的必然要求。要推進法律風險防控與全面風險管理，與內控、與日常法律工作等有效結合，把是否發(fā)生因自身原因引起的違法違規(guī)案件，作為檢驗法律風險防范機制建設成效的標志之一。在體系化方面，法律事務部要加大對企業(yè)的指導推動力度，加強生產經營一線的法律風險識別與評估，加快將法律風險防范的硬約束延伸到各基層單位，打造法律風險防范的完整鏈條。在制度化方面，要推進法律風險防控進制度、進職責、進流程、進崗位。凡是發(fā)生重大法律糾紛案件的企業(yè)，都應當深入查找案件暴露出來的管理漏洞，形成解決一個案件、完善一項制度、防范一類風險的管理機制。在流程化方面，要進一步完善“三重一大”法律風險防控程序，尤其在合資合作、國際化經營、投融資等重大項目中，在依法規(guī)范勞務用工以及石油工程、煉化工程重組等重大改革中，確保法律工作源頭介入、全程把關、閉環(huán)管理。在常態(tài)化方面，要把項目、案例分析總結和重點、熱點、難點、敏感問題的法律研究作為常態(tài)化工作落實，加強對綠色低碳、新能源開發(fā)利用、新開拓業(yè)務領域等法律問題的前瞻性研究，超前思維謀劃，當好參謀助手。在成果化方面，要做好法律風險識別預警，形成法律風險清單、提示手冊、簡報、年度報告等系列成果；有效應對重大法律糾紛、案件，積極化解和盡快了結歷史遺留問題，尤其要強化知識產權法律保護，把打假維權引向深入；重點梳理、分析合同糾紛發(fā)案原因，提高標準合同示范文本開發(fā)和使用率，減少合同糾紛發(fā)案率，力爭發(fā)案率為零。

三是要堅定不移抓好法律管理能力提升。法律管理提升是一項持續(xù)性工作，必須明確階段性目標任務，突出針對性、可行性、實效性。關鍵是要開展法律管理短板診斷，深入查找不足，著力解決難點、重點、熱點、敏感問題。