制度的重構(gòu)：淺談《民法典》“環(huán)境權(quán)”創(chuàng)設(shè)的必要性

【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）08-0032-01

一、引言

由于法律的調(diào)整具有滯后性，法律的實(shí)施與發(fā)展總是受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化影響，是一個(gè)各利益集團(tuán)之間相互斗爭(zhēng)與妥協(xié)的過程，也是立法者在冒險(xiǎn)與謹(jǐn)慎之間的抉擇。環(huán)境立法的發(fā)展更是體現(xiàn)出法的滯后性與局限性特征，就固體廢物而言，2011年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為325140.6萬噸，綜合利用量（含往年利用貯存量）為199757.4萬噸，綜合利用率為60.5%。[ 見國(guó)家環(huán)保局發(fā)布：《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》]由此產(chǎn)生的對(duì)人類生命健康的威脅以及環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重，然而環(huán)境污染者惡意規(guī)避法律規(guī)定的現(xiàn)象更是屢見不鮮，防治污染的難度可想而知。從立法層面，創(chuàng)設(shè)一個(gè)能夠充分保障自然人環(huán)境利益的權(quán)利——“環(huán)境權(quán)”，加大法律保護(hù)的范圍，延緩法律調(diào)整的滯后性是十分必要的。

二、“環(huán)境權(quán)”創(chuàng)設(shè)的立法與現(xiàn)實(shí)命題

關(guān)于“環(huán)境權(quán)”的概念，目前在學(xué)術(shù)界仍然有較大爭(zhēng)議，至今尚未形成一個(gè)公認(rèn)的概念。武漢大學(xué)蔡守秋教授曾給“環(huán)境權(quán)”下個(gè)一個(gè)完整的定義，“即環(huán)境法律關(guān)系的主體有合理享用環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)的法律資格”。吉林大學(xué)張文顯教授在對(duì)權(quán)利義務(wù)做分類時(shí)曾把“環(huán)境權(quán)”列入人類權(quán)。[ 張文顯《法學(xué)基本范疇研究》，第103頁(yè)。]也有學(xué)者把“環(huán)境權(quán)”定義為“相鄰權(quán)”。筆者認(rèn)為，從保護(hù)民事主體的環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實(shí)角度以及我國(guó)的司法實(shí)踐入手，“環(huán)境權(quán)”應(yīng)當(dāng)作狹義理解，是一種綜合性民事權(quán)利，既具有人身性質(zhì)的權(quán)利，也具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利。是一種“絕對(duì)權(quán)”。

蔡守秋將“環(huán)境權(quán)”的概念，區(qū)分廣義和狹義，筆者較為贊同這種區(qū)分。因?yàn)楦拍畹募?xì)分可以有效地避免掛一漏萬的弊病。筆者認(rèn)為，廣義上的“環(huán)境權(quán)”，與1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上通過的《人類環(huán)境宣言》所宣布的：“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充實(shí)的生活條件的基本權(quán)利，并負(fù)有保護(hù)這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！敝写_立的理念大致一致，歸于人權(quán)的范疇，我國(guó)立法若采用廣義的“環(huán)境權(quán)”的概念，則該權(quán)利義務(wù)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)屬于《憲法》調(diào)整的內(nèi)容，而我國(guó)《憲法》的司法化進(jìn)程剛剛起航，基本權(quán)利的救濟(jì)渠道仍然相對(duì)狹窄，很難保護(hù)公民、法人、其他組織的具體合法權(quán)益。因而立法可以采狹義上“環(huán)境權(quán)”，即“公民環(huán)境權(quán)”的概念。

我國(guó)現(xiàn)行頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。由此可見，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任在我國(guó)侵權(quán)法被定性為無過錯(cuò)責(zé)任。立法者看到了環(huán)境法律關(guān)系的主體與客體的廣泛性的特點(diǎn)，但沒能完全認(rèn)識(shí)到其侵權(quán)行為方式的模糊性特征，因而沒能提出“環(huán)境權(quán)”的概念。

污染環(huán)境可能導(dǎo)致侵害民事主體的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。使被侵害者的人身健康遭受威脅損害，并且給被侵權(quán)人帶來了一定的精神壓力，使其精神蒙受損失。也可能使被侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)降低價(jià)值甚至損毀滅失。根據(jù)環(huán)境侵權(quán)客體的廣泛性以及不確定的特點(diǎn)而言，環(huán)境侵權(quán)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)慢性的、潛在的、不易被察覺的過程。但是，基于侵犯人身、財(cái)產(chǎn)而追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，要求行為須達(dá)到一個(gè)程度而不是一種可能性。因此僅僅通過人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的渠道來主張損害賠償，很難真正地、切實(shí)地保障被侵權(quán)者的合法權(quán)益。

民事權(quán)利以效力所及的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為“絕對(duì)權(quán)”與“相對(duì)權(quán)”。所謂絕對(duì)權(quán)，指得對(duì)一切人主張的權(quán)利，又稱“對(duì)世權(quán)”，所謂“相對(duì)權(quán)”，指及得對(duì)特定人主張的權(quán)利，又稱“對(duì)人權(quán)”。[ 梁慧星《民法總論》第三版，第76頁(yè)。]絕對(duì)權(quán)效力所及范圍的具有不特定性，并且要求他人履行的義務(wù)是消極、容忍、不作為的。環(huán)境權(quán)是符合絕對(duì)權(quán)的特點(diǎn)的。因此，我國(guó)立法者將來在確定“環(huán)境權(quán)”的概念時(shí)，將其定性為“絕對(duì)權(quán)”較為適宜。

環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)綜合性的民事權(quán)利，客體既包括人身性質(zhì)權(quán)利與財(cái)產(chǎn)性質(zhì)權(quán)利。人身性質(zhì)的權(quán)利，不僅僅是當(dāng)事人的人身權(quán)，還有一個(gè)享受良好環(huán)境以進(jìn)行工作、生活學(xué)習(xí)的權(quán)利。環(huán)境的污染并不當(dāng)然會(huì)侵犯周圍自然人的人身權(quán)，但很可能會(huì)影響到享受良好環(huán)境的權(quán)利。例如排污者排放無害的但卻是難以使人忍受的臭氣、臭水。財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利，不僅僅是在發(fā)生具體損害時(shí)才能主張，也可以進(jìn)行自由處分，但這種處分，法律應(yīng)當(dāng)作嚴(yán)格的限定，否則不但不能實(shí)現(xiàn)立法的初衷，反而有可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，使得環(huán)境受益人濫用權(quán)利從而損害了他人乃至國(guó)家的環(huán)境利益。三、結(jié)論

從固體廢物轉(zhuǎn)移的角度，固體廢物的轉(zhuǎn)移雖然要經(jīng)過較為嚴(yán)格的審批程序，但是終歸有可能擴(kuò)大固體廢物污染的范圍，這在很大程度上增加了環(huán)境侵權(quán)的不確定性，間接地給被侵權(quán)人帶來了舉證上的不便。

其次，由于環(huán)境侵權(quán)的不確定性、慢性、潛在性等特征，因而證明污染者侵權(quán)責(zé)任的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有高度蓋然性，即被侵權(quán)人能夠證明污染行為存在損害其環(huán)境權(quán)的可能性，就可以追究污染者的侵權(quán)責(zé)任。民事權(quán)利具有相對(duì)的可處分性，環(huán)境權(quán)也應(yīng)當(dāng)是一種可以進(jìn)行限制性處分的權(quán)利。梅因曾說過，迄今為止任何社會(huì)的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)，都是一個(gè)從身份到契約的過程。污染者可以和潛在的被侵權(quán)人進(jìn)行環(huán)境權(quán)交易，這樣也可以增加污染成本，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)。綜上所述，進(jìn)行制度上的重構(gòu)，制定《民法典》時(shí)創(chuàng)設(shè)“環(huán)境權(quán)”的重要性不言而喻。從公法與私法的雙重角度約束污染是具有一定的可行性的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁慧星《民法總論》法律出版社

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[4]周珂《環(huán)境法》中國(guó)人民大學(xué)出版社

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