國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)分配問(wèn)題研究

（哈爾濱工程大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150001）

摘要： 2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，這是我國(guó)教育史上的一座豐碑。隨著國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)的地區(qū)分配問(wèn)題就越顯突出。文章對(duì)我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)過(guò)去14年間的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配狀況進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配自身及其所引發(fā)的問(wèn)題，提出合理分配國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)做到“一延續(xù)、二提高、三擴(kuò)大、四發(fā)展”。

關(guān)鍵詞：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；地區(qū)分配；教育公平

中圖分類(lèi)號(hào)：G467 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）05-

從1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出要在20世紀(jì)末使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，到2012年3月溫家寶同志在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作的政府報(bào)告中明確2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，經(jīng)過(guò)兩代領(lǐng)導(dǎo)集體近20年的共同努力，終于實(shí)現(xiàn)了中國(guó)教育史上歷史性的跨越。但是，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只意味著整個(gè)國(guó)家層面的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到既定的4%，那么如何合理的分配這些教育資源使其發(fā)揮最大的作用就是接下來(lái)所要面臨的問(wèn)題。由于我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況差異較大，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)各地區(qū)的支持力度也不同，因此分別對(duì)我國(guó)的東部、中部和西部地區(qū)近14年的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行實(shí)證分析，不僅可以了解各地區(qū)教育發(fā)展與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入之間的相互關(guān)系，而且對(duì)如何公平合理的分配國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)分配現(xiàn)狀

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的客觀要求。但是由于我國(guó)東西部地區(qū)的基本情況不同，國(guó)家的扶持政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不一致，從而導(dǎo)致了我國(guó)在東西部國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配上有較大的差異，從總體上講具有西部地區(qū)扶持力度大，中部地區(qū)增長(zhǎng)緩慢，東部地區(qū)絕對(duì)量多的特點(diǎn)。

為了便于研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入之間的關(guān)系，文中東部地區(qū)是指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、遼寧、廣東、廣西、海南、重慶、福建、山東等十三個(gè)省市自治區(qū)和直轄市，中部是指河南、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、安徽、吉林、黑龍江、江西等九個(gè)省市自治區(qū)，西部是指四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等九個(gè)省市自治區(qū)。同時(shí)為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，用來(lái)研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[1]和《中國(guó)教育年鑒》[2]，并且由于重慶市是在1997年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上確定為直轄市的，故為了保證研究數(shù)據(jù)的一致性，研究數(shù)據(jù)的起始年限是1998年到2012年。

（一）人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)方面，全國(guó)人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占有量逐年增加，東部地區(qū)人均值最多，西部地區(qū)增長(zhǎng)率最高。選取1998年至2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各地區(qū)特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)校、職業(yè)初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）以及高等學(xué)校普通本、?？频脑谛W(xué)生數(shù)之和，用相應(yīng)年份各地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)相除，得到圖1。通過(guò)圖1可以發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)人均占有國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)量最多，東部地區(qū)的在校學(xué)生人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占有量由1997年的1427元上升到2010年的10189元，大約是14年前的7倍。西部地區(qū)的在校學(xué)生人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占有量由1997年的769元上升到2010年的7041元，是14年前的9倍。而中部地區(qū)最少，僅由1997年的666元上升到2010年的5656元，增長(zhǎng)了大約8倍。西部、東部和中部的增長(zhǎng)率比是9：8：7。

圖1 人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（萬(wàn)元）

（二）地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比方面，東部和中部地區(qū)上升緩慢，西部地區(qū)比例最高，上升速度最快。由于國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的教育扶持力度不斷加大，而且西部地區(qū)的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）基數(shù)相比中部和東部較小，從而導(dǎo)致西部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值最高，此外，按照國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中央和地方按比例共同承擔(dān)的政策來(lái)說(shuō)，中央對(duì)西部地區(qū)的投入力度要比東部和中部高，而且更多的依靠于中央財(cái)政的支持。并且根據(jù)表1可以看出，西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)早在2002年就已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，不管是比例的上升速度還是比值，西部地區(qū)一直高于東部和中部。

表1 地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比

地區(qū)

年份

東部

中部

西部

2000

0.024

0.025

0.038

2001

0.025

0.024

0.038

2002

0.025

0.026

0.042

2003

0.024

0.026

0.043

2004

0.023

0.023

0.040

2005

0.023

0.023

0.041

2006

0.023

0.023

0.042

2007

0.020

0.020

0.039

2008

0.022

0.023

0.044

2009

0.025

0.027

0.053

2010

0.024

0.026

0.054

2011

0.025

0.025

0.052

（三）東西部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度大約一致，但總體上西部地區(qū)的增長(zhǎng)率最高。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)量代表了某一地區(qū)在教育方面的財(cái)政投入規(guī)模，通過(guò)當(dāng)年與前一年的增長(zhǎng)率研究，可以反映在財(cái)政方面對(duì)于當(dāng)?shù)亟逃闹匾暢潭?。分別對(duì)我國(guó)中部、東部和西部地區(qū)進(jìn)行國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)圖2），發(fā)現(xiàn)我國(guó)在擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的時(shí)候，基本保持東西部地區(qū)的增長(zhǎng)幅度一致，體現(xiàn)了我國(guó)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，同時(shí)為了支持西部地區(qū)的發(fā)展，在總體上西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率要略高于東部和中部地區(qū)。說(shuō)明中央在加大地方國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的時(shí)候，不僅考慮到了地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且把西部地區(qū)的教育扶持政策貫穿始終。

圖2 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)指數(shù)

（四）家庭教育支出方面，全國(guó)家庭教育支出呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均教育支出比例要高于東部和西部地區(qū)，全國(guó)農(nóng)村家庭人均教育支出要大于城鎮(zhèn)家庭。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中提供的各地區(qū)城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入和農(nóng)村家庭人均純收入數(shù)據(jù)，與各地區(qū)城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭的人均教育支出相比得到圖3。通過(guò)圖3可以發(fā)現(xiàn)，首先，不管是東部、中部還是西部地區(qū)，農(nóng)村家庭的人均教育支出比要大于城鎮(zhèn)地區(qū)；其次，從整體走勢(shì)來(lái)看，全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭的人均教育支出比例在下降；最后，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭人均教育支出比例要大于東部和西部地區(qū)。這些現(xiàn)象，一方面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，居民收入不斷增加有關(guān)，另一方面也表明需要加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)和農(nóng)村家庭教育支出方面的支持。

圖3 家庭人均教育支出比

二、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)分配存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。同時(shí)按照“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的整體部署要求，我國(guó)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不斷增加，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也不斷上升。社會(huì)公平的集中體現(xiàn)以及當(dāng)前教育改革發(fā)展的重點(diǎn)就是教育公平，教育公平的重點(diǎn)就是教育資源的公平分配，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)作為教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，能否得到合理的分配利用就直接關(guān)系到我國(guó)人民能否公平的享受到社會(huì)主義改革開(kāi)放偉大成果。由于自然地域條件和歷史因素的影響，我國(guó)東西部地區(qū)的教育發(fā)展情況具有較大的差異，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性分配還有許多亟待解決的問(wèn)題，只有發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，才能逐步縮小東西部的教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。

首先，東西部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入絕對(duì)量差距巨大，人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占有量差額逐年擴(kuò)大。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》里國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)分析，2001年的年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示東部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是12847502萬(wàn)元，中部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是6179279萬(wàn)元，西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是3844975.1萬(wàn)元，東部地區(qū)和西部地區(qū)的差額是9002526.9萬(wàn)元。但是2012年的年鑒統(tǒng)計(jì)顯示東部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是69268654萬(wàn)元，中部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是35931686萬(wàn)元，西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是26579382萬(wàn)元，東部和西部地區(qū)的差額擴(kuò)大到了42689272萬(wàn)元，是東部和西部地區(qū)2001年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差額的4.7倍。如果說(shuō)因?yàn)闁|部地區(qū)教育規(guī)模大，所以投入的經(jīng)費(fèi)量比中部和西部地區(qū)多的話，那么比較在校學(xué)生人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占有量，就更能看出東部和西部地區(qū)在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)量上的差異。根據(jù)圖表一可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的在校學(xué)生人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占有量在14年中增加了8762元，中部地區(qū)增加了4989元，西部地區(qū)增加了6272元。由于東部地區(qū)在1997年的絕對(duì)量就要大于中部和西部地區(qū)，再加上圖1中起點(diǎn)值最低的中部地區(qū)增長(zhǎng)速度要低于東部和西部地區(qū)，從而就導(dǎo)致了現(xiàn)在的差距又進(jìn)一步的拉大。

其次，東西部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不協(xié)調(diào)。表1中可以看出在2002年，西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，并且在2007年以后開(kāi)始加速上升，這是國(guó)家支援西部教育的結(jié)果。但是中部和東部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都要低于西部地區(qū)，而且一直徘徊于2%-3%之間，上升幅度較西部地區(qū)也要小很多?？梢?jiàn)要想完成國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，在扶持西部地區(qū)的同時(shí)，還需要擴(kuò)大東部和中部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。由于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的基數(shù)大，所以更要加大中部地區(qū)的教育投入。

再次，東西部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)指數(shù)與地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指數(shù)不對(duì)等。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，1999年到2011年?yáng)|部、中部和西部地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指數(shù)的平均值分別為12.0045、12.0124、11.2983。而1999年到2011年?yáng)|部、中部和西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)指數(shù)的平均值分別為16.3419、16.6519、19.8698。也就代表著東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)大約促進(jìn)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.7345，中部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)大約促進(jìn)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.7213，西地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)大約促進(jìn)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.5686。雖然國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)不斷加大，但是對(duì)于當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率要低于中部和東部地區(qū)。

最后，農(nóng)村家庭教育支出壓力較大，中部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足，家庭人均教育支出比例最大。圖1中顯示在人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)方面，中部地區(qū)的人均占有量最少，而且增長(zhǎng)率也是最低的。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)于東部地區(qū)較低的投入力度，就直接會(huì)把教育的支出轉(zhuǎn)移到家庭支出方面，從而也導(dǎo)致了中部地區(qū)的人均家庭教育支出要高于東部和西部地區(qū)。此外，農(nóng)村家庭的教育支出要多于城鎮(zhèn)地區(qū)，是由于農(nóng)村地區(qū)投入國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足，教育資源分配不均的結(jié)果。

三、完善國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)分配的建議

關(guān)于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)分配問(wèn)題，不僅要延續(xù)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)教育事業(yè)的支援政策，還要保證東部、中部和西部的協(xié)調(diào)發(fā)展?？偟恼f(shuō)來(lái)要解決國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)分配上現(xiàn)存的問(wèn)題，就要做到“一延續(xù)、二提高、三擴(kuò)大、四發(fā)展”。

第一，延續(xù)國(guó)家對(duì)西部地區(qū)教育事業(yè)的扶持政策，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。一方面，我們要看到由于國(guó)家的大力支持，西部地區(qū)的教育事業(yè)取得了巨大的成就，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了雄厚的人力資源。根據(jù)2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西部地區(qū)在2011年以13.38的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)指數(shù)，首次領(lǐng)跑于東部和中部。而且由于人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化，西部地區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的人員比例已由1998年的22%上升到34%，直接促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，我們還要看到西部地區(qū)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。雖然西部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直保持著較快的增長(zhǎng)速度，但是在投入量上還是處于全國(guó)的最底水平，而且教育質(zhì)量比較低下，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)于西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率還不高，直接影響了教育資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的水平。

第二，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中部地區(qū)的分配比例，促進(jìn)中部地區(qū)的快速發(fā)展。中部地區(qū)的崛起，首先需要良好的教育培養(yǎng)出合格的人才，但是近十幾年中部地區(qū)的人均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占有量低于東部和西部地區(qū)，不僅影響了中部地區(qū)教育事業(yè)的快速發(fā)展，而且由于教育經(jīng)費(fèi)的不足，直接導(dǎo)致中部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的家庭人均教育支出高于東部和西部地區(qū)。有研究報(bào)告指出“國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率分別為0.6277%、0.0386%和0.1503%?？梢?jiàn)，在三種教育投入分量中，國(guó)家投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)率最大，遠(yuǎn)勝于社會(huì)和個(gè)人投入”[3]，所以通過(guò)增加中部地區(qū)的家庭教育支出彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足是不合算的。此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步減緩，中部地區(qū)潛在的人力資源和發(fā)展空間巨大，能否開(kāi)發(fā)這些人力資源促進(jìn)中部崛起，對(duì)于我國(guó)能否在2020年建成小康社會(huì)具有重大意義。在過(guò)去14年中，中部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的貢獻(xiàn)率，因此提高中部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配比例，不僅可以充分發(fā)揮中部地區(qū)的發(fā)展活力，而且可以使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)具有更好的利用價(jià)值。

第三，擴(kuò)大東部地區(qū)非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的利用率。東部地區(qū)一直是我國(guó)的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，東部地區(qū)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不管在總量上還是人均占有量上，均要高于中部和西部地區(qū)，而且東部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入也帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)效益。但是隨著東部地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件趨于成熟，中部和西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，而國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)數(shù)量又極為有限的情況下，可以適當(dāng)?shù)臏p少東部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，通過(guò)擴(kuò)大東部地區(qū)非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，保持東部地區(qū)教育的快速發(fā)展。根據(jù)余靖雯和楊大楷等做的關(guān)于政府教育投入和非政府教育投入之間關(guān)系的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)政府教育投入可以拉動(dòng)非政府教育投入[4]，所以基于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)資源豐富這一特點(diǎn)，東部地區(qū)要充分發(fā)揮政府教育投入對(duì)于非政府教育投入的拉動(dòng)效應(yīng)，吸引更多的社會(huì)資源投入到教育中去，以便可以在不影響東部地區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)中部和西部地區(qū)投入更多的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高教育質(zhì)量。我國(guó)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是由地方財(cái)政和國(guó)家財(cái)政配套支出的，不管是地方財(cái)政還是中央財(cái)政，都立足于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能用更多的經(jīng)費(fèi)支持教育發(fā)展，同樣也只有教育的發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源和智力支持，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的西部地區(qū)更是如此。西部地區(qū)作為國(guó)家教育事業(yè)重點(diǎn)支援地區(qū)，要想從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)的困難，還是要依靠自己的努力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，根據(jù)西部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率之間的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)收益要低于東部和中部地區(qū)，這就要求西部地區(qū)要切實(shí)的提高教育質(zhì)量，從而提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，在國(guó)家扶持的基礎(chǔ)上，積極培養(yǎng)自己的人才資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1998 - 2012） [M] .北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]教育部.中國(guó)教育年鑒（1998 - 2012） [M] .北京：人民教育出版社.

[3]季俊杰，周繡陽(yáng). 我國(guó)教育投入分量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究——兼論財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的必要性[J]. 現(xiàn)代教育管理，2011（12）：26-29.

[4]余靖雯.政府教育投入、非政府教育投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)，2012（6）：4-14.

責(zé)任編輯 莫仲寧

Regional distribution problems and Countermeasures of national financial education funds

Gao Wan-xin，Wang Cong

（Harbin Engineering University，Harbin 150001，China）

Abstract：Premier wen jiabao in his government work report pointed out， government spending on education will reach 4% of GDP in 2012， which is a milestone in the history of Chinese education. With the continuous growth of the number of national financial education funds， the region distribution of funding is more remarkable. Through the study of China's past fourteen years of national financial education funds distribution， found problems，is to find the way to the rational allocation of national financial education funds.

Keywords： national financial education funds； regional distribution； present situation； problems； Countermeasures