軍隊院校教學質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

【摘要】軍隊院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的建設(shè)思路應(yīng)該是：以全面質(zhì)量管理思想為指導，以保障院校人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，運用系統(tǒng)理論的概念和方法，對人才培養(yǎng)活動的各個階段和各個環(huán)節(jié)實行體制化、結(jié)構(gòu)化、持續(xù)化的監(jiān)控、評價和診斷，構(gòu)建一個任務(wù)、職責、權(quán)限明晰且相互協(xié)調(diào)、相互促進能夠持續(xù)保障教學質(zhì)量穩(wěn)定而有效的質(zhì)量管理系統(tǒng)。構(gòu)建軍隊院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系應(yīng)從以下五個方面著手：以目標保障為引領(lǐng)、以內(nèi)涵建設(shè)為核心、以發(fā)揮資源優(yōu)勢為動力、以學員學習效果為重點、以外部推動為引擎。

【關(guān)鍵詞】軍隊院校 內(nèi)部教學質(zhì)量 保障體系

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）03-0014-02

一、背景介紹

高等教育質(zhì)量保障運動自20世紀80年代在歐洲興起之后，一直受到世界各國的重視。我國高等教育界自20世紀90年代中期開始關(guān)注并探索高等教育質(zhì)量保障活動，進入21世紀以來，高等教育質(zhì)量保障體系的理論研究與實踐探索已經(jīng)成為高等教育改革與發(fā)展進程中政府、高校和社會高度重視并廣泛關(guān)注的熱點問題之一。而教學評估活動作為高等教育質(zhì)量保障體系中的一個環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為推動高等教育事業(yè)發(fā)展的重要手段和有力杠桿，從2003年開始，國內(nèi)高校進行了為期五年的本科教學水平評估，到2008年首輪評估結(jié)束時，全國所有普通本科高校均已參加。

作為高等教育大系統(tǒng)的一部分，我軍院校教學評價工作從2005年開始啟動，到 2011年基本完成了對全軍所有院校的教學工作評價。

全軍開展教學評價的一個重要目的就是構(gòu)建具有軍隊特色的教育質(zhì)量保障體系。然而建立健全教育質(zhì)量保障體系是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，分為外部質(zhì)量保障體系和內(nèi)部質(zhì)量保障體系兩個系統(tǒng)， 外部質(zhì)量保障當前主要是通過軍隊層面實現(xiàn)教學“質(zhì)量工程”，開展周期性的教學工作評價，實施軍事教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)和基本辦學條件數(shù)據(jù)采集制度，進行專業(yè)和課程評價，以及必要的專項評價，以起到引導、促進和監(jiān)控作用。而內(nèi)部教學質(zhì)量保障則是由院校自身負責的教育教學質(zhì)量保障活動。院內(nèi)教學質(zhì)量保障體系是學校能夠長久的保證和提高教育質(zhì)量的重要因素，是院校辦學水平和辦學能力的一個重要標志。

2012年中央軍委頒發(fā)了《2020年前軍隊院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，對未來十年軍隊院校教育改革和發(fā)展做出總體規(guī)劃部署。著眼提高質(zhì)量，《綱要》提出建立和完善以法規(guī)制度為保證的教育質(zhì)量管理體系：一要加強人才培養(yǎng)精確化管理，完善培訓需求精確測算管控機制，做到訓需對接，落實訓用一致；二要科學制定各類教育質(zhì)量標準，健全標準體系；三要強化人才培養(yǎng)全程質(zhì)量管理，加大全程淘汰力度；四要改革院校教學評價方式，實現(xiàn)教學評價常態(tài)化運行。對于院校而言，《綱要》也為院校逐步建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系指明了方向。

二、軍隊院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的建設(shè)思路與要素構(gòu)成

（一）軍隊院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的建設(shè)思路

如前所述，院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的建立是軍隊院校教育質(zhì)量管理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，院校的目標和使命是質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，辦學投入是質(zhì)量保障的條件，辦學過程是質(zhì)量保障的核心，辦學成果的評價是不斷改進和提高質(zhì)量的主要途徑和措施。院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的目的是通過對質(zhì)量生成過程的分析，尋找保障質(zhì)量的關(guān)鍵控制點，運用制度、程序、規(guī)范、文化等實施控制，從而實現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)改進與提高。

因此，軍隊院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的建設(shè)思路應(yīng)該是：以全面質(zhì)量管理思想為指導，以保障院校人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，運用系統(tǒng)理論的概念和方法，對人才培養(yǎng)活動的各個階段和各個環(huán)節(jié)實行體制化、結(jié)構(gòu)化、持續(xù)化的監(jiān)控、評價和診斷，構(gòu)建一個任務(wù)、職責、權(quán)限明晰且相互協(xié)調(diào)、相互促進的能夠持續(xù)保障教學質(zhì)量的穩(wěn)定而有效的質(zhì)量管理系統(tǒng)。

（二）軍隊院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的要素構(gòu)成

按照上述思路，軍隊院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系應(yīng)該包含五大要素：

1.目標保障。主要是指人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量標準。其中包含院校的人才培養(yǎng)目標與規(guī)格、學科專業(yè)培養(yǎng)目標和各級各類質(zhì)量標準等環(huán)節(jié)。

2.條件保障。主要是指教學條件和人力資源。其中教學條件包含教學經(jīng)費、校舍、實驗室、圖書館等建設(shè)環(huán)節(jié)，人力資源包含教員數(shù)量和結(jié)構(gòu)、教員培訓和發(fā)展、學員狀況等環(huán)節(jié)。

3.過程保障。主要是指人才培養(yǎng)過程的管理與監(jiān)控。包含教學管理組織體制、教學建設(shè)、教學研究、教學制度、教學質(zhì)量監(jiān)控、教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等環(huán)節(jié)。

4.結(jié)果保障。主要是指教學效果評價。包括院系教學工作評估、專業(yè)評估、課程評估、教員教學質(zhì)量評估、學員學習效果評估、畢業(yè)生滿意度調(diào)查、畢業(yè)生追蹤調(diào)查、教學評優(yōu)獎勵等環(huán)節(jié)。

5.制度保障。主要是指質(zhì)量保障各個環(huán)節(jié)的評價、反饋和持續(xù)改進的各項配套制度。

以上五大要素以及每個要素下包含的若干個環(huán)節(jié)，構(gòu)成并全面體現(xiàn)了質(zhì)量保障的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵和具體內(nèi)容。

三、軍隊院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的建設(shè)措施

長期以來，我軍院校對評估工作不夠重視，教育質(zhì)量保障體系的建立不夠規(guī)范。2001年，總參軍訓部轉(zhuǎn)發(fā)全軍院校實行的教育部《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》指出：“高等學校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，教學工作始終是學校工作的中心”，“各級教育行政部門要建立科學有效的教育質(zhì)量評價和宏觀監(jiān)控機制”。2002年，總參軍訓部下發(fā)《關(guān)于深化院校教學改革的若干意見》，其中指出：“要強化質(zhì)量意識，加強教學質(zhì)量管理，逐步建立起完善的教學質(zhì)量保證體系。院校要建立全方位、多層次的教學質(zhì)量監(jiān)控機制?！蓖?，又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進軍隊院?，F(xiàn)代化教學培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才的意見》，其中指出：“強化教學督導制度，抓好教學質(zhì)量檢查，院校要成立督導組織，建立健全教學質(zhì)量評價監(jiān)控和跟蹤反饋機制，加大教學工作評價力度?！眳⒄赵盒Ｔu估方案，各院校也逐漸開始著手建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

按照院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的要素來看，構(gòu)建軍隊院校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系應(yīng)從以下五個方面著手：

（一）以目標保障為引領(lǐng)

辦學目標是在院校使命的引領(lǐng)下，經(jīng)過若干年的努力期望達到的狀態(tài)和標準。一所院校的辦學目標要與自身定位相吻合，并能充分顯現(xiàn)該校的特色、特性。軍隊院校應(yīng)當從軍隊建設(shè)的需求變化和院校實際出發(fā)，清晰地確定自己的使命和發(fā)展戰(zhàn)略目標，不斷完善質(zhì)量管理的機制及其質(zhì)量標準，并通過相應(yīng)的保障手段，在實現(xiàn)發(fā)展目標的過程中提高效率和取得效益。從這個角度看，推動院校建立和完善符合自身質(zhì)量保障需求的、有自主特點的質(zhì)量保障體系，既是院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要課題，也是軍隊院校外部質(zhì)量保障體系建設(shè)和新一輪教學評估的重要價值取向。

（二）以內(nèi)涵建設(shè)為核心

軍隊院校應(yīng)加強內(nèi)涵建設(shè)，進一步明確內(nèi)部質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵與功能，切實發(fā)揮其在人才培養(yǎng)和教學工作中的作用；外部質(zhì)量保障體系建設(shè)和新一輪院校教學評估也應(yīng)強化在這方面的導向作用。

質(zhì)量保障活動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，內(nèi)部質(zhì)量保障體系中的目標保障、投入保障、過程保障、結(jié)果保障和機制保障各要素之間既相互獨立又環(huán)環(huán)相扣。目標保障體現(xiàn)了質(zhì)量保障的方向，條件保障是質(zhì)量保障的必要條件，過程保障是質(zhì)量保障的重要基礎(chǔ)，結(jié)果保障是質(zhì)量保障的最終呈現(xiàn)，而制度保障則是改善質(zhì)量保障體系運行效能的關(guān)鍵。質(zhì)量保障體系的基本功能不僅僅是對形成質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控并呈現(xiàn)質(zhì)量現(xiàn)狀，更重要的是將監(jiān)控或評估過程中獲得的信息予以反饋并據(jù)此進行診斷，找出存在問題的癥結(jié)，提出解決問題的思路和措施，進一步改進人才培養(yǎng)和教學工作，起到有效保障和提高質(zhì)量以及促進院校各方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。因此，加強內(nèi)涵建設(shè)，在明晰人才培養(yǎng)目標、完善質(zhì)量標準、健全投入機制，以及建立質(zhì)量保障各環(huán)節(jié)的反饋和改進機制等方面進行全方位的、積極的探索，切實發(fā)揮高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的作用，這是保障和不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要任務(wù)。

（三）以發(fā)揮資源優(yōu)勢為動力

院校在內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系的建設(shè)中，應(yīng)重視發(fā)揮各類資源的優(yōu)勢。

首先，應(yīng)注意調(diào)動管理人員、教學人員和學員等質(zhì)量保障主體的積極性，形成自覺發(fā)現(xiàn)質(zhì)量差距的憂患意識和主動進行自我評估的內(nèi)在驅(qū)動力。推進學校內(nèi)部質(zhì)量保障主體和各質(zhì)量管理部門之間的協(xié)作和互動，不斷改進人才培養(yǎng)的工作績效。

其次，要通過制度創(chuàng)新推進內(nèi)部質(zhì)量保障主體和各質(zhì)量管理部門之間的協(xié)作和互動，努力形成系統(tǒng)合力，要強調(diào)尊重人才培養(yǎng)和教育教學規(guī)律，重視發(fā)揮學術(shù)權(quán)力的作用，尤其要注重發(fā)揮教員在人才培養(yǎng)和教學工作中的主導作用，通過政策導向鼓勵他們加強教學研究、開展教育創(chuàng)新實驗、積極建設(shè)和拓展優(yōu)質(zhì)教學資源。

此外，還要高度重視和切實加強教育信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，研制開發(fā)教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮其在教學狀態(tài)常態(tài)監(jiān)控和趨勢分析以及自我診斷中的作用，不斷提高院校質(zhì)量保障活動的水平。

（四）以學員學習效果為重點

在內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建設(shè)過程中，應(yīng)踐行以學員為本的教育理念，高度重視學員學習效果的評估和學習過程的監(jiān)控。衡量高等教育質(zhì)量的最終落腳點和檢驗標準應(yīng)該是教育的產(chǎn)出——學員的學習效果。資源投入與教學條件建設(shè)是實現(xiàn)人才培養(yǎng)功能的基本前提和重要保障，而對教學各環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控也是為了有效保障學員的學習效果。學員的進展與變化是衡量教育質(zhì)量首要的、最直接的、也是最重要的指標，如何觀測和考量學員的進展與變化，并將經(jīng)驗與問題反饋用于改善學員的學習效果，是內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)過程中面臨的新挑戰(zhàn)。學員作為學習的主體，對學習質(zhì)量進行自我評估應(yīng)是學會學習的一項重要技能。

（五）以外部推動為引擎

軍隊有關(guān)部門要加強宏觀管理，對不同類型院校的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)給予分類指導；不同類型的院校之間也要加強相互交流和借鑒，共同推進軍隊院校質(zhì)量保障體系的建設(shè)。各級行政部門要進一步轉(zhuǎn)變管理職能，確立分類指導、分級管理的原則，突出外部質(zhì)量保障體系的針對性和適應(yīng)性。新一輪教學評估作為外部質(zhì)量保障體系的重要手段之一，也應(yīng)根據(jù)院校類型和辦學定位以及人才培養(yǎng)目標和規(guī)格的多樣性特征，分別采用質(zhì)量審核、資質(zhì)認證等方式，研制不同的審核指南或認證標準，對院校內(nèi)部質(zhì)量保障的實際效果進行評估。此外，院校不論歷史長短、規(guī)模大小、層次高低、類型同異，都應(yīng)該在內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系建設(shè)方面加強相互之間的交流、學習與借鑒。惟有如此，才能夠取長補短、共同提高，為軍隊院校質(zhì)量保障體系的建設(shè)和軍事教育事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻。

參考文獻：

[1]趙炬明.超越評估（上）—中國高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)之設(shè)想.高等工程教育研究[J].2008年第6期

[2]趙炬明.超越評估（下）—中國高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)之設(shè)想.高等工程教育研究[J].2009年第1期

[3]趙菊珊，漆玲玲.高校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系建設(shè)的實踐探索.教育探索[J].2009年第3期

[4]魏紅，鐘秉林.我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的現(xiàn)狀分析與未來展望——基于96所高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系文本的研究.高等工程教育研究[J].2009年第6期

[5]陳玉琨等.高等教育質(zhì)量保障體系概論[M].北京：北京師范大學出版社，2004

[6]方鴻琴.我國高校質(zhì)量保障體系一般模式構(gòu)建與質(zhì)量審計.華東師范大學博士論文.2011年

[7][美]James Nolan， Jr. Linda A. Hoover著.蘭英主譯.教師督導與評價—理論與實踐的結(jié)合.北京：中國輕工業(yè)出版社[M].2007年

[8]戚業(yè)國.高校內(nèi)部本科教學質(zhì)量保障體系建設(shè)的理論框架.江蘇高教[J].2009年第2期

[9]陳鐵柱、戴燕君著.軍隊院校教學工作評價運行模式研究[M].北京：國防工業(yè)出版社.2011年8月