我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可的實(shí)施現(xiàn)狀及完善對(duì)策

摘 要：文章通過對(duì)我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可現(xiàn)狀的研究，以期在理論和實(shí)踐中充實(shí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可方面的內(nèi)容，推進(jìn)我國行政執(zhí)法的進(jìn)程，并為實(shí)施質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可的質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)更合理、規(guī)范地開展各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 行政許可 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-071-03

一、我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可實(shí)施現(xiàn)狀

1.明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可實(shí)施的項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來，我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可范圍一直缺乏法律規(guī)范，許可范圍過于寬泛，各地缺乏對(duì)行政許可的科學(xué)劃分，這種情況不利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利?！缎姓S可法》第十一條為行政許可設(shè)立提出了指導(dǎo)性原則。第十二條和第十三條又對(duì)可以設(shè)定行政許可和可以不設(shè)行政許可的情況作了詳細(xì)的規(guī)定。為了貫徹實(shí)施這些規(guī)定，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各省、市對(duì)審批項(xiàng)目的類型、程序、收費(fèi)等許多行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理。以山西省為例，《行政許可法》頒布實(shí)施以來，山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《行政許可法》的活動(dòng)，制定并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政許可（審批）及執(zhí)法行為工作方案》，科學(xué)地將全系統(tǒng)承擔(dān)的23項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和2項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目劃分為即辦項(xiàng)和承諾項(xiàng)兩種類型。根據(jù)《行政許可法》第三十四條規(guī)定，山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將特種設(shè)備登記1項(xiàng)和人員資格許可3項(xiàng)等4項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和2項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目共6項(xiàng)確定為即辦項(xiàng)目。承諾項(xiàng)，除了上述4項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和2項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目外，其余19項(xiàng)行政許可項(xiàng)目屬于《行政許可法》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)。根據(jù)《行政許可法》第五十五條規(guī)定的要求，山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將19項(xiàng)確定為承諾項(xiàng)目。這樣的科學(xué)劃分，在實(shí)際工作中取得了良好效果。

2.明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可的實(shí)施機(jī)構(gòu)?！缎姓S可法》規(guī)定基礎(chǔ)上，各省、市建立健全了審批機(jī)構(gòu)，明確了職能職責(zé)。如山西省在現(xiàn)有行政審批服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，成立了山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批服務(wù)中心，作為山西省局機(jī)關(guān)履行行政審批職能的內(nèi)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各市局明確專門人員，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政審批工作；全系統(tǒng)各級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)的日常工作由同級(jí)局的辦公室管理，業(yè)務(wù)接受法規(guī)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，政風(fēng)行風(fēng)接受監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督；省局行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)省局機(jī)關(guān)的行政審批工作，并統(tǒng)一掌控全系統(tǒng)行政許可審批工作的進(jìn)度，負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可工作，通過采取多項(xiàng)措施提高了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可效能。

3.明確規(guī)定了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可的程序。行政許可程序不清晰問題一直是制約我國行政許可制度發(fā)展的瓶頸。在現(xiàn)實(shí)工作中，許可程序不健全已成為許可制度建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題?！缎姓S可法》規(guī)定了如聽證制度、說明理由制度、時(shí)限制度等規(guī)章制度，充分體現(xiàn)了公平、公開的程序要求。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門也以此為依據(jù)，不斷充實(shí)和完善質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可程序規(guī)則。

（二）目前我國質(zhì)量監(jiān)督行政許可制度存在的問題

1.重視不夠?！缎姓S可法》實(shí)施后，雖然各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門都組織了各種方式來學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》。但是，近些年在實(shí)踐工作中，仍然有的地方和領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)和處理審批與管理的關(guān)系，重審批輕監(jiān)管；有的地方領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤認(rèn)為審批事項(xiàng)進(jìn)入大廳，行政部門其他機(jī)構(gòu)和人員就會(huì)沒事情可做；退出“大廳”或不進(jìn)“大廳”所謂的理由找得多，對(duì)進(jìn)入“大廳”的意義和便民效果考慮少甚至不予考慮，畏難情緒大，抵制情緒多等等。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)忽視“窗口”工作重要性，往往只掛在嘴上，解決實(shí)際問題不力；個(gè)別部門承諾“凡進(jìn)入政務(wù)大廳的審批項(xiàng)目一律進(jìn)入大廳集中審批”，但實(shí)際上大廳已撤銷，集中審批成為空話；很多單位依然存在“只掛號(hào)不看病問題”，窗口只是受理而不辦理；大廳觸摸屏不開、機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)不通、項(xiàng)目未公示等等問題依然存在。工作人員思想不重視，行動(dòng)不自覺，以致出現(xiàn)了“權(quán)錢交易”、“行賄受賄”已經(jīng)成了一些審批過程中的“潛規(guī)則”。質(zhì)量監(jiān)管行政許可項(xiàng)目的監(jiān)督管理有缺陷，審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運(yùn)行不公開、監(jiān)督不到位。

2.許可費(fèi)用問題。《行政許可法》對(duì)行政許可收費(fèi)提出了明確的要求，并對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理行政許可所需費(fèi)用的來源做了明確規(guī)定。但是目前，全國行政收費(fèi)清理工作仍在繼續(xù)，這就導(dǎo)致很多非法律、行政法規(guī)規(guī)定的不合理收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。盡管有些項(xiàng)目收費(fèi)有其存在的必要性，但這種現(xiàn)象所帶來的示范效應(yīng)擴(kuò)大了違法收費(fèi)的社會(huì)效應(yīng)。此外，許多質(zhì)量監(jiān)督管理當(dāng)局實(shí)施行政許可所需費(fèi)用仍沒納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算，造成行政機(jī)關(guān)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，許多地方監(jiān)管部門會(huì)采取一些變相的辦法逃避法律的限制。這是導(dǎo)致目前原則上不收費(fèi)制度難以實(shí)施的原因。

3.聽證問題?！缎姓S可法》第四十六條、第四十七條、第四十八條都詳細(xì)規(guī)定了聽證程序。但是現(xiàn)在，國內(nèi)很多質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)從不積極舉行聽證，并且在某項(xiàng)行政許可是否應(yīng)該舉行聽證方面，全然由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督當(dāng)局來決定，無視法律的存在。同時(shí)，在行政聽證程序方面、聽證人范圍方面以及聽證記錄等方面存在較多不稱心如意的地方，這些嚴(yán)重制約了我國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)聽證制度的實(shí)施與推廣。

4.對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查問題?！缎姓S可法》生效后，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，在一定程度上改變了“重許可、寬松的監(jiān)管”或“只會(huì)允許、沒有監(jiān)控”現(xiàn)象。但是，質(zhì)監(jiān)部門由于無財(cái)力支持等原因還沒有建立和完善監(jiān)督檢測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)督權(quán)不斷濫用的情況時(shí)有發(fā)生。

二、我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可制度實(shí)施不利的原因分析

（一）《行政許可法》自身因素

由于我國的《行政許可法》是世界上第一部以單行法典的形式專門而統(tǒng)一地規(guī)范行政許可行為的法律，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，再加上立法技術(shù)本身的局限，以及為了法律的穩(wěn)定性，使得現(xiàn)在的行政許可法只能在現(xiàn)有實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上作非常概括性的原則規(guī)定，不能為各類具體情況提供詳盡的答案，具體判斷仍需要由許可的設(shè)定機(jī)關(guān)來確定。因此，《行政許可法》不可能對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實(shí)踐工作中需要解決的任何問題作出規(guī)定，只能為規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督各項(xiàng)設(shè)立指導(dǎo)思想、基本原則和基本的制度框架。此外，由于《行政許可法》很多內(nèi)容是一種專業(yè)的、原則性的規(guī)定，實(shí)際操作中具有很大的操作空間，這就使執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法過程中具有較大的靈活性，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中存在的濫用執(zhí)法權(quán)的行為難以從根本上扭轉(zhuǎn)。

（二）相應(yīng)配套制度不完善

《行政許可法》頒布實(shí)施以來，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門都對(duì)本部門的行政許可制度進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，但與行政許可制度相應(yīng)配套的諸如行政許可受理收費(fèi)及流轉(zhuǎn)登記制度、行政許可聽證制度、等等配套的相關(guān)的許法律制度和體制機(jī)制并沒有跟上，特別是在行政許可執(zhí)法程序上缺乏明確、具體的規(guī)定。例如聽證制度，雖然《行政許可法》對(duì)聽證的范圍和類型作了明確的規(guī)定，但對(duì)于如何組織聽證，聽證的主題怎樣確定等實(shí)踐操作問題沒有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)定。

（三）觀念的制約

改革開放以來，我國在“法治”道路上取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。但幾千年封建社會(huì)的“人治”觀念依然根深蒂固，再加上行政許可制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人為因素在行政許可制度實(shí)施過程中長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，扭轉(zhuǎn)這種局面還需從體制機(jī)制等方面下大功夫。此外，很多行政許可管理人員認(rèn)為行政許可是一種授權(quán)行為。這種權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的錯(cuò)誤觀念也是制約行政許可制度實(shí)施的一個(gè)重要主觀因素。

（四）行政工作人員素質(zhì)參差不齊

實(shí)施《行政許可法》向質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)工作人員提出了更高的要求，只有這些行政人員自己具備相當(dāng)?shù)姆芍R(shí)，熟悉《中華人民共和國行政許可法》的內(nèi)容，理解《中華人民共和國行政許可法》精神，具有良好的業(yè)務(wù)知識(shí)，才能更好地在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實(shí)際操作中體現(xiàn)“許可證執(zhí)法”的理念。但在現(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)法人員法律素質(zhì)、道德水平、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)參差不齊，這也是在實(shí)際執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題的重要原因。

三、完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可制度的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，端正執(zhí)法觀念

各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門必須要樹立“法治”理念，始終遵循憲法和法律的精神，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；要加強(qiáng)“服務(wù)”的理念，真正理解和接受行政權(quán)力來自于人民的道理，將實(shí)施行政許可的理念，從隨意性許可理念、運(yùn)用權(quán)力理念以及單純管理型許可理念轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格依法實(shí)施許可理念、履行職權(quán)盡職責(zé)的理念和服務(wù)型許可理念；質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要嚴(yán)格遵守《行政許可法》中的誠實(shí)信用原則，各項(xiàng)工作要盡可能做到公開、公正和公平，通過各種途徑增加工作的透明度，使行政相對(duì)人辦得明白、辦得放心，進(jìn)而從源頭維護(hù)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定；質(zhì)監(jiān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任第一的工作觀，理順責(zé)任和權(quán)力的辯證關(guān)系，強(qiáng)化“責(zé)任行政”、“有限權(quán)力”的法治理念。

（二）完善相關(guān)配套制度

1.聽證制度。一是擴(kuò)大聽證人的范圍。行政許可聽證程序應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，除質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)工作人員和行政相對(duì)人外，一切與處理該決定有利害關(guān)系的人均應(yīng)列入聽證參加人范圍。二是應(yīng)參照西方發(fā)達(dá)國家的作法，完善聽證筆錄。將任何口頭的、書面的或其他形式證據(jù)的記錄、聽證程序中提出的全部文書、申請(qǐng)書，行政機(jī)關(guān)擬定的事實(shí)的裁定、法律結(jié)論的裁決等都記錄在案。

2.信息公開制度。一方面利用網(wǎng)絡(luò)工具和一切的現(xiàn)代最新技術(shù)，如電子觸摸屏，大力加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政許可的電子政務(wù)建設(shè)。通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段，減少政府與公眾、媒體溝通的中間環(huán)節(jié)，這樣既使公民及時(shí)準(zhǔn)確的了解和掌握了相關(guān)信息，縮短了辦事時(shí)間，又大大節(jié)約了政府行政成本，提高了行政效率。另一方面是要建立一套評(píng)議制度，使行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)依法評(píng)定，使老百姓和社會(huì)都能對(duì)行政許可工作實(shí)施評(píng)定，從而進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)許可事項(xiàng)更加公平、公正。

3.監(jiān)督制度。第一，應(yīng)加強(qiáng)事后監(jiān)管力度。質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)批復(fù)行政許可后，不能就此了事，而應(yīng)按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)所批產(chǎn)品的后續(xù)研究、生產(chǎn)、流通和使用的監(jiān)督和管理。各級(jí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常派出明察暗訪組，深入基層進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)，并及時(shí)受理企業(yè)和群眾的投訴，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。第二，要探索建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要改變以前出現(xiàn)問題時(shí)的“一陣風(fēng)”管理，要研究制定經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，通過制定和落實(shí)責(zé)任追究制度，督促執(zhí)法人員加強(qiáng)日常的常規(guī)性檢查。第三，加大內(nèi)部監(jiān)督制度的落實(shí)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門可以嘗試推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法案件評(píng)差制度以及公示被舉報(bào)情況等措施加大內(nèi)部監(jiān)督制度的落實(shí)。

4.行政首長(zhǎng)問責(zé)制。對(duì)效能低下、執(zhí)行不力，影響整體工作部署的；法制觀念和責(zé)任意識(shí)淡薄，致使公共利益或行政相對(duì)人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會(huì)影響的；因違反法定依據(jù)和程序?qū)е聸Q策失誤，造成不良政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的；不嚴(yán)格依法行政或治政不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他后果的；言論有損公務(wù)員形象，舉止失于檢點(diǎn)，違反國家總局“八嚴(yán)禁”和“十不準(zhǔn)”規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

5.首辦負(fù)責(zé)制。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各單位的政務(wù)窗口和政務(wù)大廳的首位在崗人員對(duì)前來咨詢、辦理事項(xiàng)的人員，必須熱情接待、認(rèn)真審查提交有關(guān)材料。對(duì)材料齊全，符合條件能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能辦結(jié)的，應(yīng)告知辦結(jié)時(shí)間；對(duì)材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審閱，一次性告知應(yīng)補(bǔ)足的材料。對(duì)不屬于本系統(tǒng)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)告知承辦部門的名稱、地址、聯(lián)系方式；對(duì)屬于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)但不屬于本機(jī)構(gòu)職責(zé)的事項(xiàng)，要告知具體承辦機(jī)構(gòu)的名稱和位置，必要時(shí)電話聯(lián)系或親自引領(lǐng)其前往，為當(dāng)事人提供熱情周到的服務(wù)。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可要想得到發(fā)展，就必須培養(yǎng)造就一批政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的，能夠?qū)崿F(xiàn)《行政許可法》的價(jià)值、維護(hù)《行政許可法》權(quán)威并把這樣工作作為人生取向的行政許可執(zhí)法隊(duì)伍。為此，質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化其行政工作人員的“許可執(zhí)法”理念，通過各種方式提升其工作人員的素質(zhì)。改革用人機(jī)制，建立公考招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，新錄用的執(zhí)法人員，最好有基層工作經(jīng)驗(yàn)；嚴(yán)格實(shí)施輪崗制，系統(tǒng)之間、崗位之間定期交叉，既能避免腐敗問題、又能相互促進(jìn)，利于工作的進(jìn)一步開展。要注重崗前培訓(xùn)工作，加強(qiáng)定期培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員定期學(xué)法制度，對(duì)新法律、法規(guī)要通過多種形式加以學(xué)習(xí)；每年執(zhí)法證件注冊(cè)時(shí)，應(yīng)組織以新法律、法規(guī)為內(nèi)容的考試，建立完善考評(píng)機(jī)制。日常工作中，要力爭(zhēng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從法律依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品知識(shí)、檢查方法等方面入手，增強(qiáng)行政許可執(zhí)法能力。

（四）改善行政許可執(zhí)法環(huán)境

改善行政許可執(zhí)法環(huán)境，減少對(duì)行政許可的干擾和不良誘因，營(yíng)造行政許可的良好外部環(huán)境，是解決行政許可中存在問題的途徑之一。一方面要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加大宣傳改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府公信力和執(zhí)行力的重要意義。大力弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣。另一方面，全社會(huì)要通過加強(qiáng)法制建設(shè)提高行政相對(duì)人的法律意識(shí)。全社會(huì)要加強(qiáng)《行政許可法》的宣傳工作，各企業(yè)應(yīng)組織開展相關(guān)法律教育培訓(xùn)，使行政相對(duì)人能夠真正掌握《行政許可法》的基本原則和具體要求，從而具體辦事時(shí)能做到有法可依。從而減少行政執(zhí)法中的問題。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)各部門，特別是各省直和各市、縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政務(wù)大廳和便民服務(wù)中心的監(jiān)督力度，維護(hù)政府的執(zhí)行力、公信力；要進(jìn)一步加大明察暗訪工作力度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位限期進(jìn)行整改；對(duì)不限期進(jìn)行整改或者整改不力者應(yīng)提出檢查建議，并依據(jù)各省《行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

（六）加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)大廳（窗口）的管理

窗口和大廳是深化行政審批制度改革和貫徹行政許可法的平臺(tái)和載體，是樹立政府形象、改善政務(wù)環(huán)境的窗口，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制的措施，是聯(lián)系黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要手段。加強(qiáng)行政服務(wù)中心的管理應(yīng)從以下幾方面著手：一是大力壓縮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可的工作環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一個(gè)重要方面就是盡力壓縮行政許可工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。例如：太原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)入市行政服務(wù)中心的許可和非行政許可項(xiàng)目，經(jīng)新建審批流程，工作環(huán)節(jié)較以往大大減少。各省、市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)按照“能并則并，能減則減”的原則，把行政許可程序盡量減到最簡(jiǎn)。二是科學(xué)、合理安排“窗口”工作人員。要選配、抽調(diào)法律意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，作為專門的窗口工作人員，承擔(dān)行政審批窗口受理工作，取消業(yè)務(wù)處（室）輪崗值班制度，徹底改變窗口只是“收發(fā)室”的局面；要定期組織窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)要及時(shí)進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的集中學(xué)習(xí)，使得窗口工作人員的素質(zhì)與所辦業(yè)務(wù)相適應(yīng)。三是擴(kuò)大“窗口”的權(quán)限，提高工作效率。很多為提高行政機(jī)關(guān)在行政服務(wù)中心的“窗口”功能，各地行政機(jī)關(guān)大都采用授權(quán)的方式，賦予窗口單位實(shí)施行政許可，以真正提高窗口許可權(quán)，提高工作效率。四是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)大廳的日常管理。由于行政服務(wù)中心法律地位的不明確，與各“窗口”的關(guān)系不明確，加之管理手段有限，所以，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)大廳的管理。要建立窗口辦件臺(tái)賬制度。即將申請(qǐng)人名稱、辦理事項(xiàng)、收件日期、承諾時(shí)限、辦結(jié)日期、領(lǐng)件人簽字、住址及聯(lián)系電話登記在冊(cè)，以方便對(duì)辦件情況的了解和監(jiān)督，可有效改變兩頭辦理和超時(shí)辦結(jié)現(xiàn)象。同時(shí)，設(shè)立投訴舉報(bào)制度。在大廳設(shè)立投訴窗口，投訴窗口應(yīng)有專人值班，設(shè)立投訴電話、投訴箱、投訴卡、投訴記錄本等，群眾對(duì)窗口有什么意見，可及時(shí)投訴，也可事后投訴，可書面投訴，也可電話投訴，做到有投必錄，有錄必查，有查必果，件件向投訴人反饋。

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5.李煜興.革新行政審批制度.黨政論壇，2002（8）

（作者單位：中共山西省委黨?，F(xiàn)代能力訓(xùn)練中心 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）