淺析公安消防部隊工程建設(shè)項目審計

摘 要：文章分析了公安消防部隊工程建設(shè)項目審計的特點、內(nèi)容以及存在的問題，并對工程建設(shè)項目審計中應(yīng)把握的環(huán)節(jié)進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：公安消防部隊 工程建設(shè)項目 審計

中圖分類號：F239.63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-089-02

公安消防部隊工程建設(shè)項目審計，是指消防部隊審計部門根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，對建設(shè)項目的資金來源及其建設(shè)、采購過程中各階段建設(shè)資金支出的真實性、合法性、有效性進(jìn)行審查驗證，并作出審計評價的監(jiān)督活動過程。

一、公安消防部隊工程建設(shè)項目審計的特點

公安消防部隊工程建設(shè)項目審計工作具有審計時間長、不可間斷，審計技術(shù)復(fù)雜、難度大，審計對象廣泛、關(guān)系復(fù)雜，審計評價指標(biāo)多、變性大，工作起步晚等特點。由于審計人員、單位資質(zhì)及技術(shù)力量等原因，目前審計的主要方式是采取委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，消防審計部門復(fù)審；有的對建設(shè)項目各階段予以全面的審計監(jiān)督，開展全程跟蹤審計，有的只對建設(shè)項目竣工結(jié)算造價進(jìn)行審計，而缺少對建設(shè)項目全面的審計監(jiān)督。

二、公安消防部隊工程建設(shè)項目審計的內(nèi)容

消防部隊建設(shè)項目審計工作概括起來主要分為開工前的前期審計、施工過程中的審計、竣工結(jié)算審計和投資效益審計。前期審計主要是參與前期論證，對設(shè)計階段、招投標(biāo)階段審計監(jiān)督和建設(shè)合同審計監(jiān)督。施工過程審計主要是對建設(shè)項目管理相關(guān)職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況、隱蔽工程、設(shè)計變更、合同履行、設(shè)備及材料價格等審計?？⒐そY(jié)算審計，又稱基建財務(wù)決算審計，主要是對竣工財務(wù)決算資料的真實性、完整性和合理性、投資計劃完成情況、資金的來源、運用和結(jié)余情況、項目成本、費用的開支情況、形成資產(chǎn)、負(fù)債及處理情況、項目造價分析、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析、投資效果分析的正確性、會計核算、財務(wù)制度執(zhí)行情況、保修費用的合規(guī)、合理性進(jìn)行審計。建設(shè)項目投資效益審計，主要根據(jù)項目可行性研究報告、設(shè)計文件、竣工驗收文件、工程結(jié)算及財務(wù)決算報告等資料，全面審計評價該項目提供的生產(chǎn)能力是否與相關(guān)文件相符；審計工程支出與工程成本是否能正確反映固定資產(chǎn)的價值，對項目的建設(shè)速度、工程質(zhì)量、建設(shè)成本、投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效果等要素進(jìn)行審計。

三、公安消防部隊工程建設(shè)項目常見的問題

審計發(fā)現(xiàn)公安消防部隊的工程建設(shè)項目，在不同程度上都存在這樣或那樣的問題，如某單位訓(xùn)練館工程復(fù)審過程中，發(fā)現(xiàn)固定單價部分為包死價，不應(yīng)重新取費；鋼筋280.46噸，審定為247.76噸；矩形梁、直形墻、砼標(biāo)號應(yīng)執(zhí)行c25錯為c30，每立方下調(diào)18.37元等原因，審減110多萬元。歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的工程不能按合同約定的時間完成，超出規(guī)定的時限范圍；二是有的工程施工期間改變材料、改變做法、增加施工內(nèi)容致使超預(yù)算超合同；三是有的設(shè)備質(zhì)量與合同約定不符、不能按期供貨；四是有的追加預(yù)算沒有按規(guī)定審批；五是有的施工材料與合同不符，質(zhì)量偏低；六是有的工程變更依據(jù)不足、簽證手續(xù)不全。

四、公安消防部隊工程建設(shè)項目審計應(yīng)把握的環(huán)節(jié)

基建工程建設(shè)項目審計，主要體現(xiàn)在項目造價審計上，如何加強(qiáng)工程造價管理，有效控制工程造價，審計部門應(yīng)抓好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。

1.早抓工程項目的事前審計。事前審計是工程項目審計的源頭，從源頭規(guī)范，是保證工程投資效益的前提，是有效控制工程項目造價的重要手段。事前審計主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是設(shè)計階段審計。設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，設(shè)計方案確定了工程造價的90%，設(shè)計方案質(zhì)量高低、是否合理對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。主要審計建設(shè)項目設(shè)計合同是否嚴(yán)格執(zhí)行國家的價格政策，計費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)是否合理；建設(shè)項目設(shè)計概算的編制依據(jù)是否合法、有效和適用，概算是否正確真實。二是招投標(biāo)審計。招投標(biāo)審計是工程審計中至關(guān)重要的內(nèi)容，主要是對招標(biāo)程序、投標(biāo)單位的資質(zhì)、評標(biāo)、定標(biāo)辦法進(jìn)行審計，參與招標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)等過程的監(jiān)督，督促招標(biāo)單位與中標(biāo)單位在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。對無標(biāo)底招標(biāo)的建設(shè)項目，審計項目預(yù)算總造價，對項目預(yù)算編制是否真實、正確，是否控制在概算允許的范圍內(nèi)進(jìn)行審計。對有標(biāo)底的建設(shè)項目，對項目標(biāo)底進(jìn)行審計，審查負(fù)責(zé)編制標(biāo)底單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定要求、編制內(nèi)容是否完整，計算是否正確，誤差是否在規(guī)定的范圍內(nèi)，標(biāo)底是否經(jīng)過有關(guān)部門的審定、是否密封保存，有無漏標(biāo)、泄標(biāo)的現(xiàn)象。審查標(biāo)底的同時還要加強(qiáng)合同的審計監(jiān)督，對合同訂立的方式、簽訂程序、合同主體是否合規(guī)，合同條款中責(zé)權(quán)利、工程質(zhì)量、工期、撥付款辦法、獎罰、保修等內(nèi)容是否完整，合同價格的依據(jù)是否真實、充分，合同條款是否正確和周密，雙方的權(quán)利和義務(wù)是否平等。

2.抓牢工程項目事中控制審計。扎實搞好工程事中審計是做好工程造價及質(zhì)量控制的關(guān)鍵。建設(shè)項目實施過程審計主要是審計相關(guān)職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行，隱蔽工程現(xiàn)場核查，設(shè)計變更，合同履行，設(shè)備、材料價格情況的審計。

一是審計相關(guān)職能部門內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況。項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計、財務(wù)等單位的制度、人員組成是否健全，責(zé)任分工是否明確，是否做到緊密配合、互通信息、溝通協(xié)調(diào)、定期召開工作例會，加強(qiáng)施工過程各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，實現(xiàn)施工過程的全方位監(jiān)督。首先對施工單位實施經(jīng)濟(jì)措施的審計。審計建設(shè)單位財務(wù)人員是否嚴(yán)格按照合同付款條款規(guī)定編制資金使用計劃，明確投資目標(biāo)和付款方式；施工單位是否每月按照施工進(jìn)度計劃，及時向建設(shè)單位上報由監(jiān)理審簽和建設(shè)單位認(rèn)可的工程各個子項進(jìn)度報表；審核工程進(jìn)度月報表是否真實合規(guī)、付款比例是否同合同相關(guān)條款及工程進(jìn)度相符。其次對施工單位實施技術(shù)措施的審計。審查開工前建設(shè)單位是否組織了圖紙會審，圖紙會審是開工前關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行，施工質(zhì)量是否保證，工程造價是否合理。

二是審計隱蔽工程現(xiàn)場核查情況。現(xiàn)場核查主要核查隱蔽工程的真實性、準(zhǔn)確性，審計隱蔽工程的所有文字、圖紙資料是否相對應(yīng)、準(zhǔn)確、完整。審計人員參與基礎(chǔ)工程的驗槽收方、抽查鋼筋混凝土工程的鋼筋配置、砂漿的強(qiáng)度等，特別是項目平基土石方工程的方格網(wǎng)圖的測量工作或?qū)σ淹瓿傻姆礁窬W(wǎng)圖進(jìn)行的抽查復(fù)核，基礎(chǔ)工程驗槽收方，核實工程量、土石方開挖工程土石方成分比例和外運距離的確認(rèn)的準(zhǔn)確性、真實性。

三是審計設(shè)計變更情況。審計甲方代表和監(jiān)理的工作責(zé)任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨現(xiàn)場掌握第一手資料，現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性；設(shè)計變更是否廣泛聽取各方面的意見，設(shè)計變更是否進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，工程造價是否降到最低。設(shè)計變更的程序是否符合規(guī)定，有無擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的，變更手續(xù)是否完備、變更的內(nèi)容與實際變更作業(yè)內(nèi)容數(shù)量是否相符，設(shè)計變更價格是否合理。

四是審計合同履行情況。主要審查合同是否按規(guī)定的條款執(zhí)行，有無更改合同的行為，有無違背合同肢解工程非法轉(zhuǎn)包的情況，因安全施工、不可抗力、工程分包轉(zhuǎn)包、技術(shù)工藝、文物或不可預(yù)見因素等事件對合同履行所產(chǎn)生的影響，由此帶來的合同變更情況，合同價款變更的合理、合規(guī)、合法性。

五是審計設(shè)備、材料價格。設(shè)備、材料是否經(jīng)過驗收、是否符合設(shè)計要求、相關(guān)用材的單項采購是否按規(guī)定辦理，未計價材料、設(shè)備的價格是否經(jīng)過建設(shè)方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、簽證認(rèn)可，認(rèn)可的價格是否合理，材料差價和按實結(jié)算費用是否真實合理，有無依據(jù)，建材變更是否按規(guī)定審批并辦理簽證。

3.抓好工程項目事后審計。工程項目事后審計是控制工程造價的最后保證。工程項目事后審計主要體現(xiàn)在竣工決算審計方面，搞好竣工結(jié)算審計，著重抓住以下幾個環(huán)節(jié)。一是審計“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)。審查工程項目的工期、工程質(zhì)量是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件或合同的約定、是否按施工圖施工、有無未完工程或偷工減料及現(xiàn)象、施工過程中是否有效控制施工費用、是否通過驗收后交付使用。二是對工程量的真實準(zhǔn)確性進(jìn)行審計，把好工程量計算關(guān)。根據(jù)竣工圖紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實，確保工程量的真實準(zhǔn)確。三是對工程決算書的編制合規(guī)性進(jìn)行審計?？⒐Q算套用定額各專業(yè)的適用范圍及使用界限劃分是否適用或清楚，套取定額編號計價有無低工程高套定額子目，或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計算，計取費用。四是對取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計，嚴(yán)把定額取費關(guān)。重點審計結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)、套用的各項費率是否符合規(guī)定要求，是否與建筑結(jié)構(gòu)、施工方法、施工條件、機(jī)械選用的型號和臺數(shù)相符，有無偷工減料、高估冒算、虛假冒領(lǐng)。五是對建筑材料用量及差價進(jìn)行審計。工程項目施工中所用材料的材質(zhì)、規(guī)格型號與工程結(jié)算中所提供的材料是否相符，是否達(dá)到施工圖紙的要求，有無以假亂真、以次充好的現(xiàn)象。六是對隱蔽工程記錄和變更簽證單的審計。簽證單內(nèi)容與施工內(nèi)容是否相符，隱蔽工程記錄是否齊全、真實，是否與原始圖像資料相符。

總之，基本建設(shè)工程項目審計對工程項目質(zhì)量及造價控制具有一定的積極作用，既要講原則，按法律、法規(guī)辦事，又要實事求是，做到既合法又合理。加強(qiáng)工程項目審計，除做到以上幾點外，還要主動匯報爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，為基建工程項目審計工作順利進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。

參考文獻(xiàn)；

1.靳偉玲.基建工程審計的有效控制.綠色財會，2011（3）

2.錢東.淺探建設(shè)項目跟蹤審計.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（3）

（作者簡介：劉志強(qiáng)，山東省公安消防總隊高級會計師 山東濟(jì)南 250100）（責(zé)編：若佳）