中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)拓展要素分析

摘 要：擁有廣泛而強大的社會基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨完成執(zhí)政使命的依靠力量，是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的重要前提。變動的社會背景下中國共產(chǎn)黨要促成執(zhí)政目標(biāo)的達(dá)成，就必須努力贏得最廣大民眾的情感支撐和執(zhí)政認(rèn)同，持續(xù)不斷地拓展和擴(kuò)大社會基礎(chǔ)。而其中的影響或制約要素包涵了多個層級和維度，它們共同交織在一起，納入到現(xiàn)代政黨政治運作的指標(biāo)體系當(dāng)中。深入分析和研究這些要素，對于中國共產(chǎn)黨有效實現(xiàn)社會整合、重塑政治權(quán)威意義巨大。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政；社會基礎(chǔ)

中圖分類號：D663 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）05

收稿日期： 2013-06-24

基金項目：國家社科基金規(guī)劃立項課題《當(dāng)代中國社會變遷與中國共產(chǎn)黨社會基礎(chǔ)的拓展研究》（11BDJ032）的階段性成果。

作者簡介：劉 明，男，中共福建省委黨校黨建部副教授，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐、政治文化等。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)是維護(hù)和確保其政治統(tǒng)治有效性的人脈資源，是黨賴以生存和發(fā)展的根本動力。不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)是贏得廣大民眾的支持和擁護(hù)，樹立政治權(quán)威的根本前提，同時也是凝聚力量完成黨的執(zhí)政使命的重要保證。從總體上來說，在現(xiàn)代民主政治的政治體系當(dāng)中，影響執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)的要素因子既包括觀念層面的，也包括制度層面的；既包括精神層面的，也包括物質(zhì)層面的；既包括黨自身的建設(shè)，也包括黨所處的外部環(huán)境等等。說到底，黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)指的是支撐中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本力量和條件，它們是中國共產(chǎn)黨具備執(zhí)政資格和享有執(zhí)政資本的先在因素。我們認(rèn)為，當(dāng)前黨執(zhí)政社會基礎(chǔ)進(jìn)一步深化和拓展的要素具體包括在六個方面，即黨的執(zhí)政績效、黨的意識形態(tài)觀念、黨的社會整合能力、黨的先進(jìn)性和純潔性、黨的制度保障和政策支持以及所處的社會環(huán)境。

一、執(zhí)政績效是黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的首要因素

執(zhí)政績效是衡量黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一項基本指標(biāo)，是黨擁有執(zhí)政合法性的主要實體依據(jù)，因此它是黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的第一要素。具體來說，它包含兩方面的內(nèi)容：“一是政黨在執(zhí)政中能有效控制公共權(quán)力，順利實現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，進(jìn)而有力推動社會政治、經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)大多數(shù)人的利益；二是執(zhí)政黨以較低的成本最大限度地實現(xiàn)執(zhí)政黨的職能，提高執(zhí)政效率，以執(zhí)政的顯著成效獲得人民的廣泛支持和擁護(hù)。”[1]任何政權(quán)，不論其社會制度和政治模式的性質(zhì)，執(zhí)政黨都有論證其執(zhí)政正當(dāng)性的必要。靠競選而獲得執(zhí)政地位的西方政黨，即使執(zhí)政績效可能很差，社會民眾只會對執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑而較少對社會制度本身產(chǎn)生信仰危機。這與靠武裝斗爭奪取政權(quán)的中國共產(chǎn)黨來說，執(zhí)政合法性來源截然不同。也正源于此，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性被自然地和社會主義制度的正當(dāng)性聯(lián)系在一起。其中的邏輯關(guān)聯(lián)便是：中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政績效突出，人民群眾對黨的執(zhí)政實踐就忠誠進(jìn)而對社會主義制度有信心；黨的執(zhí)政績效低下，人民群眾對黨執(zhí)政實踐就喪失信任，社會主義政權(quán)將面臨正當(dāng)性危機。所以，執(zhí)政績效的高低將決定著黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的進(jìn)一步拓展和延伸，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)性資源。

從中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程當(dāng)中，我們可以很清晰地梳理出黨高度重視執(zhí)政績效的譜系和脈絡(luò)。特別是在全面執(zhí)政的六十多年的時間里，黨始終把解放生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)和社會以較快速度向前發(fā)展作為新的歷史條件下的目標(biāo)定位和政治承諾。即使在是全面改造或是艱辛探索、曲折發(fā)展時期，中國共產(chǎn)黨在借鑒別國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，都力圖利用相對有利國際國內(nèi)環(huán)境，加快社會主義建設(shè)。所以就是在遭受嚴(yán)重挫折時期，我國的國民經(jīng)濟(jì)仍然取得了一定程度的進(jìn)展。這說明，中國共產(chǎn)黨在努力通過重建社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序來恢復(fù)民眾對其執(zhí)政的正當(dāng)性的認(rèn)同。正如李普塞特指出：“幾代人時間的長期持續(xù)的有效性，也可以給予一個政治系統(tǒng)合法性。在現(xiàn)代世界，這種有效性主要是指持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵2]也正是把執(zhí)政績效作為一項評價標(biāo)尺，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政才能有強大的說服力；相反，一個執(zhí)政效率不高的政黨，將會因社會成員失去對黨執(zhí)政和社會主義制度的信心而削弱其執(zhí)政根基。這是為什么黨始終堅持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”基本國策的重要原因。正如鄧小平所說：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗，講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優(yōu)越性?！盵3]314上個世紀(jì)九十年代初，他又說：“如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展老是停留在低速度，生活水平就很難提高，人民現(xiàn)在為什么還擁護(hù)我們？……這不只是經(jīng)濟(jì)問題，實際上是個政治問題?！盵3]354在我們的問卷調(diào)查中，也有較多的人（62%）贊同“執(zhí)政績效能力”是影響中國共產(chǎn)黨社會基礎(chǔ)拓展最大的因素，是其持續(xù)不斷豐富和擴(kuò)大執(zhí)政權(quán)威的合法性資源?？梢哉f，重視執(zhí)政績效體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值追求和民本理念，即發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷創(chuàng)造出更多更好的成果來惠及普通民眾更是中國共產(chǎn)黨績效價值的終極體現(xiàn)和邏輯歸宿。需要特別指出的是，由于中國共產(chǎn)黨的組織功能在某種程度上與政府的行政功能相重合，所以黨在其執(zhí)政活動當(dāng)中所產(chǎn)生的執(zhí)政績效在許多情況下與其所領(lǐng)導(dǎo)的政府績效是相同的。

二、意識形態(tài)是黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的觀念因素

執(zhí)政績效是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)拓展的首要因素，但決不是唯一要素。也就是說，執(zhí)政成效不可能永久地、一勞永逸地成為支配中國共產(chǎn)黨合法執(zhí)政的決定性因素。一個國家在一定時期保持經(jīng)濟(jì)的增長是可能的，但是這種建立在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的有效性本身是有條件的或帶有某種脆弱性。一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)停滯或倒退，則可能會產(chǎn)生社會危機而影響政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在歷史上，有些國家片面依賴執(zhí)政績效一度贏得了民眾的政治支持，但在動蕩的金融環(huán)境下卻顯然十分脆弱。正如現(xiàn)代政治學(xué)者亨廷頓指出：“在民主國家，統(tǒng)治者的合法性通常依賴于他們滿足一些關(guān)鍵選民對他們政績的期望。但是這一制度的合法性卻建立在程序之上，建立在其選民通過選舉選擇其統(tǒng)治者的能力之上。那些在職的統(tǒng)治者不可避免會作不出政績，這樣，他們就失去了合法性，也就會在選舉中被擊敗。”[4]亨廷頓所提到的“政績困局”值得我們深思。

顯然，提升黨的執(zhí)政的正當(dāng)性，光有經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要依賴意識形態(tài)等文化觀念的力量來贏取民眾的認(rèn)同和支持，不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)。執(zhí)政績效的正當(dāng)性無法替代意識形態(tài)觀念的正當(dāng)性意義。在座談訪問當(dāng)中，有相當(dāng)一部分人也表示“黨的思想價值觀的包容性”是影響黨的社會基礎(chǔ)拓展的主要因素。因此，不斷擴(kuò)大黨的意識形態(tài)包容性，是黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)進(jìn)一步拓展的觀念層面因素。

作為政治系統(tǒng)的一套信仰體系、價值觀念，任何意識形態(tài)都具有明顯的階級性和黨性，是執(zhí)政當(dāng)局維護(hù)其政治統(tǒng)治合法性的必要工具和社會成員參與政治行動的行為準(zhǔn)則。正如羅伯特·A·達(dá)爾所說的：“政治體系中的領(lǐng)袖通常維護(hù)一套多少持續(xù)和統(tǒng)一的信條，這些信條有助于說明和證實他們在體系中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的合理性?！盵5]中國共產(chǎn)黨要擴(kuò)大其執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，就必然要在多元思潮的變遷社會當(dāng)中努力提高意識形態(tài)的代表性，統(tǒng)一思想，形成合力。特別是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的背景下，社會變革打破了原有的利益格局。因能力、知識、機遇、身份等資源稟賦的不同，有的人成改革的受益者，而有的人則成為改革代價的承擔(dān)者，社會分化的速率在不斷加大。隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇變遷，不同階層、階級的政治訴求日益多樣。如何加強對不同社會群體的思想整合，形成人們內(nèi)在精神生活的歸屬感和向心力，避免政治系統(tǒng)與社會力量之間的矛盾是中國共產(chǎn)黨加強意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨要拓展其社會基礎(chǔ)，就必須充分代表最廣大人民群眾的利益，兼顧不同群體的利益訴求，這就反映在意識形態(tài)建設(shè)上就要突破階級或階層之間的觀念壁壘、簡單對立或沖突，盡可能地反映廣大社會成員并為其所接受，從而能將更廣泛的社會成員凝聚和動員到中國共產(chǎn)黨的周圍，推動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和發(fā)展。從客觀上說，執(zhí)政黨的意識形態(tài)不是凝固不變的，是在繼承傳統(tǒng)思想文化精髓的基礎(chǔ)上，隨著社會發(fā)展吸收新意識、新觀點豐富和發(fā)展起來。中國共產(chǎn)黨既要維護(hù)其主流意識形態(tài)的指導(dǎo)性和權(quán)威性，防止意識形態(tài)資源的流失，又要以開放的心態(tài)兼收并蓄，海納百川。這就要求不斷加強執(zhí)政黨的意識形態(tài)觀念的包容性，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力凝聚力，重視和尋求先進(jìn)的思想文化，不斷挖掘新的觀念資源，這會使更多的人認(rèn)同整個政治體系和政治發(fā)展的理論說服――它又反過來又為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政鋪墊合理性的思想基礎(chǔ)，建構(gòu)和引導(dǎo)全社會政治態(tài)度的認(rèn)同符號，從而進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政的正當(dāng)性和有效性。

三、制度保障是黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的規(guī)則要素

相對于意識形態(tài)而言，制度與政策可以算作影響黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的剛性要素。制度與政策是要為人們及整個社會良性運行提供范式，因此是具有約束性和保障性的規(guī)則?！叭魏握蜗到y(tǒng)都試圖將系統(tǒng)內(nèi)成員的政治能量納入一個經(jīng)常的、可預(yù)測的制度化渠道。制度化程度低或缺乏制度化政治參與通道的政治系統(tǒng)，必然難以維持自身結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性?！盵6]因此，一個執(zhí)政黨執(zhí)政實踐成熟的重要標(biāo)志之一，就是它所領(lǐng)導(dǎo)和治理的國家制度的健全和政策的完備。而制度和政策的殷實將能超越不同社會群體之間的差異性，最大程度地保障各個階層的根本利益，維護(hù)社會的公平正義。從這個意義上來看，它對于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)意義巨大。

在中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變過程中，有相當(dāng)長的一段時間始終沒有形成以制度為核心的執(zhí)政理念和執(zhí)政模式，盡管歷史上曾經(jīng)有過較為豐富的制度資源的累積。尤其在“文化大革命”期間，制度和法規(guī)的作用被拋棄，取而代之的是人的主觀意志的無限宣揚和行政號令的肆意發(fā)布，這在一定程度削弱黨的執(zhí)政權(quán)威，影響人民群眾對黨的政治信任?？偨Y(jié)這段歷史教訓(xùn)，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確提出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵7]333在利益來源多樣化、利益主體多元化導(dǎo)致高度分化的利益分配格局的現(xiàn)代社會當(dāng)中，科學(xué)制定和合理運用一套能為社會絕大多數(shù)成員認(rèn)同的制度規(guī)則和政策設(shè)計，確保公共資源和公共服務(wù)在不同階層之間實現(xiàn)權(quán)威性配給，是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府破解社會不公、贏得更多群體信任所要思考和面對的現(xiàn)實命題。唯有如此，黨和政府才有可能規(guī)避非制度化政治情境中的隨機性和不可預(yù)見性。當(dāng)然即便如此，有鑒于我國家的多民族、鮮明差異化的地域特點，在不斷修繕和健全制度與政策過程當(dāng)中，執(zhí)政當(dāng)局也很難保證一定不會出現(xiàn)制度失靈或政策偏頗等有失公允情況發(fā)生。

既然制度保障和政策配置在協(xié)調(diào)和優(yōu)化社會利益格局、擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)中有著無與倫比的優(yōu)勢，那么就應(yīng)該充分發(fā)揮已有的制度資源并適時增加制度供給，提高黨的執(zhí)政成效和執(zhí)政威信，使黨的各項舉措落實于制度化軌道上，實現(xiàn)社會弱勢群體與強勢群體一樣均等地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。從現(xiàn)代國家治理的邏輯來看，制度化建設(shè)的目的在于形成一個穩(wěn)定的、成熟的制度體系，而不是只滿足于單純的制度要素建設(shè)，以致要素之間相互矛盾和抵消內(nèi)耗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。也就是說，制度要件健全是保證黨和政府在社會治理和社會建設(shè)過程中實現(xiàn)自身執(zhí)政價值和整個社會有序運轉(zhuǎn)的一個必要前提。它主要包含中國共產(chǎn)黨自身組織運行的相關(guān)制度和國家層面的相關(guān)制度、政策法規(guī)兩大類。另一方面，以制度來保障社會不同階層權(quán)利、機會的事實公平，也從客觀上擺脫了政治領(lǐng)導(dǎo)人不良偏好的干擾。對此，鄧小平強調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵7]146只有這樣，才能真正體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政主體的政治倫理合法性，由此產(chǎn)生執(zhí)政行為將被廣泛視為合理的和正當(dāng)?shù)?，并為拓展社會基礎(chǔ)奠定道義支撐。

四、先進(jìn)與純潔是黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的內(nèi)在要素

如果執(zhí)政績效的高效、意識形態(tài)的先進(jìn)、制度保障的充分都取決執(zhí)政黨的勤勉與有效作為，那么決定這種執(zhí)政風(fēng)格必定是內(nèi)含于黨自身而區(qū)別其他黨派的某種特質(zhì)，即先進(jìn)和純潔。先進(jìn)性和純潔性是決定中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)能否持續(xù)拓展的內(nèi)在要素。先進(jìn)性是我們黨立命之本，純潔性體現(xiàn)我們黨的政治本色；純潔性是先進(jìn)性的前提，先進(jìn)性則是純潔性的保證，兩者相輔相成，在本質(zhì)上有確定不移的共同價值指向。始終保持先進(jìn)性和純潔性的政黨，才能擁有政治權(quán)威和政治向心力，才能把最廣泛的人群動員和團(tuán)結(jié)在自己周圍，鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)。一個執(zhí)政黨如果總是表現(xiàn)出執(zhí)政步伐的遲滯、平庸和貪腐頻發(fā)，必然就容易失去執(zhí)政形象和政治感召力，削弱和消解政黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。這種因果關(guān)聯(lián)對于今天執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，其啟示非凡。

中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭年代所進(jìn)行的成功革命實踐，在新中國成立后的一段時間里曾經(jīng)在人們心中凝結(jié)形成了對黨的高度信任和對領(lǐng)袖的無限尊崇，但也隨著時間的流逝而變得久遠(yuǎn)和淡化。和平年代權(quán)力地位的相對穩(wěn)定致使執(zhí)政黨的自律動力明顯不足，“精神懈怠”、“能力不足”、“脫離群眾”、“消極腐敗”等問題尖銳在擺在執(zhí)政當(dāng)局的面前。假如執(zhí)政黨不能持續(xù)地保持先進(jìn)與純潔，其執(zhí)政的資格和正當(dāng)性將面臨極大的質(zhì)疑。換句話說，長期執(zhí)政條件下，黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，一個政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等永遠(yuǎn)先進(jìn)。這同時也意味著黨執(zhí)政的合法性不是一勞永逸的。前蘇聯(lián)、東歐等國家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，一個重要原因是失去了先進(jìn)性和代表性而被人民群眾所拋棄。正如哈貝馬斯所言：“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，就不可能永久地保持住群眾的忠誠心。這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊跟隨它前進(jìn)。”[8]

在我們問卷調(diào)查中，有超過一半的人認(rèn)為當(dāng)前黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，同時有四成的人認(rèn)為黨內(nèi)腐敗對黨的社會基礎(chǔ)拓展影響大。中國共產(chǎn)黨要保持自身的良好形象，防止因政黨公信力下挫而導(dǎo)致執(zhí)政資源大量流失，就必須高度重視先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)，努力擺脫執(zhí)政政權(quán)“歷史周期率”的宿命。在現(xiàn)代政黨政治邏輯下，執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命，除了本身執(zhí)掌公共權(quán)力的優(yōu)勢外，還需要的是社會民眾的效忠感――這種認(rèn)同很大程度上來自執(zhí)政黨自身優(yōu)秀的政治品質(zhì)和清廉的從政準(zhǔn)則、理論和綱領(lǐng)的先進(jìn)、組織架構(gòu)的科學(xué)以及奮斗目標(biāo)的遠(yuǎn)大等。因此，考察執(zhí)政黨的先進(jìn)和純潔的指標(biāo)不是抽象的，而是具體的；不是單一的，而是綜合的。當(dāng)然，一個擁有八千多萬黨員的龐大的組織體系要保持先進(jìn)和純潔，會很直接地表現(xiàn)在黨員個體的素質(zhì)高低上，這反映中國共產(chǎn)黨科學(xué)治理超大型組織的緊迫性和所需的政治智慧。黨的十八大報告明確強調(diào)：“全黨要增強緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，……確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵9]九十多年的發(fā)展歷史表明，中國共產(chǎn)黨始終把自身建設(shè)放在重要位置，通過嚴(yán)密的組織紀(jì)律和有效的制度規(guī)范來確保各級黨組織和全體黨員的執(zhí)政倫理和從政操守，并據(jù)此發(fā)揮出強大的群集效應(yīng)。只有這樣，才能不斷擴(kuò)大和拓展黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

五、社會整合水平是黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的能力要素

從社會學(xué)范疇來說，社會整合水平實際上指的是執(zhí)政黨化解社會沖突，調(diào)解社會矛盾，促進(jìn)社會良性運行，并據(jù)此產(chǎn)生推動社會有序發(fā)展強大聚合力的一種能力體現(xiàn)。由于社會生活中個體利益訴求、價值訴求等存在著客觀上的差異，建立一種協(xié)調(diào)各方的機制或價值觀念是維持社會正常運轉(zhuǎn)的必然選擇，這也成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在當(dāng)下社會背景中必需面對的現(xiàn)實命題?！霸谡h政治中，執(zhí)政黨的一個重要功能就是運用掌握的公共權(quán)力進(jìn)行社會整合，通過動員、協(xié)調(diào)社會各方面的力量、資源和關(guān)系，使它們和諧相處，共同構(gòu)成社會系統(tǒng)的有機部分，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和政治的良性、健康發(fā)展。”[10]所以，社會整合作為政黨執(zhí)政的題中應(yīng)有之義，是政黨樹立權(quán)威、贏得民心的一種重要方式和手段，也是其執(zhí)政社會基礎(chǔ)進(jìn)一步拓展不可缺少的能力要素。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代下，黨對社會整合是呈現(xiàn)出高度政治一體化的狀態(tài)，國家與社會不離不棄。這種相對集中的政治模式在當(dāng)時有著積極的意義，對于發(fā)動社會，配給資源，集中精力做大事上是產(chǎn)生過巨大的推動作用的。但是三十年改革開放以來整個政權(quán)結(jié)構(gòu)的重大變化之一是國家和社會的分化。這個階段社會整合面臨的最大問題就是如何解決好利益調(diào)適與價值認(rèn)同。正如有的學(xué)者認(rèn)為：“黨在重組中國社會的過程中，如果不注重社會結(jié)構(gòu)中其他主體和角色的利益訴求，不僅容易窒息社會的活力，也很難引發(fā)其他主體的內(nèi)在認(rèn)同，從而政黨權(quán)威的樹立和其社會整合的展開就會大打折扣?！盵11]因社會整合的缺失或低效抑制社會的成長而導(dǎo)致政黨陷入信任危機，社會基礎(chǔ)的鞏固必然受到極大影響。如果說階層的分化和差異增加社會整合的難度的話，那么族群融合則一直是執(zhí)政黨社會整合要面對的另一目標(biāo)使命。中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的現(xiàn)代國家要建構(gòu)有機統(tǒng)一的社會，就必須重視不同族群在整個政治體系中的融合問題。平鋪化的社會結(jié)構(gòu)是無力實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的?，F(xiàn)代化的發(fā)展要求有相應(yīng)的社會安排，即承擔(dān)社會發(fā)展的基本力量。因此，多元民族的整合對鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)至關(guān)重要。當(dāng)然，不論是多元民族融合還是分化社會凝聚其本質(zhì)要求是一致的，即充分尊重和理解對象的權(quán)益。不管如何，在一個超大型社會中，中國共產(chǎn)黨要成功實現(xiàn)對社會的有效整合是一個艱巨的過程，尤其社會結(jié)構(gòu)急劇變遷的環(huán)境下難度不小。黨在實現(xiàn)自身執(zhí)政轉(zhuǎn)型的同時，應(yīng)該站在推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和國家穩(wěn)定的全局，不斷提升社會整合的水平，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計重構(gòu)利益格局，平抑社會不滿，以贏得最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

六、社會結(jié)構(gòu)變遷是黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的環(huán)境要素

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)拓展置身于一定的社會環(huán)境之中。當(dāng)下社會結(jié)構(gòu)變遷是黨執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展的環(huán)境要素或客觀變量。對黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)拓展研究離不開現(xiàn)代變遷社會的分析和判斷。中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)在社會民眾中鞏固權(quán)威，也必須高度重視社會結(jié)構(gòu)變遷的基本現(xiàn)實，并通過相應(yīng)制度供給來適應(yīng)和滿足裂變的社會階層的發(fā)育和成長。

改革開放前，我國社會結(jié)構(gòu)高度組織化和單一化。中國共產(chǎn)黨在同質(zhì)化社會結(jié)構(gòu)中能迅速、高效地實現(xiàn)社會動員和社會聚合。有學(xué)者認(rèn)為這種整合效率主要來自三個前提：“一是黨組織體系的健全和戰(zhàn)斗力的強大；二是社會的建設(shè)和發(fā)展對社會流動性的內(nèi)在要求不是十分強烈；三是社會組織單位化，從而使得黨的組織能夠在控制所在單位組織的同時，實現(xiàn)對整個社會的組織和控制?！盵12]因此，在這種背景下，黨的執(zhí)政社會基礎(chǔ)是相對穩(wěn)固的，對執(zhí)政社會基礎(chǔ)擴(kuò)大和拓展的緊迫感不強、意愿不明顯。然而，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來社會生活的全方位、多領(lǐng)域的深度變革，打破了改革前社會結(jié)構(gòu)的靜態(tài)平衡。除了黨組織的力量依然保持強大之外，原來提升黨的整合效能的其余兩個前提的作用逐步遞減。市場化的趨勢使社會呈現(xiàn)出高度流動性，同時單位體制承擔(dān)的政治功能日漸式微，“單位人”變成“社會人”。顯然，在新的條件下中國共產(chǎn)黨已失去原有社會組織體系給予的動員優(yōu)勢，這對整個國家政治權(quán)力運作方式產(chǎn)生較大影響，如果要繼續(xù)享有最廣大的群眾基礎(chǔ)是一個值得反思的問題。

與此同時，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，形成不同的階層和群體。工人、農(nóng)民、知識分子階層的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化，而以非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識分子組成的新的社會階層發(fā)展迅猛。階層結(jié)構(gòu)變遷對于形成合理的社會成員流動機制意義是顯而易見的，也有利于我國由身份社會向契約社會轉(zhuǎn)變。但同時也給執(zhí)政黨鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政社會基礎(chǔ)提出了挑戰(zhàn)。不同群體利益訴求不一，難以實現(xiàn)均等化的分配格局，階層落差不可避免。在社會結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、分層化的條件下，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)把盡可能多的社會力量團(tuán)結(jié)在自己周圍，代表他們的利益，反映并滿足他們利益要求，才能確保社會基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政目標(biāo)的達(dá)成。因為一個現(xiàn)代化的政治系統(tǒng)的穩(wěn)定主要取決于執(zhí)政黨的力量，而這種力量又視其民眾支持的規(guī)模與程度。需要指出的是，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還催生了另一事實，即社會組織的日益蓬勃，它們在某些領(lǐng)域擠占政黨的一部分空間，替代政黨一部分功能，已然形成對黨執(zhí)政的沖擊和挑戰(zhàn)。只有變革和創(chuàng)新傳統(tǒng)治理模式，借力社會組織，使其成為聯(lián)系政黨和民眾的溝通渠道，才能有效整合分化了的社會結(jié)構(gòu)。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)