農(nóng)民組織化：近十年來的研究進展

摘要：近十年來，農(nóng)民組織化問題成為社會廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)研究的熱點。梳理相關(guān)文獻，研究主要涉及了農(nóng)民組織化的必要性、農(nóng)民組織化的動力機制、農(nóng)民組織化的載體、農(nóng)民組織化發(fā)展模式及農(nóng)民組織化發(fā)展困境等內(nèi)容。但在農(nóng)民組織形式創(chuàng)新、組織績效、組織文化、農(nóng)民主體地位等方面仍很薄弱，有待于深入研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織化 近十年 文獻綜述

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494-（2013）05-

收稿日期：2013-06-25

基金項目：廣西哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《廣西民族地區(qū)農(nóng)民組織化發(fā)展對策研究》（11BZZ001）的階段性成果。

作者簡介：蔣永甫，男，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為；何智勇，男，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為；甘鳳，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為。

近十年來，有關(guān)農(nóng)民組織化問題引起了廣泛的關(guān)注，產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)文獻。研究的內(nèi)容包括：農(nóng)民組織化的必要性論證、農(nóng)民組織化發(fā)展的動力機制探討、農(nóng)民組織化發(fā)展的載體爭論以及農(nóng)民組織化發(fā)展的模式選擇等。梳理相關(guān)文獻，有利于我們把握學(xué)術(shù)研究的動態(tài)和進展，緊跟學(xué)術(shù)前沿，在總結(jié)研究成果和分析研究不足的過程中，形成新的問題意識，明確進一步研究的方向。

一、農(nóng)民組織化的必要性研究

農(nóng)業(yè)非集體化改革以來，家庭承包、分戶經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化帶來了農(nóng)民的原子化，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?？朔r(nóng)業(yè)分散化和農(nóng)民原子化的出路就在于推動農(nóng)民組織化發(fā)展。關(guān)于農(nóng)民組織化的必要性，學(xué)者們從不同的角度加以論證。一些學(xué)者主要從政治發(fā)展角度論證了農(nóng)民組織化的必要性。程同順（2006）認(rèn)為農(nóng)民組織化有利于切實保障農(nóng)民利益、保證農(nóng)業(yè)政策有效實施、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、豐富農(nóng)村自組織資源以及實現(xiàn)未來中國農(nóng)村政治發(fā)展[1]。韓俊魁（2008）以社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點項目為例，指出貧困農(nóng)村社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)亟需解決經(jīng)濟資本和社會資本雙雙下降的問題，解決這個問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民組織化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟民主和政治民主，所以提高農(nóng)民組織化程度十分必要[2]。

但更多的學(xué)者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營角度論證了農(nóng)民組織化的必要性。張紅宇（2007）認(rèn)為，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村金融服務(wù)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、增強農(nóng)業(yè)競爭力、維護農(nóng)民合法權(quán)益等方面需要提高農(nóng)民組織化程度[3]。咸春龍（2002）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)民組織，以解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與縱向一體化[4]。王智軍、項生華（2000）則從經(jīng)濟、政治、社會三個維度指出農(nóng)民組織化有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善農(nóng)村社會的政治參與機制以及強化農(nóng)村社會工作[5]。何格（2011）從土地流轉(zhuǎn)的角度指出提升農(nóng)民組織化程度是促進適度規(guī)模經(jīng)營、保障流轉(zhuǎn)農(nóng)民權(quán)益、確保土地的基礎(chǔ)性保障作用、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的基本路徑[6]。盡管立論角度不同，但在農(nóng)民組織化的必要性方面，學(xué)界基本上形成共識。但也有一些學(xué)者提出要警惕農(nóng)民組織化的“陷阱”。如賀雪峰（2011）指出讓農(nóng)民組織起來，有可能只是讓農(nóng)民資本家組織起來，而農(nóng)民則受到農(nóng)業(yè)資本家的剝削。因此，農(nóng)民組織化的關(guān)鍵應(yīng)該看是誰在組織以及怎樣組織[7]。

二、農(nóng)民組織化發(fā)展的動力機制

關(guān)于農(nóng)民組織化發(fā)展的動力機制問題，學(xué)者們提出了三種不同的觀點，即市場機制、政府機制和混合機制。

一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民組織化是市場機制作用的結(jié)果。市場經(jīng)濟的發(fā)展促使農(nóng)戶進入市場進行交易，市場競爭和市場風(fēng)險促使農(nóng)民組織起來。因此，市場機制在推動農(nóng)民組織化發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。牛若峰（1998）認(rèn)為，農(nóng)民自由聯(lián)合是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，而合作社是農(nóng)民自由聯(lián)合的最佳組織形式。小農(nóng)戶要真正與大市場接軌，按照市場經(jīng)濟要求進行生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷和加工，就必須組織起來[8]。高寶琴（2011）指出，市場經(jīng)濟體制的日益完善是農(nóng)民組織化的根本動力，市場經(jīng)濟的自主性和產(chǎn)權(quán)多樣性對農(nóng)民組織保持活力與獨立性是至關(guān)重要的，它有助于多元主體參與博弈與合作機制的形成，是農(nóng)民組織化發(fā)展的重要支撐力量[9]。

另一些學(xué)者主張通過政府力量促進農(nóng)民組織化的發(fā)展。在程同順（2004）看來，中國農(nóng)民缺乏自主建立自己組織的傳統(tǒng)、經(jīng)驗和能力，政府應(yīng)在農(nóng)民組織化發(fā)展過程中發(fā)揮積極推動的作用于[10]。郭勇（2009）認(rèn)為，農(nóng)民組織化發(fā)展很大程度依靠當(dāng)?shù)卣恼叻龀?，特別是地方政府的相關(guān)政府職能部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而把“管不了、管不好、不該管”的職能交給農(nóng)民組織并逐步制度化[11]。譚江蓉、樂章（2012）指出，農(nóng)民組織是在國家支持下地方政府努力進行的鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)的產(chǎn)物，說明政府在農(nóng)民組織化發(fā)展中起到了主要的推動作用[12]。

還有一些學(xué)者結(jié)合兩種觀點，運用政府與市場的分析框架來研究農(nóng)民組織化的動力機制問題。張紅宇（2007）分析了政府扶持與市場運作的關(guān)系，指出政府扶持是農(nóng)民組織化發(fā)展的前提，但必須界定清楚政府與市場的界限，政府的扶持以尊重市場規(guī)律和不干涉農(nóng)民組織的正常運營為前提；政府需要適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)民組織化自身發(fā)展的要求，圍繞加大政策扶持、提供公共服務(wù)、加強法制建設(shè)、保護農(nóng)民權(quán)益四個方面推動農(nóng)民組織化發(fā)展。謝舜、蔣永甫（2010）通過個案分析說明在農(nóng)民經(jīng)濟合作組織中引入政府力量能夠彌補市場發(fā)育的不足，是促進農(nóng)民經(jīng)濟合作組織生長的有效途徑，但政府權(quán)力的介入可能改變農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的性質(zhì)、功能和運作邏輯，因此需要平衡“政府”與“市場”兩種力量，既要發(fā)揮市場力量的基礎(chǔ)性作用，同時也需要引入政府力量，以促進農(nóng)民組織化發(fā)展[13]。曹海林（2012）闡明了合作經(jīng)濟組織作為一種介于市場與政府管理之間的組織制度安排要求政府與市場雙重引擎帶動，但政府權(quán)力的過度介入以及市場化力量的嚴(yán)重缺位導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的畸變發(fā)展，因此，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織從“卷入式參與”向“權(quán)利型合作”轉(zhuǎn)變也就要求政府與市場雙重引擎達到均衡運作[14]。

三、關(guān)于農(nóng)民組織化發(fā)展的載體研究

農(nóng)民組織化發(fā)展需要通過農(nóng)民組織這個載體才能實現(xiàn)。在農(nóng)民組織化發(fā)展的載體方面主要存在三種不同的觀點。

第一種觀點主張農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民組織化發(fā)展的重要載體。謝舜、蔣永甫（2012）指出，從村民委員會到農(nóng)民經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民組織化發(fā)展的趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的重要組織力量，擴大其規(guī)模、增強組織自主性，擴展組織功能，增強組織復(fù)雜性是農(nóng)民組織化發(fā)展的主要方向[15]。朱琳（2005）指出，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組作為農(nóng)民組織化的載體，不一定是經(jīng)營效果最好的組織，但卻是農(nóng)民可以依賴的組織[16]。梅德平（2005）認(rèn)為，專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠增加農(nóng)民收入，是農(nóng)民組織化發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇。[17]孫強（2002）認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化的日益加深，需要盡快提高農(nóng)民的組織化程度，增強市場競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自主性和靈活性的特點使其成為加快農(nóng)民組織化發(fā)展的重要選擇[18]。劉清芝、王勇（2008）認(rèn)為，依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進農(nóng)民組織化發(fā)展已經(jīng)成為提高農(nóng)民（業(yè)）競爭力的重要途徑，并進一步指出農(nóng)民專業(yè)合作社具有“農(nóng)民組織化、生產(chǎn)專業(yè)化、服務(wù)社會化、布局區(qū)域化”的優(yōu)勢，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，是農(nóng)民組織化的重要載體[19]。韓淑明（2007）對濰坊市的實地考察證明了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織解決了穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾，是農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化的主要形式務(wù)，是未來合作經(jīng)濟組織發(fā)展的主要方向[20]。

第二種觀點強調(diào)村委會作為農(nóng)民組織化發(fā)展的載體作用。范金良、宋桂蘭（2002）認(rèn)為，促進農(nóng)民組織化發(fā)展需要堅定發(fā)揮村黨委的核心堡壘作用，完善村民自治組織，大力開發(fā)村民組織以維護村民利益的功能[21]。趙澤洪、張慶（2006）認(rèn)為，新形勢下農(nóng)民組織化發(fā)展的優(yōu)選路徑是以村委會的規(guī)范發(fā)展帶動其他體制外農(nóng)民組織形式的發(fā)展[22]。高黎（2005）指出，作為類政權(quán)性質(zhì)的村委會分布廣泛、對農(nóng)民切身利益影響最大，具有權(quán)源于民并寓于民的“草根性”，是農(nóng)民表達與維護自身利益的主要組織依托，是農(nóng)民政治組織化發(fā)展的趨勢[23]。

第三種觀點認(rèn)為農(nóng)會既是農(nóng)民組織創(chuàng)新的一種重要方式，也是農(nóng)民組織化發(fā)展的重要載體。農(nóng)會不僅可以在市場經(jīng)濟中幫助農(nóng)民抵御市場風(fēng)險，還會在政府與農(nóng)民之間建立中介橋梁，有利于農(nóng)民的政治參與和農(nóng)村社會穩(wěn)定。于建嶸（2007）通過對臺灣“農(nóng)村建設(shè)”經(jīng)驗的介紹表明，農(nóng)會是以農(nóng)民為主體，體現(xiàn)了農(nóng)民意志和利益的農(nóng)民組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策通過農(nóng)會可以得到真正的實施，因此農(nóng)會是農(nóng)民組織化發(fā)展和組織創(chuàng)新的重要選擇[24]。王桂林、師繼鋒（2006）認(rèn)為，農(nóng)會作為農(nóng)民組織化的重要載體和路徑選擇，不是一種社會對抗組織，而是一種社會協(xié)商和整合組織。農(nóng)會可以增加農(nóng)民社會活動能力，填補農(nóng)村的政治管理體制存在的真空，體現(xiàn)了政治體制改革和民主建設(shè)的要求[25]。張揚（2005）指出，農(nóng)會并非“洪水猛獸”，要解決“三農(nóng)”問題，必須建立能真正代表農(nóng)民利益的組織，而農(nóng)會是以“保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民知識技能，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)效益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟”為宗旨的組織。因此，成立農(nóng)會是建立農(nóng)民組織不錯的選擇，也可能是成本最低的抉擇[26]。

在村民自治組織日益行政化、空殼化的條件下，通過村民自治組織來實現(xiàn)農(nóng)民組織化的可能性不大。而農(nóng)會作為一種綜合性組織，它可把全體農(nóng)民的利益整合起來與政府對話，影響國家的農(nóng)業(yè)政策。盡管一部分學(xué)者主張以農(nóng)會作為農(nóng)民組織化的載體，但是否應(yīng)該建立農(nóng)會仍存在很大的爭議，且政策空間不大，所以把農(nóng)會作為農(nóng)民組織化發(fā)展的有效載體仍缺乏經(jīng)驗證明。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在維護和保障農(nóng)民權(quán)益方面的作用雖不如前兩者，但是，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在組織農(nóng)民方面的作用卻是實實在在的，在當(dāng)前條件下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已經(jīng)成為農(nóng)民組織化發(fā)展的重要載體，也將為農(nóng)民組織化的發(fā)展提供重要的線索和方向。

四、關(guān)于農(nóng)民組織化發(fā)展模式的研究

關(guān)于農(nóng)民組織化發(fā)展的模式，主要存在以下幾種觀點，即龍頭企業(yè)推動模式、農(nóng)民專業(yè)合作社模式、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人模式以及政府主導(dǎo)模式。

龍頭企業(yè)推動模式又叫“公司+農(nóng)戶”模式，是以龍頭企業(yè)為主體，圍繞一項或多項產(chǎn)品，形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營組織形式。農(nóng)戶與企業(yè)建立利益相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，通過規(guī)范化的購銷合同，形成了一定的利潤共享和風(fēng)險分擔(dān)機制[27]。王成（2005）指出，龍頭企業(yè)帶動型即“公司+農(nóng)戶”的組織方式，組織間可以享受規(guī)模經(jīng)濟帶來的低成本、高效益的好處，靈活進出市場、抵御市場風(fēng)險[28]。李桂麗、霍學(xué)喜（2009）認(rèn)為，我國農(nóng)民組織化發(fā)展必須堅持多元化差別發(fā)展模式，即“公司制企業(yè)+政府服務(wù)組織+農(nóng)戶（農(nóng)場）”，當(dāng)發(fā)展到一定階段和規(guī)模時，應(yīng)組建“公司+農(nóng)場（或農(nóng)廠）”的高級組織模式[29]。也有一些學(xué)者提出質(zhì)疑，如馮開文等（2010）認(rèn)為，在“公司+農(nóng)戶”模式中，存在兩個利益主體的“先天缺陷”。不同利益主體導(dǎo)致高交易成本，沒有真正形成“利潤共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟利益共同體，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善難[30]。熊紅穎等（2007）認(rèn)為，龍頭企業(yè)推動型的優(yōu)點在于簽訂合同減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，降低了市場風(fēng)險，企業(yè)也獲得了穩(wěn)定的貨源，保證經(jīng)營的穩(wěn)定性，但存在違約的可能[31]。 總之，龍頭企業(yè)推動模式是一種通過農(nóng)業(yè)組織化推動農(nóng)民組織化的模式。

合作社模式就是以農(nóng)民專業(yè)合作社來推動農(nóng)民組織化發(fā)展的模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟組織的主要形式，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已具備一定的數(shù)量規(guī)模，且呈現(xiàn)出不同類型和專業(yè)分工的組織形態(tài)。一些學(xué)者主張以農(nóng)民專業(yè)合作社來推動農(nóng)民組織化發(fā)展。張紅宇（2007）認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式是新時期發(fā)育和選擇農(nóng)民組織化形式的重要模式，因為它既考慮了傳統(tǒng)意義上農(nóng)民組織起來克服生產(chǎn)經(jīng)營困難和降低交易成本、化解市場風(fēng)險的意義，又考慮了在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，實施現(xiàn)代經(jīng)營理念和促進一體化發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)競爭力等多重效應(yīng)。張翠娥、楊夏玲（2012）指出，農(nóng)民應(yīng)通過各種農(nóng)民專業(yè)合作社組織起來以共同抵御外部市場風(fēng)險，它是農(nóng)民組織化發(fā)展的有效形式[32]。張曉山（2003）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的角度指出，通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進農(nóng)民組織化發(fā)展和提高農(nóng)民組織化程度，有其經(jīng)濟和社會的合理性[33]。

經(jīng)紀(jì)人帶動模式，即中介組織或者能人牽頭型的農(nóng)民組織化發(fā)展模式。史冰清、孔祥智等（2013）基于三省實地調(diào)研的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民參與市場的組織化程度從低到高依次是經(jīng)紀(jì)人帶動型、企業(yè)推動型、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織推動型，農(nóng)戶實際參與市場的最主要方式是經(jīng)紀(jì)人帶動型。雖然農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人模式具有靈活性，活躍了農(nóng)村的商品流通，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但其缺陷在于農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理[34]。鄧麗霞（2003）認(rèn)為，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作為聯(lián)接農(nóng)民與市場的紐帶，是最簡單的農(nóng)民組織化發(fā)展形式，是農(nóng)民憑借個人的經(jīng)營能力和實力，以及他們擁有的經(jīng)營產(chǎn)品、信息、渠道、網(wǎng)絡(luò)等資源進行的農(nóng)產(chǎn)品營銷活動[35]。宗文昊（2009）認(rèn)為，隨著農(nóng)村改革成長起來的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人具有信息、市場、資本等，對農(nóng)民影響最直接有效。通過利益因素共同組織起來，聯(lián)結(jié)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)筑市場銷售網(wǎng)絡(luò)，把農(nóng)民帶入市場，為促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用[36]。

政府主導(dǎo)模式強調(diào)政府在農(nóng)民組織化發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。劉寧（2008）指出，政府必須在農(nóng)民組織化發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)營造良好的發(fā)展氛圍；加快立法步伐，提供制度保障；加大扶持力度，提供發(fā)展空間；大力發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)組織的帶頭人[37]。程同順（2003）指出，政府主導(dǎo)的農(nóng)民組織化發(fā)展模式，政府既要發(fā)揮主導(dǎo)和支持作用，同時不能操之過急，應(yīng)先示范后推廣[38]。政府除了發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還要為農(nóng)民組織化發(fā)展提供制度環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)險防范機制，推進農(nóng)業(yè)行政管理體制改革、營造有利于農(nóng)民組織順利發(fā)展的外部環(huán)境等。

以上四種模式，各有利弊。“公司+農(nóng)戶”模式實質(zhì)上是一種農(nóng)業(yè)組織化模式，但在一定程度上可以推動農(nóng)民組織化發(fā)展。政府主導(dǎo)型模式容易忽視農(nóng)民的主體作用，盡管可以大大促進農(nóng)民組織化發(fā)展，但這種發(fā)展不是一種內(nèi)源式發(fā)展。合作社模式通過堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位，充分發(fā)揮其合理性、靈活性和有效管理的優(yōu)勢，克服了家庭經(jīng)營分散、規(guī)模小、市場競爭力小的弱點，但是，同經(jīng)紀(jì)人模式一樣，是一種農(nóng)民組織化發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展模式，但主要依賴于經(jīng)濟能人的帶動。不同農(nóng)村的不同的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，決定了不同的農(nóng)民組織化發(fā)展模式。

五、農(nóng)民組織化發(fā)展的困境及對策研究

關(guān)于農(nóng)民組織化發(fā)展的困境，學(xué)者們也進行了廣泛的探索。主要集中在農(nóng)民自身素質(zhì)和政府政策兩個方面，且以政府政策方面探討居多。

于亞文（2004）認(rèn)為，農(nóng)民的文化技術(shù)、思想素質(zhì)差，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度以及缺乏政府及時引導(dǎo)和強有力的物質(zhì)、制度支持是造成農(nóng)民組織化發(fā)展困境的主觀和客觀因素[39]。汪力斌等（2005）指出，農(nóng)民經(jīng)濟理性的驅(qū)使加重了農(nóng)村資金市場和生產(chǎn)資料市場不穩(wěn)定，國家多頭參與、資金分散、支持無力以及外部缺乏有利的制度環(huán)境、內(nèi)部缺乏有效的制度約束是農(nóng)民組織化發(fā)展中的主要問題[40]。郭榮軍（2007）認(rèn)為，農(nóng)民政治意識淡薄和農(nóng)民經(jīng)濟利益短視構(gòu)成農(nóng)民組織化發(fā)展的困境，而政府職能轉(zhuǎn)變不到位則使農(nóng)民組織化發(fā)展缺少發(fā)展空間，法制建設(shè)滯后使農(nóng)民組織化發(fā)展缺乏法律支持[41]。宋啟超（2007）把農(nóng)民組織化發(fā)展困境歸咎為全能政府在農(nóng)村行政和經(jīng)濟方面的過度管制、行政管理上的地區(qū)分割、農(nóng)村戶籍和農(nóng)民身份的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、土地經(jīng)營體制以及農(nóng)民科學(xué)文化知識水平不高、民主法制意識弱等[42]。趙泉民（2005）認(rèn)為，農(nóng)民個人缺乏獨立的“經(jīng)濟人格”和其市場主體地位的殘缺已日益成為農(nóng)民組織化發(fā)展的根本性阻抑因素[43]。王桂林、師繼鋒（2006）認(rèn)為，現(xiàn)階段政府占據(jù)有收益的涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)е罗r(nóng)民從組織化中獲取的利益有限，而政府未明確農(nóng)民組織的法律地位降低了農(nóng)民的組織積極性，政府缺乏貸款、稅收等優(yōu)惠政策使農(nóng)民組織發(fā)展很艱難。此外，農(nóng)民群體中缺乏有組織才能的知識分子、企業(yè)家等優(yōu)秀人才也是其發(fā)展障礙。

針對農(nóng)民組織化發(fā)展面臨的諸多困境，學(xué)者們提出了一系列對策建議。普遍認(rèn)為，推動農(nóng)民組織化發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿以維護農(nóng)民根本利益，發(fā)展農(nóng)村教育，確立農(nóng)民的市場主體地位。除此之外，政府應(yīng)加大政策扶持力度，確立農(nóng)民組織的合法性，減少行政干預(yù)，確保農(nóng)民自發(fā)、自主組建種類和形式更多的農(nóng)民組織。

六、研究發(fā)現(xiàn)與展望

本文主要以農(nóng)民組織化的相關(guān)研究文獻作為研究對象，通過對相關(guān)文獻的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究集中在農(nóng)民組織化的概念與必要性、農(nóng)民組織化發(fā)展的動力機制、農(nóng)民組織化發(fā)展的載體、農(nóng)民組織化發(fā)展模式以及農(nóng)民組織化發(fā)展的困境與對策等五個方面。有關(guān)農(nóng)民組織化發(fā)展的研究實現(xiàn)了知識的積累和認(rèn)識的提升，在一些方面形成共識，在另一方面仍存在分歧和爭論。

1.研究發(fā)現(xiàn)。

（1）盡管有關(guān)農(nóng)民組織化的定義仍然存在一定的分歧，但農(nóng)民組織化的必要性已成為學(xué)界共識。即在農(nóng)業(yè)市場化條件下，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民必須組織起來，才能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。農(nóng)民組織化可以改變農(nóng)民家庭經(jīng)營以來的原子化、分散化的社會生活和經(jīng)濟生活狀態(tài)，符合農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，也為農(nóng)民的利益維護和表達提供了秩序性的組織路徑。

（2）在農(nóng)民組織化的動力機制問題上，單純的市場機制和政府機制均存在問題，為了克服兩種機制的弊端，必須結(jié)合市場與政府兩種機制，即在農(nóng)民組織化發(fā)展中，既要發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，也要引入政府力量，以促進農(nóng)民組織化的快速發(fā)展。

（3）關(guān)于農(nóng)民組織化的載體，存在著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、村民委員會和農(nóng)會三種不同觀點，反映了學(xué)者們對農(nóng)民組織化發(fā)展的不同現(xiàn)實關(guān)切。從目前農(nóng)民組織化的發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民專業(yè)合作組織無疑是農(nóng)民組織化發(fā)展的主要載體。但是必須看到，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織仍然不是農(nóng)民組織化發(fā)展最終目標(biāo)。從組織的復(fù)雜性、適應(yīng)性、自主性等衡量組織制度化程度的要素來看，促進農(nóng)民組織化朝著更加復(fù)雜的、功能多樣的、自主的方向發(fā)展，農(nóng)會將成為未來農(nóng)民組織化發(fā)展的方向，需要進一步加強理論研究和實踐觀察。

（4）關(guān)于農(nóng)民組織化發(fā)展模式，在實踐中比較流行的是龍頭企業(yè)推動模式和經(jīng)紀(jì)人模式。但是需要注意的是，農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)組織化是兩個不同的概念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的橫向一體化和縱向一體化，農(nóng)業(yè)組織化可以促進農(nóng)民組織化發(fā)展，但其本身并不等于農(nóng)民組織化。

2.研究展望。

（1）關(guān)于如何創(chuàng)新農(nóng)民組織形式，擴大現(xiàn)有農(nóng)民組織規(guī)模的問題。積極探索新的農(nóng)民組織形式，這不僅是一個經(jīng)濟問題，更是政治和社會問題。不同領(lǐng)域、不同農(nóng)民組織的相互聯(lián)系和整合問題，以及農(nóng)民組織化及其程序設(shè)計對于鄉(xiāng)村秩序的構(gòu)建和鄉(xiāng)村社會的治理將是以后研究的一個重點。

（2）關(guān)于農(nóng)民組織化的主體問題。農(nóng)民是農(nóng)民組織化的主體，而現(xiàn)實情況往往是，地方政府和農(nóng)村基層組織往往利用其強勢地位“組織農(nóng)民”，以行政手段推動農(nóng)民組織化。這種做法雖然能夠快速推動農(nóng)民組織化發(fā)展進程，但也不可避免地使農(nóng)民“被組織化”以及農(nóng)民組織“行政化”。如何界定農(nóng)民組織化發(fā)展中的政府作用，建構(gòu)農(nóng)村場域的政社關(guān)系，使農(nóng)民組織擺脫“行政化”的宿命和趨勢值得進一步探索。

（3）關(guān)于農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求相適應(yīng)的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)民組織化歸根到底是為了保障農(nóng)民的經(jīng)濟和政治權(quán)益，二者可達到良性互動。但是，農(nóng)民組織化發(fā)展明顯滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，在公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)民組織這種主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中，農(nóng)民組織體系不完備導(dǎo)致農(nóng)民組織化力量十分薄弱，二者未形成真正的利益共同體，關(guān)系比較脆弱，容易出現(xiàn)分離或不合作行為，這個問題亟待解決。

（4）關(guān)于農(nóng)民組織化發(fā)展的對策。農(nóng)民組織化發(fā)展離不開政府立法和相關(guān)政策扶持，也需要加強對農(nóng)民組織化的知識和技術(shù)培訓(xùn)以及加大對農(nóng)民組織化發(fā)展的投入。但是，更需要思考和關(guān)注的是，在農(nóng)村已存在各種類型的農(nóng)民組織如村委會、黨支部等類政權(quán)組織、農(nóng)民組織合作組織、社會服務(wù)組織以及維權(quán)組織的情況下，如何實現(xiàn)農(nóng)村組織資源的整合，建立綜合性的農(nóng)民組織，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有待于進一步觀察和理論論證。

（5）關(guān)于農(nóng)民組織化的制度安排和合作文化構(gòu)建的問題。國家出臺了一系列政策法律來促進農(nóng)民組織化發(fā)展，但績效如何、如何改進和提升還鮮有涉及。此外，農(nóng)民組織化體現(xiàn)了合作精神，但自古以來自給自足的分散小農(nóng)經(jīng)濟使農(nóng)民合作精神缺乏，更有學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)“善分不善合”，在此種語境之下，如何構(gòu)建新型農(nóng)民合作文化、暢通農(nóng)民合作網(wǎng)絡(luò)仍是一個需要開拓的領(lǐng)域。

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責(zé)任編輯 任浩明