打造應(yīng)急平臺(tái) 增強(qiáng)管理實(shí)效

□ 文/王顯金 譙華平 李程 劉華強(qiáng)

一、實(shí)施背景

西南油氣田公司是國(guó)內(nèi)最早的天然氣工業(yè)基地，是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）確立的國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的5個(gè)規(guī)模油氣區(qū)之一，是西南油氣戰(zhàn)略通道的重要樞紐，是支撐集團(tuán)公司海外天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的主力軍。2011年底，集團(tuán)公司決定在7家下屬單位試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)，西南油氣田公司是油氣田企業(yè)的唯一代表。2012年，集團(tuán)公司黨組為川渝石油企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展提出“努力建設(shè)中國(guó)天然氣工業(yè)基地、天然氣產(chǎn)業(yè)利用示范區(qū)、西南地區(qū)能源供應(yīng)保障中心，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量”的新目標(biāo)、新定位，對(duì)西南油氣田公司應(yīng)急管理工作提出了新的、更高的要求。

二、主要做法

（一）應(yīng)急管理現(xiàn)狀及基礎(chǔ)條件評(píng)估

1.應(yīng)急管理現(xiàn)狀

西南油氣田公司面對(duì)的突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種類型。公司根據(jù)國(guó)家和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為集團(tuán)公司級(jí)（Ⅰ級(jí)）、油氣田公司級(jí)（Ⅱ級(jí)）、公司下屬二級(jí)單位級(jí)（Ⅲ級(jí)）、公司下屬三級(jí)單位級(jí)（Ⅳ級(jí)），公司應(yīng)急平臺(tái)將主要用于I、Ⅱ級(jí)突發(fā)事件的處置。

公司成立了由總經(jīng)理任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“一個(gè)小組、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”的應(yīng)急管理組織模式，形成了行政部門應(yīng)急協(xié)調(diào)、生產(chǎn)部門應(yīng)急指揮、安全環(huán)保部門日常管理的應(yīng)急管理組織體系。公司建立了四級(jí)預(yù)案體系，即公司、二級(jí)單位、三級(jí)單位和生產(chǎn)班組等四個(gè)層次，現(xiàn)有公司級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21個(gè)。并著力加強(qiáng)應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，努力做好應(yīng)急設(shè)施和物資保障、應(yīng)急準(zhǔn)備和資金保障、應(yīng)急科研保障。同時(shí)，公司大力建設(shè)數(shù)字化油氣田，為公司應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

2.應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)條件評(píng)估

目前，公司的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急流程、應(yīng)急預(yù)案等基本完善；整體信息化水平較高，信息化基礎(chǔ)資源和設(shè)施等較完備；突發(fā)事件處置能力較強(qiáng)。

（二）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)框架

公司應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，分步建設(shè)；二是因地制宜，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，整合資源；三是防止重建設(shè)、輕應(yīng)用；四是技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用可靠，安全保密；五是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。建設(shè)目標(biāo)包括滿足集團(tuán)公司應(yīng)急平臺(tái)的要求，集成現(xiàn)有系統(tǒng)形成統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)下生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管監(jiān)察、非常態(tài)下高效有序應(yīng)急指揮。

依據(jù)集團(tuán)公司應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)總體要求，西南油氣田公司應(yīng)急平臺(tái)將采用移動(dòng)通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通訊技術(shù)及數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，從最大程度上保護(hù)公司已有投資，避免重復(fù)建設(shè)。

（三）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)方案

1.新建業(yè)務(wù)子系統(tǒng)

集團(tuán)公司應(yīng)急平臺(tái)已建成了值班管理、信息接報(bào)、預(yù)警通知、事件管理、應(yīng)急演練、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急門戶、地圖定位等功能子系統(tǒng)。西南油氣田應(yīng)急平臺(tái)在建設(shè)過程中要根據(jù)集團(tuán)公司的統(tǒng)一界面，承接已建成平臺(tái)的功能模塊，匯聚公司基礎(chǔ)應(yīng)急相關(guān)資源，同時(shí)新增滿足公司應(yīng)急管理需要的重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控、重要工程施工安全監(jiān)控、輿情監(jiān)控、移動(dòng)會(huì)商、應(yīng)急輔助決策、應(yīng)急資源管理等功能模塊。

2.集成應(yīng)急相關(guān)信息系統(tǒng)

西南油氣田應(yīng)急平臺(tái)將集成公司現(xiàn)有的管道與場(chǎng)站管理系統(tǒng)、輿情監(jiān)控系統(tǒng)、龍崗三維應(yīng)急地理信息系統(tǒng)等。

3.建設(shè)方案效益評(píng)估

隨著公司近年來業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，加上社會(huì)矛盾和社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化，公司面臨的各類突發(fā)事件壓力、社會(huì)輿論壓力加大，公司應(yīng)急平臺(tái)的建立為解決以上問題和矛盾提供了管理手段和技術(shù)手段，并能產(chǎn)生良好的間接經(jīng)濟(jì)效益。主要表現(xiàn)在應(yīng)急管理工作加強(qiáng)，避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生以及突發(fā)事件造成的損失；整合現(xiàn)有資源，降低行政成本；應(yīng)急行動(dòng)統(tǒng)一有序，應(yīng)急響應(yīng)、處理時(shí)間縮短，降低各方協(xié)調(diào)費(fèi)用、管理費(fèi)用的支出等。同時(shí)，石油天然氣在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著重要的戰(zhàn)略地位，油氣行業(yè)的應(yīng)急管理是維護(hù)國(guó)家、地區(qū)穩(wěn)定的重要保證，公司建立應(yīng)急平臺(tái)具有良好的社會(huì)效益。

（四）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)保障措施

1.全面完善組織保障體系

應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織、指揮和協(xié)調(diào)，各級(jí)行政正職是應(yīng)急管理第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，親自抓；業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作負(fù)分管責(zé)任，具體抓。促使建設(shè)思路明確、措施得力、推進(jìn)有序。

2.強(qiáng)化技術(shù)保障

一是有計(jì)劃有步驟地對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。要加強(qiáng)應(yīng)急信息技術(shù)的研究與應(yīng)用，建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的應(yīng)急平臺(tái)；要加強(qiáng)與國(guó)家、地方政府、周邊相關(guān)各方的溝通，建立起預(yù)警、接警、救援和恢復(fù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；要強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和救援裝備物資儲(chǔ)備，分專業(yè)、分層次逐步建立和完善公司區(qū)域應(yīng)急救援系統(tǒng)。二是推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究。要擴(kuò)大工業(yè)視頻接入范圍，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)沿江河湖海地區(qū)?；髽I(yè)、三高油氣田和重點(diǎn)油庫、?；穾靺^(qū)的監(jiān)控，提供對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控服務(wù)。擴(kuò)展車載通信系統(tǒng)應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)公司與一線現(xiàn)場(chǎng)、基層崗位的快捷溝通、互動(dòng)交流。三是加強(qiáng)公司的應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)。有效建立起應(yīng)對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)機(jī)制。四是做好應(yīng)急資源協(xié)調(diào)工作。建立健全區(qū)域企地應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的資金管理工作

公司應(yīng)急平臺(tái)的建立與完善在很大程度上有賴于資金投入的保證程度，公司要將應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)所需資金列入財(cái)政年度投資計(jì)劃，確保應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)資金投入和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

4.加強(qiáng)應(yīng)急人才的培養(yǎng)力度

公司及所屬二級(jí)單位要充分重視應(yīng)急管理專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，要根據(jù)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用需要，組織開展不同層次的培訓(xùn)。

5.建立公司應(yīng)急管理的考評(píng)體系

要做好對(duì)應(yīng)急制度建設(shè)、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急處置情況這四方面工作的考核，通過多種形式的考核和評(píng)估使應(yīng)急管理職責(zé)真正落到實(shí)處，使責(zé)任制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、應(yīng)用效果

1.經(jīng)濟(jì)效益較好。一是應(yīng)急管理工作加強(qiáng)，避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生以及突發(fā)事件造成的損失，有效的降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約投資；二是整合現(xiàn)有資源，降低行政成本；三是應(yīng)急行動(dòng)統(tǒng)一有序，應(yīng)急響應(yīng)、處理時(shí)間縮短，降低各方協(xié)調(diào)費(fèi)用、管理費(fèi)用的支出；四是應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力加強(qiáng)，最大程度減少突發(fā)事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

2.社會(huì)效益明顯。一是公司應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)切實(shí)提高了油氣的生產(chǎn)安全和高效處置突發(fā)事件的能力，有助于預(yù)防和減少各類突發(fā)事件造成的油氣方面的生產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)損失。二是對(duì)保障其他行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和利益、保障人民利益、維護(hù)社會(huì)安定起到重要作用。三是為川渝地區(qū)其他還未建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)的行業(yè)和部門提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，促進(jìn)了集團(tuán)應(yīng)急管理體系、地區(qū)應(yīng)急管理體系的建設(shè)和推廣。四是發(fā)揮管理效能，改進(jìn)服務(wù)方式，提高應(yīng)急效率。本項(xiàng)目將建立覆蓋全公司，溝通各級(jí)單位的信息網(wǎng)絡(luò)，提高為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)的水平，提高辦事效率。