基于網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的中國(guó)食品安全問(wèn)題分析及對(duì)策

尹 瑾 羅愛(ài)靜

YIN JinLUO Ai-jing

（1.中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000；2.中南大學(xué)湘雅醫(yī)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

(1.Public Health Faculty,Xiangya Medical School,Central South University,Changsha,Hunan 410000,China;2.Xiangya Medical School,Central South University,Changsha,Hunan 410000,China)

食品的衛(wèi)生、安全與人民的身體健康、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)篷勃發(fā)展等息息相關(guān)。在2008年，“三鹿嬰兒奶粉添加三聚氰胺”事件后，引起了整個(gè)社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題的強(qiáng)烈反響，中央高度重視食品安全問(wèn)題，采取一系列措施，加強(qiáng)了食品安全的管制。在法規(guī)方面，從2009年夏季正式頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》；在硬件方面，于2010年2月組建國(guó)家級(jí)的食品安全委員會(huì)，從最高層次著手，實(shí)施食品的有效監(jiān)管、明確分工及整合協(xié)作；同年8月，在北京成立了中國(guó)首家食品安全的全國(guó)性法治研究機(jī)構(gòu)——中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心[1]。在宣傳工作方面，于2010年初，在北京召開(kāi)的“2010年國(guó)際食品安全論壇”，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在論壇上明確提出中國(guó)將把保證食品安全提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度[2]。2011年公布的中國(guó)“十二五”規(guī)劃就明確規(guī)定：制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。這些都表明中國(guó)對(duì)食品安全的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。

1 中國(guó)食品安全問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)調(diào)研

筆者通過(guò)對(duì)“谷歌”搜索引擎采用“中國(guó)食品安全事件”檢索網(wǎng)頁(yè)、新聞，通過(guò)搜索引擎的“按焦點(diǎn)排序”功能，選取2012年1～7月的中國(guó)食品安全事件的熱點(diǎn)，對(duì)這些消息進(jìn)行分析和歸類(lèi)，試圖找出中國(guó)食品安全問(wèn)題現(xiàn)存的大致類(lèi)型，并追根溯源，尋找解決中國(guó)食品安全問(wèn)題的全方位的方法。

2 調(diào)研結(jié)果

以下列出2012年1～7月新聞媒界所報(bào)導(dǎo)與中國(guó)食品安全有關(guān)的事件：

(1)2月16日天津王頂?shù)趟a(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)注膠蝦。

(2)央視3·15晚會(huì)中，家樂(lè)福被曝以?xún)r(jià)格低廉的白條雞、三黃雞替代柴雞。

(3)3月27日，溫州查出4 000 kg竹筍二氧化硫殘留量超標(biāo)[3]。

(4)3月28日，云南綠A、湯臣倍健、清華紫光（金奧力）在內(nèi)的多家保健功能食品企業(yè)的產(chǎn)品鉛超標(biāo)[4]。

(5)4月初時(shí)，央視“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”、“東方時(shí)空”以《白凈的“黑”鴨子》為題，對(duì)湖南長(zhǎng)沙楊家山禽畜批發(fā)市場(chǎng)用工業(yè)松香煺鴨毛行為進(jìn)行曝光。

(6)4月3日地溝油事件：以變質(zhì)的動(dòng)物內(nèi)臟提煉的地溝油，居然被查扣出的就有3 200余t，摧毀13處黑窩點(diǎn)。

(7)4月9日，趙普發(fā)微博稱(chēng)：“來(lái)自調(diào)查記者短信：不要吃老酸奶（固體形態(tài)）和果凍，內(nèi)幕很可怕”，而且打了一個(gè)通俗的比喻：“哪天你扔了一雙破皮鞋，轉(zhuǎn)眼就進(jìn)你的肚子了?！?/p>

(8)4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》節(jié)目《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業(yè)，用皮革廢料制成工業(yè)明膠，再制成藥用膠囊[5]。

(9)4月24日據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”的報(bào)告：“立頓”綠茶、茉莉花、鐵觀音等竟然含有禁用農(nóng)藥滅多威、三氯殺螨醇、硫丹[6]。

(10)4月25日，央視煤體報(bào)道關(guān)于浙江余杭蜜餞加工廠(chǎng)操作混亂，環(huán)境惡劣、不按法規(guī)使用添加劑、亂標(biāo)生產(chǎn)日期，虛假檢測(cè)結(jié)果等。

(11)4月25日，廣東省工商局公布“仙景湖”、“天堂”兩品牌檢出黃曲霉毒素B1超標(biāo)；部分肉制品濫用防腐劑。

(12)4月27日廣東省工商局公布：于2011年第四季度對(duì)速凍米面制品進(jìn)行了抽檢，發(fā)現(xiàn)鄭州思念食品有限公司生產(chǎn)的“中華面店西湖棠菜豬肉包”和“豬肉煎餃”過(guò)氧化值項(xiàng)目不合格。

(13)問(wèn)題奶粉系列事件：2011年12月24日，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)200種液體乳產(chǎn)品質(zhì)量的抽查結(jié)果。抽查發(fā)現(xiàn)蒙牛、長(zhǎng)富純牛奶黃曲霉毒素M1項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)。2012年1～7月，雅培配方奶粉中乳清蛋白與酪蛋白的最低比例低于6∶4；“太子樂(lè)牌”金100益生菌嬰兒配方奶粉和“搖籃牌”鈣維健嬰兒配方奶粉的兩批次奶粉被檢出含有致命病菌“阪崎腸桿菌”；中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵爆料稱(chēng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)許多高齡奶牛，靠激素才能產(chǎn)奶；新華社消息稱(chēng)，廣州市工商局在抽檢中發(fā)現(xiàn)，“南山奶粉”的“倍慧”嬰幼兒奶粉，含有強(qiáng)致癌性物質(zhì)黃曲霉毒素M1[7]。

3 中國(guó)食品安全問(wèn)題的類(lèi)型

對(duì)上述食品安全事件進(jìn)行內(nèi)容分類(lèi)及對(duì)策分析見(jiàn)表1。

表1顯示僅僅是2012年上半年中國(guó)關(guān)注較多的食品安全事件的羅列，每一項(xiàng)都令人觸目驚心。但有些事件屬于質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，諸如，“南山奶粉”的“倍慧”嬰幼兒奶粉就是錯(cuò)用了標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致的誤解；有些事件則存在媒體報(bào)道存在言過(guò)其實(shí)，過(guò)份夸大的問(wèn)題；科學(xué)界及行業(yè)學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）亦對(duì)相關(guān)報(bào)道作了及時(shí)跟進(jìn)，并對(duì)事件的真相發(fā)布了公告，諸如中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)對(duì)方便面容器外包裝紙“污染事件”的釋疑[12]，以及匯聚權(quán)威專(zhuān)家對(duì)年度食品安全事故的總結(jié)，詳見(jiàn)文獻(xiàn)[13]。但是食品安全問(wèn)題接連曝光，足可以令國(guó)民喪失對(duì)食品安全的信心，更重要的是嚴(yán)重影響了民族食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 食品安全事件的歸類(lèi)及分析Table1 Analysisand classification of food safety issues

4 國(guó)外食品安全管理研究及借鑒

4.1 美國(guó)食品安全管理特點(diǎn)

4.1.1 具有較全面的法律法規(guī)和有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu) 美國(guó)對(duì)食品衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管的法規(guī)到了國(guó)家級(jí)的最高法律層面，體現(xiàn)在由美國(guó)眾議院頒布的最基本法《美國(guó)法典》（United Stated Cade）及美國(guó)聯(lián)邦法典（CFR）均涵蓋了完善的食品安全條款。以上述法律為依據(jù)，美國(guó)食品和藥物管理局（FDA）與美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA)負(fù)責(zé)制定了《食品法典》，食品法典委員會(huì)把食品作為獨(dú)立問(wèn)題納入了國(guó)家行政管理的政治議程當(dāng)中，并起到了巨大的作用。美國(guó)既有《天然毒素業(yè)界指引》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《完好包裝和標(biāo)記》、《反恐法》等綜合型立法，也有《低酸食品注冊(cè)》、《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》、《蛋制品檢驗(yàn)法》等細(xì)分到某一類(lèi)食品的法規(guī)[14]。食品安全監(jiān)管方面,美國(guó)主要依靠四大機(jī)構(gòu)來(lái)管理，分別是食品和藥物管理局（FDA），美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)下的食品安全檢驗(yàn)署(FSIS)，美國(guó)國(guó)家環(huán)保署(EPA)，屬于美國(guó)商業(yè)部(USDC)下的國(guó)家海洋漁業(yè)署(NMFS)[15]。

4.1.2 科學(xué)有效的食品安全管理運(yùn)作 除了全面的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)及有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作支撐，美國(guó)還實(shí)施科學(xué)有效的食品安全管理運(yùn)作。運(yùn)作的科學(xué)有效性與美國(guó)擁有一套基于科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管理的先進(jìn)食品安全管理理念是分不開(kāi)的。“基于科學(xué)”是其管理的基本的原則之一，風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管理是其管理所使及的方法及內(nèi)容。

4.1.3 采用全程管理方法對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控 美國(guó)采用“從農(nóng)田到餐桌”全程管理方法進(jìn)行食品安全監(jiān)控，從規(guī)劃配備、種植、入庫(kù)驗(yàn)收、保管、發(fā)放、生產(chǎn)使用、量值溯源、成品、流通或報(bào)廢均有詳細(xì)記錄及專(zhuān)門(mén)管理[16]。除此之外，美國(guó)還建立具有追溯功能的網(wǎng)絡(luò)，如有實(shí)時(shí)追蹤與溯源功能的食源疾病實(shí)時(shí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和具有先進(jìn)診斷與分析技術(shù)的分子分型檢測(cè)網(wǎng)。

4.2 歐盟食品安全管理特點(diǎn)

4.2.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全法規(guī)及監(jiān)管體制 歐盟一直致力于建立統(tǒng)一完善的食品安全方面的法律體系，從1997年開(kāi)始，發(fā)布了《食品法律綠皮書(shū)》，隨后于2000年初，頒布《食品安全白皮書(shū)》，接著在2002年1月頒布了歐盟第178/2002號(hào)法令。同時(shí)，在這30年之間，歐盟陸續(xù)制訂了《食品標(biāo)簽》《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《轉(zhuǎn)基因食品》《食品包材的規(guī)定》等20多部食品法規(guī)，建成完整統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)系統(tǒng)[17]。

歐盟實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管體制。歐盟委員會(huì)于2002年1月28日建立了一個(gè)名為歐盟食品安全管理局(EFSA)的組織，統(tǒng)一管理歐盟所有與食品安全有關(guān)的事務(wù)，負(fù)責(zé)與消費(fèi)者就食品安全問(wèn)題直接對(duì)話(huà)，建立成員國(guó)食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)[18]。

4.2.2 歐盟食品監(jiān)管特點(diǎn)

(1)可追溯制度：歐盟通過(guò)實(shí)施可追溯制度，確保食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯檢查，有效提高了處理食品安全事故的效率，并對(duì)食品行業(yè)從業(yè)者形成了有力約束。在歐盟委員會(huì)于2002年1月制定的《基本食品法》中，可追溯性被解釋為在生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品、飼料、食用性動(dòng)物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。

(2)以消費(fèi)者為中心：歐盟食品安全法規(guī)體系中，充分體現(xiàn)了歐盟對(duì)消費(fèi)者的重視與尊重。如《歐盟食品安全社會(huì)監(jiān)督制度》就包含了以消費(fèi)者為中心，全面參與的管理制度，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者監(jiān)督能力建設(shè)及公眾監(jiān)督主體地位。

(3)食品信息高度透明：信息透明是食品安全社會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵。高度的信息透明貫穿整個(gè)食品安全白皮書(shū)的內(nèi)容，是歐盟食品安全管理工作的一大特色。信息透明主要體現(xiàn)在兩方面：①主管機(jī)構(gòu)信息透明；②經(jīng)營(yíng)者信息透明。

(4)高度重視公眾參與：公眾參與食品安全監(jiān)督的渠道包括讓公眾明白發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品后的處置方法、建立公眾協(xié)管隊(duì)伍、建立投訴舉報(bào)受理制度、與EFSA進(jìn)行溝通和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行投訴或提出建議等方面。EFSA的職責(zé)除了在日常運(yùn)行中要保持獨(dú)立、透明的運(yùn)行規(guī)則外，還要充當(dāng)一個(gè)開(kāi)放性的與消費(fèi)者和其他利益相關(guān)人緊密聯(lián)系的機(jī)構(gòu)[19]。

4.3 日本食品安全管理特點(diǎn)

4.3.1 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩⒎ㄈ毡粳F(xiàn)行實(shí)施的食品衛(wèi)生法除涉及食品本身的衛(wèi)生外，還對(duì)添加劑、食具、加工機(jī)械、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等方面衛(wèi)生，以及各個(gè)環(huán)節(jié)上工作人員的個(gè)人衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和懲罰等內(nèi)容都作出了明確的規(guī)定。對(duì)于違反法律、法規(guī)的生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商視情節(jié)給予罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照直至承擔(dān)刑事責(zé)任的處罰[20]。

4.3.2 系統(tǒng)性的食品安全管理日本的安全管理就如一個(gè)系統(tǒng)工程，法律、法規(guī)對(duì)食品的每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定[21]。以蔬菜生產(chǎn)為例，首先是建立農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，未經(jīng)登記的農(nóng)藥一律不準(zhǔn)使用，且農(nóng)藥必須在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在農(nóng)作物生長(zhǎng)的適當(dāng)時(shí)期內(nèi)適量使用；其次是建立科學(xué)的檢測(cè)體系，對(duì)成熟的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行殘留農(nóng)藥成分的檢測(cè)，嚴(yán)禁在生產(chǎn)蔬菜、水果過(guò)程中使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

4.3.3 可追溯性的食品安全管理模式日本在食品安全管理方面采用較有特色的可追溯管理模式及重視企業(yè)的召回責(zé)任制度。對(duì)整個(gè)食品經(jīng)營(yíng)供應(yīng)鏈進(jìn)行有效追蹤和監(jiān)控，保證“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性。

5 中國(guó)食品安全管理對(duì)策

表2從立法、機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法過(guò)程及監(jiān)管方法比較中國(guó)與外國(guó)的管理特點(diǎn)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情，食品安全管理還需政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)責(zé)任人的教育及引導(dǎo)。由表1分析可知，目前中國(guó)的食品安全問(wèn)題存在一個(gè)固定的違法模式（圖1）。

也就是說(shuō)，所有的食品問(wèn)題的源頭都來(lái)自商家。政府應(yīng)采用多種手段對(duì)企業(yè)責(zé)任人和商家進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使其明白，利潤(rùn)最大化的境界是以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品吸引顧客，用自身過(guò)硬的產(chǎn)品拳頭去打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只有想消費(fèi)者之所想，真正為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品，才能使企業(yè)真正做大做強(qiáng)做久，世代傳承，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化[32]。

另外還要加強(qiáng)職業(yè)道德和社會(huì)正義感的深入培植。目前，中國(guó)還沒(méi)有形成強(qiáng)大、堅(jiān)不可摧的行業(yè)自我約束力，沒(méi)有職業(yè)自豪感和優(yōu)越感，更沒(méi)有食品行業(yè)質(zhì)量準(zhǔn)入資格。只有加強(qiáng)職業(yè)道德和社會(huì)正義感的深入培植，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰制，才能大浪淘沙留下真正的好企業(yè)，國(guó)家才能不斷持續(xù)發(fā)展[33]。

6 結(jié)語(yǔ)

說(shuō)食品安全問(wèn)題大于天一點(diǎn)也不過(guò)分。目前，中國(guó)政府已經(jīng)采取了多項(xiàng)切實(shí)有力的措施來(lái)遏制當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題。2009年正式就食品安全問(wèn)題立法，表明中國(guó)開(kāi)始走出這堅(jiān)實(shí)且重要的一步[34]。在當(dāng)前食品安全問(wèn)題頻頻爆發(fā)的嚴(yán)峻情況下，中國(guó)相關(guān)部門(mén)必須拿出切實(shí)可行的辦法來(lái)盡快遏制這一情形并保障全體人民群眾對(duì)食品的信任、對(duì)國(guó)家管理能力的信任乃至對(duì)國(guó)家安全穩(wěn)定的信任，這已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候了。

表2 外國(guó)與中國(guó)的食品管理比較及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略Table2 Contrastof foreign food safetymanagementwith our country'sand our corresponding countermeasures

圖1 食品安全違法基本模式Figure1 Basicmode of the law issuesofcurrent food safety

1 佚名.中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心成立儀式[EB/OL].(2010-08-29)[2010-08-30].http://www.lawinnovation.com/html/xjdt/3391.shtml.

2 中國(guó)食品科技學(xué)會(huì).2010年國(guó)際食品安全論壇4月聚首北京 聚焦食品產(chǎn)業(yè)鏈安全全球?qū)W者中國(guó)論道[J].中外食品,2010(3)：51～52.

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