提高陜西農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入思考

摘 要：農(nóng)民收入水平相對偏低已成為陜西“三農(nóng)”面臨的突出問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收對陜西全面建成小康社會具有十分重要的意義。文章認為家庭經(jīng)營性收入低是制約陜西農(nóng)民增收的短板，因此論述這一問題的具體表現(xiàn)，分析其產(chǎn)生的原因的同時，從以下幾方面提出提高陜西農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的對策。

關(guān)鍵詞：陜西 農(nóng)民增收 家庭經(jīng)營性收入 對策

中圖分類號：F304.8 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-050-02

黨的十八大報告提出：“著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！标兾魇俏鞑壳钒l(fā)達省分，農(nóng)民收入水平偏低，2011年農(nóng)民人均純收入為5027.87元，低于西部5247元、全國6977.29元的平均水平，與全國平均水平的絕對差距持續(xù)擴大。陜西全面建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)民增收上，如何實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增加，成為目前亟待解決的問題。

一、家庭經(jīng)營性收入低是制約陜西農(nóng)民增收的短板

二、陜西農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入偏低的原因分析

1.土地資源人均數(shù)量少和質(zhì)量不高。土地是直接為人類生產(chǎn)生活所利用的重要自然資源，是農(nóng)民最基本的勞動對象和經(jīng)營基礎(chǔ)，土地的多少和質(zhì)量決定著農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。陜西土地資源主要特點為山地多而平原少，全省土地總面積為30869.1萬畝，其中，山地占41.74%，丘陵占32.26%，平原地占10.30%，沙地占5.66%，優(yōu)質(zhì)川道地只占8.85%。全省耕地6075.5萬畝，占總面積的19.7%，人均只有1.6畝；有效灌溉面積1940萬畝，占耕地的31.9%，全省人均只有0.51畝。2011年全國的城鎮(zhèn)化率是51.27%，陜西是47.3%，相差3.97個百分點。陜西大量的農(nóng)村人口特別是勞動力依然滯留在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致單個農(nóng)民擁有的農(nóng)業(yè)資源少，土地經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)從業(yè)者人均耕地面積只有4.95畝?？梢?，陜西農(nóng)民人均土地資源較少，農(nóng)用地質(zhì)量不高，農(nóng)民從土地資源得到的經(jīng)營性收入受到限制。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低。從表4可以看出，陜西農(nóng)村居民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值低于河南和全國的平均水平，大大低于內(nèi)蒙古。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)少制約了陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是主要依靠勞動力的投入，生產(chǎn)方式還比較落后。比較2011年農(nóng)村居民家庭每人出售主要農(nóng)產(chǎn)品（見表5），陜西農(nóng)村居民每人出售主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與全國和西北其他四省區(qū)相比，總體處于偏下水平，唯一有優(yōu)勢是水果。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。總體上陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的一家一戶為主的分散經(jīng)營模式，農(nóng)民專業(yè)化組織發(fā)展滯后，專業(yè)技術(shù)服務(wù)跟不上，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小，難以做大做強，難以形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在相當(dāng)程度上也降低了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民參與市場競爭的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模整體偏小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，僅能以原材料的形式輸出，農(nóng)民難以分享到加工和銷售環(huán)節(jié)的后續(xù)利潤，使得農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短，僅靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造利潤，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體經(jīng)濟效益處于低水平，影響農(nóng)民增收。

4.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。與東部相比，陜西市場經(jīng)濟不夠發(fā)達，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2011年全省實現(xiàn)社會消費品零售總額3790億元，其中城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)零售額3345.2億元，增長20.4%；鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)零售額444.82億元，增長6.5%，農(nóng)村消費品零售額和增速都遠低于城鎮(zhèn)。全省旅游集中在熱點景區(qū)景點和西安市，2011年僅西安市的旅游收入就占全省的40%，鄉(xiāng)村旅游在全省旅游的比例很小。

三、提高陜西農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的對策

目前促進農(nóng)民增收面臨有利的環(huán)境，陜西在“十二五”期間力爭完成600萬農(nóng)民進城，既可以大幅減少農(nóng)民數(shù)量，又提高了在農(nóng)村的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)資源擁有量。這有利于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；藴驶?、集約化，有利于降低單位面積內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入成本，也有利于推廣農(nóng)業(yè)科技和加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的有效性。其次，國家不斷深化農(nóng)村的各項改革，完善對農(nóng)民的各項補貼政策，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都有利于增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。陜西農(nóng)業(yè)資源特色突出，要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。陜北突出肉羊、小雜糧、林果、蔬菜的發(fā)展，渭北突出果業(yè)發(fā)展，關(guān)中突出優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜瓜果、乳品發(fā)展，陜南突出雜果、茶葉、蠶桑、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。按照“一村一品”、“一縣一業(yè)”思路，形成集中連片、布局合理、具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的、規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展具有區(qū)域特色的名、特、優(yōu)、稀品種，走品牌經(jīng)營道路，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。按照這一思路，陜西果業(yè)特別是蘋果生產(chǎn)取得很大成就，成為我國水果生產(chǎn)第一大省，是農(nóng)業(yè)中效益最好、競爭力最強的產(chǎn)業(yè)，對果業(yè)地區(qū)的農(nóng)民增收效果明顯。

大幅提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和抗風(fēng)險能力。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入、高產(chǎn)出的特點，如延安市設(shè)施蔬菜畝均收入較大田蔬菜收入提高了3.5倍。目前，全省日光溫室大拱棚設(shè)施蔬菜面積占全省設(shè)施蔬菜面積比重偏小，要大力推進以日光溫室、大拱棚為主的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜建設(shè)，形成以日光溫室、大拱棚為主，中小拱棚為輔，相互銜接和配套的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)體系。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，也是解決當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動力短缺的關(guān)鍵。要抓住國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的機遇，加大地方補貼，結(jié)合各地實際，因地制宜，不斷提升全省農(nóng)業(yè)機械化水平。

2.培育和壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，凡是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展快，農(nóng)民富裕程度高，農(nóng)村社會繁榮的區(qū)域，大都具有一個或數(shù)個競爭能力強、帶動輻射作用大的龍頭企業(yè)。如在陜西華圣、陜西石羊、西安銀橋、寶雞惠民等龍頭企業(yè)帶動下富裕了一方農(nóng)民。制定對龍頭企業(yè)的扶持政策，通過招商和培育本地企業(yè)，著力打造一批區(qū)域特色鮮明、帶動作用大、勞動力轉(zhuǎn)移能力強、具有國際國內(nèi)市場競爭力和良好發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值。

3.深度開發(fā)林業(yè)經(jīng)濟。陜西省在已開發(fā)土地中，耕地草地比重小，灌木林地比重較大。隨著退耕還林等林業(yè)重點工程和林權(quán)改革的實施，農(nóng)民取得林地承包經(jīng)營權(quán)，特別是陜南、陜北的農(nóng)民擁有較多的林業(yè)資源。依托林業(yè)資源大力發(fā)展經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟，林業(yè)經(jīng)濟正成為陜西農(nóng)民收入新的增長點。大力發(fā)展林木、花卉等產(chǎn)業(yè)，滿足城鎮(zhèn)化的推進對園林綠化的需求；發(fā)展林果業(yè)、中藥材栽培、林下種養(yǎng)業(yè)、森林綠色食品、森林旅游等，形成“林上采、林中養(yǎng)、林下種、林間游”的立體發(fā)展格局。農(nóng)民拿到了林權(quán)證書，還可通過林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款等形式，使山林得到盤活，增加財產(chǎn)性收入。

4.因地制宜，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等旅游資源，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計，開發(fā)“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，游客不僅可以觀光、采摘，體驗農(nóng)作、享受鄉(xiāng)間情趣，而且可以住宿、度假、游樂，增加農(nóng)民的旅游收入。

加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和手工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代金融保險、物流、教育培訓(xùn)、建筑業(yè)等，既助推農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，又提高農(nóng)民收入。陜西農(nóng)村手工藝品歷史悠久，如武功的手工布、鳳翔泥塑、千陽的刺繡、陜北窗花、戶縣農(nóng)民畫等，要充分挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)潛力，改進經(jīng)營模式，提高質(zhì)量，打造品牌，開拓市場，把特色手工藝品做大做強。

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（作者單位：中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

（責(zé)編：呂尚）