新時期少數(shù)民族人口教育的狀況、問題和發(fā)展途徑探析

摘要：文章通過分析廣西少數(shù)民族人口第六次人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族人口文化素質(zhì)在進入新世紀以后有了大幅提升，高學歷人口增長迅速，但是各少數(shù)民族文化素質(zhì)發(fā)展差異明顯，整體文化素質(zhì)低于漢族，個別民族處于后進水平。因此要積極發(fā)展少數(shù)民族教育，探尋提高人口文化素質(zhì)的有效途徑：均衡對教育資源的配置， 繼續(xù)加大對民族地區(qū)教育經(jīng)費的投入， 改善民族中小學的辦學條件；建立適合少數(shù)民族文化和生活方式的教育內(nèi)容和教育模式；構(gòu)筑少數(shù)民族立體教育體系；重視少數(shù)民族女性受教育的問題；加強教師隊伍建設(shè)， 提高教師待遇和福利。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；教育；文化素質(zhì)

中圖分類號： C924.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）05

收稿日期：2013-06-23

作者簡介：陸瑩，女，廣西壯族自治區(qū)黨校副教授，主要從事民族社會學、農(nóng)村社會學研究。

人口的文化素質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展中最重要的因素和杠桿，也是廣西在新世紀、新階段里能否實現(xiàn)“富民興桂新跨越”戰(zhàn)略目標和全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標的關(guān)鍵性因素。第六次人口普查資料顯示，廣西少數(shù)民族人口文化素質(zhì)進入新世紀后有了明顯改善和提高，一些民族高于漢族水平，但是各民族發(fā)展不均衡，與民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要仍存在較大差距。

一、廣西少數(shù)民族人口文化素質(zhì)發(fā)展特點

（一）少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)進入新世紀后普遍得到大幅提升

2010年第六次人口普查，廣西少數(shù)民族6歲以上人口中，具有小學及以上文化程度的有1470.49萬人，占少數(shù)民族6歲以上人口的94.79%，與2000年第五次人口普查（1472.56萬人）時相比，具有小學及以上文化程度的人口總數(shù)減少了2.07萬人（主要由于出生人口的減少和人口的遷移流動），但是占6歲以上人口的比例卻比第五次人口普查（85.5%）時提高了9.29%，比1990年第四次人口普查（1142.53萬人）增加了327.96萬人，占6歲以上人口的比例比第四次人口普查（68.90%）提高了25.89%。2010年第六次人口普查中，漢族6歲以上人口中具有小學及以上文化程度者有2554.50萬人，占6歲以上人口的97.04%，比2000年第五次人口普查（87.1%）提高了9.94%，比第四次人口普查（73.70%）提高了23.34%，少數(shù)民族人口的增幅與漢族相差不大，可以說進入新世紀以來由于民族地區(qū)對教育的投入大幅增加，教育環(huán)境和教育水平不斷改善提高，少數(shù)民族人口受教育的年限不斷延長，使得少數(shù)民族人口的整體文化素質(zhì)大幅提升，文盲半文盲人口比例除個別民族外均明顯降低。

（二）少數(shù)民族中高學歷人口增長迅速

進入新世紀以來，廣西少數(shù)民族人口中不僅文盲半文盲人口大幅減少，而且受教育的層次與過去相比也有了明顯的提升，小學文化程度的人口明顯減少，中高文化程度的人口顯著增加。2010年第六次人口普查廣西少數(shù)民族每萬人中小學文化程度的有3776人，比2000年第五次人口（4417人）減少了641人，減少了14.51%。而每萬人中初中文化程度的人口由2000年第五次人口普查時的3097人增加到2010年第六次人口普查時的4066人，增加了31.28%。每萬人中高中文化程度的人口2010年第六次人口普查有1059人，比第五次人口普查（842人）增加了25.77%。每萬人中大學文化程度的人口2010年第六次人口普查有577人，比第五次人口普查（193人）提高了198.96%，比第四次人口普查（54人）提高了968.51%。同期漢族每萬人中大學文化程度的2010年第六次人口普查有705人，比第五次人口普查（267人）上升了164.04%，低于少數(shù)民族人口的上升幅度。

每萬人中擁有大學以上文化程度人數(shù)最多的仍是回族，為2800人，比第五次人口普查（1212人）增加了131.02%，比1990年第四次人口普查（581人）增加了381.93%。其他超過漢族水平的還有：彝族（1187人）、京族（1118人）、毛南族（927人）、仫佬族（908人）、仡佬族（844人）、水族（770人），這6個民族每萬人中擁有大學文化程度者分別比漢族高出482人、413人、222人、203人、139人、65人。少數(shù)民族中高學歷人數(shù)的大幅提升，反映了進入新世紀以來，黨和各級政府積極貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的同時，加大力度發(fā)展文化教育事業(yè)取得了顯著成就。

（三）各少數(shù)民族文化素質(zhì)發(fā)展差異明顯，整體文化素質(zhì)低于漢族，個別民族處于后進水平

進入新世紀以來，廣西少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)雖得到大幅提升，但與漢族相比，整體上仍有差距。2010年少數(shù)民族每萬人中除小學文化程度者高于漢族水平外，其余各層次都低于漢族。其中每萬人中擁有大學文化程度者少數(shù)民族平均水平為577人，漢族為705人，少數(shù)民族平均水平僅為漢族的81.84%。主要民族中低于漢族水平的有壯族（562人）、瑤族（574人）、苗族（398人）、侗族（648人）。少數(shù)民族每萬人中具有高中文化程度者1059人，漢族為1305人，少數(shù)民族是漢族的81.15%。每萬人中高中文化程度者不足千人的有瑤族（859人）、苗族（627人）、侗族（975人）、仡佬族（904人）。初中文化程度的少數(shù)民族每萬人中有4066人，是漢族（4380人）的92.83%。不足3000人的從2000年的8個民族下降到2010年的四個，其中苗族最低（2412人），這個民族大學和高中文化程度擁有者也是各民族中最低的。2010年，廣西15歲以上少數(shù)民族文盲人口還占5.21%，高于漢族（2.96%）2.25個百分點。其中少數(shù)民族女性文盲人口占15歲以上女性人口的8.10%，比漢族女性文盲人口（4.47%）高3.63個百分點。文盲比最高的少數(shù)民族仍然是苗族，達到12.84%，其他文盲比高于少數(shù)民族文盲水平的還有仡佬族（11.47）、彝族（8.79）、侗族（8.49%）、瑤族（6.29%）。文盲比最低的是回族，僅為1.37%，比漢族低1.59個百分點。少數(shù)民族人口文化素質(zhì)的差異性，反映了各民族經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，新世紀為了完成全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)各民族的共同繁榮與發(fā)展，必須加大力度支持和幫助處于后進地位的少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。2010年廣西各民族人口文化程度狀況見表1，廣西少數(shù)民族和特有民族平均每萬人中擁有各類文化程度人數(shù)。

表1 2010年廣西主要民族人口受教育程度表

民族

平均每萬人中擁有各種文化程度的人數(shù)（人）

廣西15歲以上人口文盲比例

大學（大專以上）

高中（中專）

初中

小學

總?cè)丝谖拿け龋?）

男性人口文盲比（%）

女性人口文盲比（%）

2010年

2000年

2010年

2000年

2010年

2000年

2010年

2000年

2010年

2000年

2010年

2000年

2010年

2000年

壯族

562

189

1086

858

4242

3228

3628

4326

4.82

6.46

2.17

2.31

7.57

10.89

瑤族

574

182

859

711

3189

2469

4749

5005

6.29

7.54

3.20

3.59

9.58

11.89

苗族

398

119

627

469

2412

1765

5282

5340

12.81

12.29

6.99

7.39

18.67

17.33

侗族

648

204

975

769

3131

2195

4396

4964

8.49

9.93

4.31

4.75

12.66

15.38

仫佬族

908

293

1174

1060

3645

2838

3869

4452

4.03

5.56

1.99

2.00

6.12

9.34

毛南族

927

273

1218

1071

3903

3631

3632

3900

3.19

3.97

1.68

1.55

4.82

6.73

回族

2800

1212

2639

2490

2773

2945

1649

2415

1.37

3.12

0.74

1.09

2.02

5.16

京族

1118

448

1604

1440

4195

3006

2601

3389

4.82

6.92

1.85

1.63

7.95

11.89

彝族

1187

333

1173

1129

2837

2535

3923

4229

8.79

8.05

5.08

4.81

12.79

11.56

水族

770

270

1149

1068

3426

2894

4189

4394

4.64

4.79

2.83

2.36

6.57

7.68

仡佬族

844

422

904

1171

2445

2597

4658

3800

11.47

8.83

6.70

6.48

16.76

11.32

漢族

705

267

1305

1034

4380

3332

3313

4071

2.96

4.37

1.58

1.74

4.47

7.32

少數(shù)民族

577

193

1059

842

4066

3097

3776

4417

5.21

6.75

2.42

2.59

8.10

11.18

資料來源：①廣西統(tǒng)計局《統(tǒng)計分析》；②根據(jù)廣西第五次人口普查數(shù)據(jù)計算；③根據(jù)廣西第六次人口普查數(shù)據(jù)計算

二、制約少數(shù)民族教育發(fā)展的主要問題

發(fā)展教育是提升人口文化素質(zhì)的主要手段，進入新世紀以來，黨和政府采取多樣性的支持方式重點發(fā)展少數(shù)民族聚居地區(qū)的教育 ：積極穩(wěn)妥的在少數(shù)民族聚居地區(qū)開展雙語教學；繼續(xù)擴大各地中小學寄宿制民族班的規(guī)模；建立和完善貧困生資助體系；推動民族文化進校園；等等。少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)也因此得到迅速提高。但是，整體上與漢族漢族和全國平均水平相比，差距是明顯的：2010年，廣西義務(wù)教育鞏固率為85%，比全國平均水平低5個百分點；高中階段教育毛入學率為70%，比全國平均水平低12.5個百分點，造成這種狀況的主要原因就是廣西中西部少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展嚴重滯后[1]。少數(shù)民族人口文化素質(zhì)整體水平偏低， 嚴重制約民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的狀況未能根本改變， 大量剩余勞動人口因此無法轉(zhuǎn)移出第一產(chǎn)業(yè)， 農(nóng)民增收困難， 城市化水平難以提高。形成這種狀況的原因主要有：

（ 一） 教育投入不足，教育建設(shè)資金缺口大

2010年人口普查資料顯示， 69.06% 的少數(shù)民族人口生活在廣大的農(nóng)村地區(qū)。2005年國務(wù)院常務(wù)會議決定進行深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。其主要內(nèi)容是指按“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的新型經(jīng)費保障機制。主要內(nèi)容包括：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，對家庭困難的學生免費提供教科書，對家庭困難的寄宿生提供生活費補貼。在免除學雜費的同時，同步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平。建立農(nóng)村中小學校舍維修的長效機制。進一步鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制[2]22。為貫徹落實國務(wù)院的精神，自治區(qū)人民政府辦公廳于2006年頒發(fā)<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政廳教育廳廣西壯族自治區(qū)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費和補助農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費工作實施方案（試行）的通知》。從2006年春季學期開始，全區(qū)共有630多萬名農(nóng)村中小學生不用再交學雜費，13l萬名學生同時得到了免費教科書，23萬名家庭貧困的寄宿生還得到了生活補助。政府僅在2006年一年就投入公用經(jīng)費12億多元[2]22。但是國家給予的教育補助未能滿足少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育的實際需要，在巴馬瑤族自治縣，按當前的物價水平，每個學生每月需要生活費150元以上。但國家和自治區(qū)對于貧困學生每人每年僅補助600元（即每月60元），遠遠不能滿足學生生活需要。而且，相對于數(shù)量眾多的貧困學生，能獲得資助的學生比例小，能享受民族生待遇的人數(shù)很有限。在巴馬瑤族自治縣全縣小學有瑤族在校生4826人，僅有300人在民族班（民族班所需經(jīng)費自治區(qū)財政負擔50%，各市負擔50%）就讀，有近600人因為沒有獲得資助將失學[3]484。甚至許多農(nóng)村學校在東部發(fā)達地區(qū)學校已經(jīng)進入素質(zhì)教育階段，仍然靠著一塊黑板、一支粉筆、一本課本辦學的狀況中。這種歷史上發(fā)展不平衡造成的教育資源配置的嚴重不均衡配置狀況， 使經(jīng)濟不發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育難以開展， 教育投入嚴重不足， 群眾負擔過重， 適齡兒童輟學率高， 少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平低， 國家開展義務(wù)教育的目的和宗旨不相符。

（ 二） 鄉(xiāng)村小學的撤并與艱苦的自然條件增加了適齡兒童入學困難

廣西少數(shù)民族人口大多居住在桂西、桂西南、桂西北山地丘陵地區(qū)，環(huán)境境封閉， 居住分散，小學生上學要付出大大多于平原地區(qū)孩子的努力。如金秀瑤族自治縣山地面積占總面積的73% ， 隆林縣90%是石山區(qū)，2000年開始的農(nóng)村小學撤點合并后，一些低齡農(nóng)村小學生因為學校沒有寄宿制的條件，要長途跋涉到合并后的教學點入學， 有些每天花在上下學路上的時間就有幾個小時，遇到雨雪天道路難行就停課， 導致一些年幼和身體狀況不佳的兒童（ 尤其是女童）因無法堅持上學而輟學。

（ 三） 教育的開展忽略了少數(shù)民族文化的差異性和多樣性

美國民族教育學者班克斯（ James. a. Banks） 認為： 少數(shù)民族學生學業(yè)低下的主要原因之一， 就是缺乏合理的民族教育模式， 他們一直接受的是主流文化的教育模式。廣西少數(shù)民族教育也存在這樣的問題。壯、瑤、苗、侗、京、仫佬、毛南等廣西世居少數(shù)民族大多有自己的語言、風俗、歷史傳說和信仰， 一部分居住環(huán)境比較封閉的少數(shù)民族群眾與漢族交往很少， 學童不會聽說漢語， 不熟悉漢族文化。而中國正規(guī)教育體制以漢語文為信息載體， 大部分地區(qū)使用的全國統(tǒng)編教材內(nèi)容以內(nèi)地漢文化為背景。一部分少數(shù)民族兒童在學習過程中存在語言障礙和文化隔膜， 學習比較吃力， 缺乏學習興趣， 進而產(chǎn)生厭學情緒， 甚至自動輟學、逃學。此外， 教育的開展仍以應(yīng)試教育為主， 而大部分學生接受完初級教育后即回家參加生產(chǎn)勞動， 在學校學的很多內(nèi)容用不上， 成了“種地不如老子， 擔擔不如妹子， 管家不如嫂子”的低能勞動力。一些家長也因此產(chǎn)生了新的讀書無用論， 孩子剛識字會寫就輟學回家放羊、打草， 從事簡單體力勞動， 以減輕家庭負擔， 幫助家庭增加收入。

（ 四） 教師待遇、教師素質(zhì)需要提高

按照新的機制要求，中央財政和自治區(qū)財政安排的免學雜費經(jīng)費和公用經(jīng)費補助資金，必須全部用于學校公用經(jīng)費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等項開支，由于少數(shù)民族地區(qū)教育投入少， 教師待遇與其他行業(yè)相比也明顯偏低， 工作條件艱苦。在靖西、那坡兩個少數(shù)民族聚居的邊境縣， 一些中小學教師的月平均工資只有幾百元， 還時有拖欠， 一些老師只能一邊教書， 一邊種地， 或從事其他副業(yè)維持生活。因此教師的流動性較強， 一些高學歷、有教學經(jīng)驗的老師不愿到少數(shù)民族地區(qū)任教。馬山縣45歲以上的教師占到全縣教師總數(shù)的56%；三江侗族自治縣高基鄉(xiāng)老師平均年齡為48歲[3]416，這表明基層的教師年齡偏大、知識老化， 少數(shù)民族教育質(zhì)量難以保證。

三、積極發(fā)展少數(shù)民族教育， 提高人口文化素質(zhì)的有效途徑

發(fā)展教育對民族地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)跨越式發(fā)展有重要意義，應(yīng)探索多元化的辦學模式，在“十二五”期間著重通過以下途徑發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)：

進一步加大對少數(shù)民族地區(qū)教育的物質(zhì)投入，改善民族中小學的辦學條件

第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為教育創(chuàng)造良好校園環(huán)境。在發(fā)達地區(qū)的教育發(fā)展已經(jīng)進入了素質(zhì)教育階段，教育理念、教育技術(shù)等軟實力成為決定教育水平高低的時代，廣西農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。按照國家統(tǒng)一標準，城鄉(xiāng)建設(shè)等部門經(jīng)過鑒定排查，廣西中小學危房校舍占校舍總面積的69% [1]90 ，校舍是發(fā)展教育的基本物質(zhì)條件和載體，發(fā)展教育首先應(yīng)保證校舍的安全、方便使用。在偏遠少數(shù)民族地區(qū)修建學生寄宿學校， 改善學校辦學條件。以比城市和發(fā)達地區(qū)更優(yōu)惠的條件和更小的代價， 鼓勵少數(shù)民族兒童完成義務(wù)教育。

第二，投入經(jīng)費改善教師的工作生活條件，加強對教師的培訓。教師是發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的另一個重要因素。一方面要通過各種后續(xù)教育提高教師的學歷水平， 另一方面通過特殊培訓活動培養(yǎng)雙語教師、有特殊技能、創(chuàng)新意識的教師； 此外，要針對少數(shù)民族地區(qū)艱苦的教學工作條件， 給予教師特殊的津貼、補助，提高他們的地位和待遇， 讓廣大教師安心民族教育工作， 為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)更多人才。

第三，投入經(jīng)費不斷擴大中小學民族班的規(guī)模和人數(shù)，提高民族班學生生活費和貧困學生幫扶經(jīng)費標準。

（二） 構(gòu)筑少數(shù)民族立體教育體系

十八大報告明確了我國教育的基本構(gòu)成“辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會?！苯?jīng)過改革開放30多年的實踐，廣西少數(shù)民族人口已經(jīng)形成了基本穩(wěn)定的教育模式：讓適齡青少年普遍接受基礎(chǔ)文化知識教育， 減少新文盲的產(chǎn)生并幫助部分成績優(yōu)秀的學生繼續(xù)接受高等教育； 開展職業(yè)教育（ 包括中專學校、技工學校和職業(yè)高中及各種成人技術(shù)學院） 培養(yǎng)熟練工人和基本掌握簡單專業(yè)技術(shù)的專業(yè)人員； 進行成人教育， 給成年勞動者創(chuàng)造一個提高文化素質(zhì)的平臺， 彌補普通教育體系中高等教育招生人口比重較低的缺憾。這三個層次的教育基本覆蓋了各年齡階段的人口， 給少數(shù)民族人口創(chuàng)建終身學習型社會創(chuàng)造了條件。“十二五”期間重點應(yīng)延伸義務(wù)教育的兩端：即大力發(fā)展學齡前教育和高中教育。當前廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的學齡前教育處于初級水平，很多鄉(xiāng)村都沒有幼兒園，普通高中規(guī)模整體偏小，成為培養(yǎng)較高層次人才的瓶頸。

（三） 建立適合少數(shù)民族文化和生活方式的教育內(nèi)容和教育模式

少數(shù)民族文化的差異性和多樣性決定了少數(shù)民族教育內(nèi)容和教育模式的差異性、多樣性。只有與各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化相銜接的教育才是有生命力的教育。筆者建議： （ 1） 在少數(shù)民族地區(qū)實行雙語教學， 用本民族語言文字編寫教材和授課， 減輕學生學習負擔， 增加學生學習興趣。邊境地區(qū)可用鄰國語言代替英語的學習； （ 3） 編寫與當?shù)厣a(chǎn)、生活相關(guān)和以介紹該民族文化風俗為主要內(nèi)容的教學輔助材料， 開設(shè)學以致用的種養(yǎng)和手工制作課程；（ 2） 在民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代信息教育網(wǎng)絡(luò)， 包括遠程教育、多媒體教育等， 打破時空限制， 提高教學質(zhì)量， 開闊學生眼界； （ 4） 在居住分散、交通不便的少數(shù)民族地區(qū)建立寄宿學校， 提高教育資源利用率， 方便學生就學。

（四） 重視少數(shù)民族女性受教育的問題

少數(shù)民族女性人口在文化素質(zhì)上與男性存在差距是客觀事實， 而少數(shù)民族女性人口文化素質(zhì)的提高意義深遠。春蕾計劃 、紅瑤女童班等專門針對提高少數(shù)民族學齡女童文化素質(zhì)的組織、機構(gòu)應(yīng)擴大宣傳， 多方籌資， 擴大招生規(guī)模； 各級政府要采取切實有效的辦法扶助獨女戶或雙女戶 ， 支持女童接受九年義務(wù)教育。對成年女性人口可以采取靈活多樣的助學形式， 如傳授種養(yǎng)技術(shù)、減免義務(wù)工時間、讓其上短期學習班等等。

胡錦濤同志在十八大報告中指出“教育是民族振興和社會進步的基石”， 發(fā)展廣西少數(shù)民族教育事業(yè)， 對提高少數(shù)民族人口政治、經(jīng)濟地位， 對鞏固邊防， 實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標， 在新世紀實現(xiàn)民族繁榮， 都有重大現(xiàn)實意義。不能把發(fā)展教育看成少數(shù)民族群眾自己的事情， 各級黨委、政府應(yīng)緊緊抓住當前國內(nèi)政策開明、經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史機遇， 積極推動廣西少數(shù)民族教育發(fā)展。

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責任編輯 張忠友