探析當前我國城市環(huán)境治理存在的問題與整改措施

摘 要：當前，以PM2.5為代表的大氣顆粒物導致的霧霾天氣在我國各大中型城市頻頻出現(xiàn)，其中北京連續(xù)多日出現(xiàn)重度污染。霧霾的形成是多方面的，它的出現(xiàn)與車輛尾氣排放、城市供暖、城市建設污染、地形構(gòu)造等有著密不可分的聯(lián)系。文章剖析了當前我國城市環(huán)境治理存在的問題，同時提出了解決這些問題的整改措施。

關鍵詞：環(huán)境治理 環(huán)境保護 整改措施 霧霾 污水 城市垃圾

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-052-02

“沒人能說清它從哪里來，但空氣里到處能聞到它的氣味，整個倫敦泡在了一鍋油膩膩的黃豆湯里?！边@是英國兒童作家菲莉帕·皮爾斯在1952年描寫的英國倫敦霧霾狀況。61年后的北京也上演了與當年倫敦相似的一幕。目前，城市環(huán)境保護與環(huán)境治理已成為影響城市發(fā)展的重大問題。

城市環(huán)境治理是指各級政府管理者依據(jù)國家和當?shù)丨h(huán)境法律、環(huán)境政策和標準，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展與環(huán)境保護、環(huán)境治理之間的關系及有關活動行為的總稱。黨的十八大把城市環(huán)境保護與環(huán)境治理視為今后城市建設的一項重要工作，要求各級黨政機關保持城市環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，改善城市環(huán)境質(zhì)量，進一步提高城市綜合防治污染的能力，使祖國的山是綠瑩瑩的山，水是清澈碧綠的水，天是晴朗朗的天，讓人民群眾生活在青山、綠水、藍天之中。

但是，在現(xiàn)實生活之中，許多城市的政府機關及社會公眾對城市環(huán)境保護、環(huán)境治理的認識還達不到發(fā)達國家的高度。許多城市的政府機關沒有充分認識和正確處理好環(huán)境保護、環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展局部與全局、當前與長遠的關系。有些地方政府的主要領導為了獲得本地經(jīng)濟發(fā)展、提高個人業(yè)績而忽視對環(huán)境的保護，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長；還有一部分領導干部對城市環(huán)境保護、環(huán)境治理與經(jīng)濟建設的關系認識不清晰，認為加大環(huán)境保護、環(huán)境治理就會影響地方的經(jīng)濟發(fā)展，他們?yōu)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟而吸收重污染企業(yè)在城市中進行作業(yè)生產(chǎn)。這些重污染企業(yè)為了提高產(chǎn)值獲取最大經(jīng)濟效益，絲毫不考慮城市環(huán)境的承受力，任意排放廢氣、污水和工業(yè)垃圾，給城市環(huán)境造成了嚴重破壞。其實，這種重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護的現(xiàn)象惡性循環(huán)后，又嚴重滯后了經(jīng)濟發(fā)展。

一、剖析當前我國城市環(huán)境治理存在的問題

1.用電量猛增是引發(fā)霧霾天氣的主要原因。業(yè)內(nèi)同行都很清楚：空氣中的PM2.5等顆粒物主要來自于化石燃料的燃燒，機動車在道路上行駛揚起的灰塵和金屬冶煉廠排除的廢氣經(jīng)過二次轉(zhuǎn)換懸浮在大氣層中，從而產(chǎn)生了霧霾天氣。沒有冷空氣形成的大風降溫是消失不了的。由此可見，霧霾天氣的形成與燃煤電廠發(fā)電猛增有著密切的聯(lián)系。據(jù)筆者調(diào)查獲悉：2012年10月份以前，我國城市用電量增速呈放緩趨勢，10月份以后開始增速回升。由于11月份全國平均氣溫為近28年同期最低，使得全國用電量大幅增加，迫使發(fā)電廠開足馬力生產(chǎn)；還有一個重要的原因是：隨著枯水期的到來與受大范圍低溫天氣導致的城市供暖壓力劇增，火電發(fā)電進一步回升。筆者調(diào)查了解到：2013年元旦過后，我國發(fā)電量持續(xù)保持高位，其中，中華電網(wǎng)、西北電網(wǎng)最大用電負荷均創(chuàng)歷史新高。

據(jù)環(huán)保專家透露：我國主要是以火電發(fā)電為主，用電量的猛增，會使前一批霧霾剛剛散去，后一輪的霧霾再卷土重來。1952年有1.2萬英國人在霧霾中喪失了生命，真不知道2012年的霧霾天氣會使多少人的身體受到損害？

2.城市水質(zhì)污染使子孫萬代生命失去保障。我國是一個水資源貧乏的國家。目前，水資源已成為我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要制約因素。所以，在21世紀對我國城市污水處理問題的研究和探討是有著深遠意義的。城市污水是指制藥廠、造紙廠、化學材料廠等重污染企業(yè)和市民生活用水排入城鎮(zhèn)地下深水井和江河中污水的統(tǒng)稱。這些污水通過城市排水網(wǎng)匯集并運送到污水處理廠進行處理。因此，城市污水治理是當前城市化進程中面臨的一個最重要問題。目前，各個城市的環(huán)保部門與環(huán)保專家都在為解決排污問題進行研討，力求找到一條解決問題的新路子。同時，制定了很多政策來遏制重污染企業(yè)肆意排放污水，并加大了違規(guī)污水排放的處罰力度。但是，仍然有一些企業(yè)為了追求生產(chǎn)利潤采取各種方式違規(guī)排放污水。在我國南方某城市的一個造紙廠為了逃避繳納污水排放款，私自在廠內(nèi)挖了深水井，將污水排放到深水井中。環(huán)保專業(yè)人士指出：這種行為是禍國殃民、禍害子孫的行為。因為，地下水是流動的，污水排放到地下水中，會流到全國各地，靠飲用地下水而生活的民眾長期飲用被污染了的水，就會誘發(fā)各種疾病，嚴重危害身體健康，這種后果真是令人毛骨悚然。另外，我國城市污水處理設施嚴重滯后和不足，污水處理能力和運作水平偏低，污水處理廠建設資金短缺等問題都嚴重制約了城市污水處理廠的前進步伐，這些都是亟待解決的問題。

3.城市工業(yè)垃圾是環(huán)境惡化的主要因素。從事城市環(huán)境保護的業(yè)內(nèi)人士都很清楚：人類活動一開始就污染了環(huán)境，伴隨著科學技術和經(jīng)濟生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，我國城市人口急劇增加，自然環(huán)境受到的污染也就越來越嚴重。而環(huán)境污染對人體健康和生活影響已超越“衛(wèi)生”一詞的含義，工業(yè)污染也就成了當前我國城市最主要的污染。伴隨著工業(yè)發(fā)展，城市固體垃圾也在逐年增加。這些垃圾不僅占用土地影響城市形象，還給人體造成極大損害。塑料袋、廢舊電池被埋在土壤中，極大地損害了土壤質(zhì)量，在這些土壤中長出來的農(nóng)作物被人體吸收后又嚴重損害了人體健康，這樣的惡性循環(huán)嚴重影響了和諧社會的建設和發(fā)展。

二、探析當前我國城市環(huán)境治理的整改措施

所謂環(huán)境治理是指為維護城市區(qū)域的環(huán)境次序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，城市各級政府依據(jù)國家和當?shù)丨h(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術和教育手段調(diào)控人類生活行為，限制人類損害城市環(huán)境的有關行為的總稱。針對城市的大氣污染、水資源污染、工業(yè)固體垃圾污染等問題。筆者認為應采取以下三個方面的措施來進行城市環(huán)境治理。

1.科學利用環(huán)境容量改善燃料構(gòu)成，努力開發(fā)新能源。眾所周知，大氣污染是由多種污染源造成的區(qū)域性污染，并受到所在地區(qū)地形、氣象、綠化面積、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設布局、工業(yè)布局、人口密度、交通狀況等自然因素和社會因素的綜合影響。因此，城市各級政府部門、環(huán)保部門要合理利用自然環(huán)境的自凈能力，運用各種防止污染的技術措施，有效控制大氣污染。首先，要科學利用大氣環(huán)境容量，根據(jù)大氣自然規(guī)律如：大氣中的稀釋擴散、降水洗滌、氧化還原等，定總量、定時間、定地點的向大氣中排放污氣，從而合理利用大氣環(huán)境的自凈能力。其次，要改善燃料構(gòu)成，盡快開發(fā)新能源。城市各級政府機關、環(huán)保部門可以考慮使用清潔的氣體或液體燃料來代替化石燃料發(fā)電，這樣可以顯著降低大氣中的降塵和飄塵。城市環(huán)保部門和從事環(huán)境保護的專家要加緊對無污染燃料的研究，盡快改善燃料構(gòu)成，以此來解決大氣污染的問題。同時，加快開發(fā)太陽能、水能、風能、地熱能、潮汐能、生物能、核聚變能等新型能源來減少燃煤、燃油的用量。還可以通過技術革新、改善汽車發(fā)動機和燃料使用工藝技術等方法達到節(jié)約能源，提高能源利用的目的。然后，采取限行、停產(chǎn)等權宜之計。目前，我國很多城市政府機關對大氣污染以“限制”為主，即：限制機動車出行、限止重污染企業(yè)排污等。筆者認為，在城市調(diào)整交通方式、提高公共交通運行質(zhì)量，提倡市民出行盡量乘坐公共汽車等措施也是有十分必要的。這些措施在治理大氣污染工程中能起到推波助瀾的作用。

2.使用科學的污水處理方法，保護水資源。妥善處理城市污水對城市環(huán)境保護是十分重要的。城市污水處理水平反映了城市發(fā)展的進程。目前，我國城市污水的排放量始終居高不下，再加上一些人的節(jié)水意識不強，他們認為水資源是取之不盡、用之不竭的資源，所以造成的浪費是十分驚人的。因此，擺在城市各級政府機關、環(huán)境保護部門、環(huán)保專家一道十分重要的研究課題就是，“如何創(chuàng)新城市污水的回收以及再利用，探討解決我國水資源危機的有效途徑?！惫P者認為，可以從以下三個方面進行創(chuàng)新和探討。

（1）采用活性污泥法處理污水?；钚晕勰喾ㄊ且环N推流式的生物處理方法。這種方法可以根據(jù)具體需要采用不同的負荷，使污水處理達到最佳效果。比較適用于對水質(zhì)要求低的城市，目前，這種方法是城市污水處理普遍使用的方法之一。

（2）采用間歇式活性污泥法處理污水。間歇式活性污泥法簡稱為SBR法，這種方法能夠?qū)崿F(xiàn)高濃度進水、高容積負荷和高去除污水率。這種方法適用于對水質(zhì)要求較高，水量水質(zhì)波動較大的旅游城市進行污水處理。

（3）實施對環(huán)保部門的“垂直”管理。筆者感到：城市污水排放監(jiān)管不得力，一些重污染企業(yè)違法排放污水的行為屢禁不止的主要原因是得到當?shù)卣陌抵兄С趾捅Ｗo。由于環(huán)保部門是在當?shù)卣墓茌犗逻M行環(huán)境監(jiān)理的，盡管環(huán)保部門積極努力地進行監(jiān)管，對重污染企業(yè)加大了處罰力度，但政府部門為了保證當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和提高經(jīng)濟效益，暗中默許重污染企業(yè)超量排放污水或?qū)⑽鬯低蹬欧旁诘叵律钏小－h(huán)保部門對這種現(xiàn)象只能是“隔靴搔癢”，發(fā)揮不出監(jiān)管的威力，起不到震懾作用。筆者認為，對環(huán)保部門的責、權、利以及人事安排都實行“垂直”管理，各省市的環(huán)保部門脫離當?shù)卣畽C關的管轄，直接歸屬于國家環(huán)保部管理。這樣就可以履行職責，大刀闊斧地實施各種措施限止重污染企業(yè)排放污水，以保護我國的水資源。

3.采用科學的環(huán)保方法處理城市工業(yè)垃圾。城市工業(yè)垃圾處理是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是一個復雜的社會問題。隨著人們對城市的環(huán)保居住理念深入人心，新型環(huán)保城市更加注重的是如何讓城市垃圾污染無害化、資源化。目前，此項工程已成為工業(yè)垃圾處理技術發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。首先，采取衛(wèi)生填埋式處理工業(yè)垃圾。衛(wèi)生填埋式的步驟是：垃圾堆放——鋪平——碾壓鋪平——再碾壓——噴藥——填埋，最終對整個垃圾填埋場進行封場綠化。這種處理方式最大的好處是可以使周圍環(huán)境影響減少到最小程度。同時，還要建立垃圾填埋場防滲系統(tǒng)。由于垃圾填埋場滲濾液產(chǎn)量較大，建立垃圾填埋場防滲系統(tǒng)可以防止對地下水和地表水的污染。其次，對垃圾填埋后進行環(huán)境監(jiān)測。對垃圾場環(huán)境監(jiān)測是垃圾填埋場環(huán)境管理的重要組成部分，同時也是確保填埋場正常運作和環(huán)境評價的重要手段。進行垃圾填埋場監(jiān)測的內(nèi)容有：滲濾液、填埋氣、地下水、地上水、土壤、垃圾等有關參考數(shù)的測定。對垃圾填埋場測定可以為今后的處理技術進行改進及環(huán)境評價提供重要依據(jù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，城市經(jīng)濟建設發(fā)展需要各級政府關注城市的長遠利益與整體利益，政府機關既要關注地方經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展和精神文明建設，更重要的是要重視環(huán)境保護和環(huán)境治理，這樣，才不至于讓城市建設發(fā)展付出巨大代價。一個城市走可持續(xù)發(fā)展的道路決不能以犧牲城市環(huán)境保護為代價。筆者希望城市各級政府、環(huán)保部門、環(huán)保專家上下齊心合力，共同創(chuàng)建城市的美好環(huán)境，盡職盡力治理城市的廢氣、污水和工業(yè)垃圾，有效避免不必要的污染和環(huán)境問題出現(xiàn)，為城市的發(fā)展建設奠定良好基礎。

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（作者單位：北京市豐臺區(qū)地方稅務局 北京 100000）

（責編：若佳）