行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理之我見

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性決定其在管理有別于工商企業(yè)，它是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好固定資產(chǎn)管理，對提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益、社會效益和增強的競爭力極其重要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 建議

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-120-02

固定資產(chǎn)管理，是一個單位健康發(fā)展的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟保證，是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用有效措施；可避免固定資產(chǎn)流失和浪費，有效維護固定資產(chǎn)的安全、完整，防止固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中各種差錯和舞弊行為的發(fā)生。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性

1.管理的目的在于控制資產(chǎn)的耗費。眾所周知，工商企業(yè)的固定資產(chǎn)是由其所有者或股東的投資形成的，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最基本的物質(zhì)要素，企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)模、利用狀況等都直接影響企業(yè)的成本和收益。因此，企業(yè)固定資產(chǎn)管理的目的，除了資產(chǎn)保全之外，主要是提高企業(yè)經(jīng)濟效益水平，從而使企業(yè)資產(chǎn)保值、增值。而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家財政撥款投資形成的，其資產(chǎn)的使用目的不是為了使其增值，而是為了實現(xiàn)其行政任務(wù)。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要目的不是提高資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，而在于控制各種資產(chǎn)的消耗。

2.管理的重點在于資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由國家撥款形成的。為了減少財政支出，提高固定資產(chǎn)的使用壽命，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的重點就是要加強維護和保養(yǎng)，防止損失和浪費，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用，加強管理責(zé)任制，并通過對固定資產(chǎn)的管理提高其使用效率，節(jié)約資金支出。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

如前所述，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在其特殊性，因此較容易被管理者忽視，在實際工作中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理明顯滯后，管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié)。主要有以下幾個方面：

1.對管理者的考核機制不健全。在實際工作中，對單位的財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，造成國有資產(chǎn)賬物分離，賬物不符；對管理者缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求，對資產(chǎn)的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法，沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度，導(dǎo)致管理者沒有樹立起成本意識，只重購置不重管理的現(xiàn)象得不到根本解決。

2.固定資產(chǎn)日常管理混亂賬實不符。表現(xiàn)為：（1）有總賬，無明細賬、無卡片賬，管賬與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實，賬實不符，賬卡不符“重錢輕物”、“重使用輕管理”。（2）缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺賬或記錄不健全。（3）無定期盤點制度或長期不進行盤點。（4）以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠，使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落實到實處，資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度，無法做到專人、專職、專業(yè)管理。

3.固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)缺乏有效的監(jiān)督和激勵措施。（1）大部分事業(yè)單位存在著由于使用不當、維修不及時造成固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)費用大幅增加的現(xiàn)象。（2）使用固定資產(chǎn)的工作人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識和主人翁精神。（3）未制定監(jiān)督和激勵制度，無法有效考核固定資產(chǎn)使用效率。

4.不計提固定資產(chǎn)折舊。行政事業(yè)單位的職能是某方面的社會服務(wù)，它們的運作是由財政保證和支持的。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在的目的就是為了行使它們的服務(wù)職能，而不是為贏利服務(wù)，不求贏利也就不求核算它的當期市場價值。所以現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算規(guī)定不計提折舊。這種情況下造成了一方面資產(chǎn)負債表在任何時點只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價值，虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，再加之不計提減值準備，固定資產(chǎn)的實際價值以及國有資產(chǎn)的減值無法得以反映；另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會計期間的成本低估，結(jié)余虛增，最終又導(dǎo)致收支表提供的結(jié)余信息失真。在會計報表中，造成資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象，無法正確地把握固定資產(chǎn)的真實狀況。

5.行政單位之間共享固定資產(chǎn)信息程度低，資產(chǎn)使用效率有待提高。目前太原市行政機關(guān)已建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息化管理。但固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門、維修部門信息不溝通，直接影響了固定資產(chǎn)的使用效果，達不到共同配置，調(diào)劑使用的目的，造成了國有資產(chǎn)的浪費。

三、對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.加強對固定資產(chǎn)管理的考核。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況。

2.建立固定資產(chǎn)管理制度。（1）重點建立健全固定資產(chǎn)賬卡管理制度，分別設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、登記簿以及固定資產(chǎn)卡片。由財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門共同負責(zé)，做到賬實相符、賬賬相符。（2）建立固定資產(chǎn)日常使用、維護、保養(yǎng)和修理制度，通過崗位責(zé)任制及其考核制度，做到誰使用、誰保管的保養(yǎng)制度，提高設(shè)備的完好率。（3）制定完善的損壞賠償體制，一旦出現(xiàn)損壞與浪費就要進行追究。（4）強化資產(chǎn)清查工作。每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查，摸清“家底”。（5）加強財務(wù)人員培訓(xùn)，加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。

3.建立健全固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)的監(jiān)督激勵機制。（1）事業(yè)單位的管理者應(yīng)使用好納稅人的每一分錢，本著少花錢多辦事的原則，在固定資產(chǎn)使用者之間開展倡導(dǎo)節(jié)約的活動，并對優(yōu)勝者給予獎勵充分調(diào)動“主人翁”的主動性和積極性。（2）制定出科學(xué)合理的固定資產(chǎn)操作制度，經(jīng)常對使用者進行培訓(xùn)，減少因操作失誤造成的損壞，降低維修保養(yǎng)費用。

4.改進固定資產(chǎn)核算方法?，F(xiàn)行總預(yù)算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。另外，會計制度還規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊與減值準備，有事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。這種觀點存在著明顯不妥之處，為此，可分別采取不同的處理方法對行政單位和事業(yè)單位計提折舊。具體做法是：（1）在與財政部門的管理理念一致的情況下，行政單位和沒有收入的事業(yè)單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表。如：建立固定資產(chǎn)備查賬，每個會計年度對固定資產(chǎn)進行徹底清查，并依據(jù)當時市場上同類商品的重置完全價值與固定資產(chǎn)的使用狀況合理確定各種固定資產(chǎn)的實際價值。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)固定資產(chǎn)的單價、預(yù)計凈殘值、未來使用情況及減值風(fēng)險大小等因素進行重新分類，分別確定固定資產(chǎn)的折舊總額、折舊年限，選擇適當?shù)恼叟f方法按月計提折舊，并在備查賬中記錄，定期向主管部門上報明細表，以便管理固定資產(chǎn)的真實價值。（2）對經(jīng)營性事業(yè)單位，筆者認為應(yīng)統(tǒng)一會計處理方法，都采用企業(yè)會計的做法。

5.加強固定資產(chǎn)調(diào)劑管理。合理調(diào)劑好閑置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理服務(wù)中心，統(tǒng)一管理調(diào)配固定資產(chǎn)。通過科學(xué)的資產(chǎn)調(diào)劑，改變原有的“誰買誰擁有”的管理模式，解決資產(chǎn)閑置和利用率不高的問題。切實讓現(xiàn)有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)”起來、“活”起來，既盤活了資產(chǎn)，又節(jié)省了經(jīng)費。

參考文獻：

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2.邱琳.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度亟待完善.杭州財稅，2006（4）

3.袁國棟.關(guān)于固定產(chǎn)折舊和減值相關(guān)問題的探討.上海海事大學(xué)，2006

（作者單位：太原市青少年科技活動中心 山西太原 030000）

（責(zé)編：若佳）