我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系發(fā)展歷程及現(xiàn)狀研究

摘 要：我國(guó)現(xiàn)行的貧困大學(xué)生資助體系經(jīng)歷了60余年的歷史發(fā)展，逐漸形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多位一體的資助體系，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。然而，面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助工作不斷涌現(xiàn)的新的問(wèn)題與矛盾，文章認(rèn)為應(yīng)深刻而系統(tǒng)地分析經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的歷史發(fā)展和現(xiàn)存的不足，從而保障貧困生的權(quán)益，確保教育公平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生 資助體系 發(fā)展歷程 現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）05-150-03

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家一直高度重視經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的資助問(wèn)題，并不斷地進(jìn)行探索和實(shí)踐，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，我國(guó)貧困學(xué)生資助體系也不斷發(fā)生變化，陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了一系列的資助政策，以期望達(dá)到“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)樨毨лz學(xué)”的目標(biāo)。然而到目前為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助體系還需進(jìn)行不斷的健全和完善。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)的研究是必要的。

一、經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的發(fā)展歷程

1.免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金階段。1952年到1983年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金制度。建國(guó)初期，我國(guó)受前蘇聯(lián)實(shí)施的在全國(guó)范圍內(nèi)向大學(xué)生普遍提供資助制度的影響，國(guó)家頒布了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，這也是首個(gè)以國(guó)家名義頒布高校大學(xué)生資助文件。這種政策此后受到當(dāng)時(shí)特殊歷史時(shí)期的影響，經(jīng)歷了多次的調(diào)整和補(bǔ)充，但總體指導(dǎo)思想和方針政策沒(méi)有改變。由于當(dāng)時(shí)推行的是極少數(shù)的精英式教育，國(guó)家能夠承擔(dān)得起大學(xué)生的教育費(fèi)用，所以基本上不存在貧困生問(wèn)題，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這一階段也就不是真正的意義上的經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系了，但是，為了較好地梳理貧困學(xué)生資助體系的發(fā)展脈絡(luò)，我們將其看作是我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的雛形。

2.人民助學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金并存階段。1983年到1986年，全國(guó)高等教育貧困生資助進(jìn)行了小幅度的改革推進(jìn)，在原有人民助學(xué)金基礎(chǔ)上加入獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目。隨著改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》的陸續(xù)出臺(tái)，打破了免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金的全資助模式，雖然獎(jiǎng)學(xué)金相對(duì)較少，但卻激勵(lì)和資助了最為品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生，這種模式更加有益于實(shí)現(xiàn)教育公平和教育資源的合理配置。

3.獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸學(xué)金制度并存階段。1987年到1994年，全國(guó)進(jìn)入獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金并存階段。我國(guó)高等教育陸續(xù)經(jīng)歷了獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款制度改革、招生和收費(fèi)制度改革，“免費(fèi)上大學(xué)”的政策徹底結(jié)束，1987年，對(duì)全日制普通高校入校新生全面實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金和校內(nèi)無(wú)息貸款政策，學(xué)生及家庭適當(dāng)分擔(dān)部分教育成本成為一種必然的趨勢(shì)。

4.初步建立“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系階段。1994年到1996年，全國(guó)進(jìn)入了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系初級(jí)階段。在原有教育制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家不斷地分析當(dāng)時(shí)高等教育存在的問(wèn)題，出臺(tái)了“[1993]51號(hào)”文件、提出向生活水平遠(yuǎn)低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均最低生活線特別困難的學(xué)生提供“特困補(bǔ)助”；教育部在1994年5月下發(fā)了《關(guān)于在普通高校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，明確規(guī)定各高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于勤工助學(xué)崗位設(shè)置的基金；經(jīng)過(guò)短暫實(shí)踐后，國(guó)家教委出臺(tái)了“[1995]30號(hào)”文件，提出了一項(xiàng)“減免學(xué)雜費(fèi)”這一重要的資助措施。至此，我國(guó)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元化的貧困生資助體系初步建成。

5.多種助困方式并存的助學(xué)體系階段。1999年至今，全國(guó)進(jìn)入多種助困方式并存的助學(xué)體系階段。高校實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的擴(kuò)大招生，開(kāi)始由大眾教育代替精英教育，中國(guó)高等教育有了跨越式發(fā)展。但隨之而來(lái)的是，我國(guó)高校開(kāi)始全面并軌收費(fèi)，學(xué)生和家長(zhǎng)必須對(duì)一定的教育成本進(jìn)行分擔(dān)，所以，經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生問(wèn)題因而變得較為急迫。2007年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2007）13號(hào)）及其配套辦法頒布實(shí)施后，逐步建立了以“貸、助、獎(jiǎng)、勤、減、免、補(bǔ)”為主的較為完善的經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系，是我國(guó)自建國(guó)以來(lái)最為重要的一次政策頒布，總體體現(xiàn)出“四最”，即投入最多、范圍最廣、力度最大、學(xué)生得到實(shí)惠最多的一項(xiàng)制度安排，取得了很大成績(jī)。至此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系基本得到完善。

二、經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的現(xiàn)狀分析

1.目前高校經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的界定。高校經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的界定問(wèn)題一直以來(lái)都是高校經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助工作中一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。國(guó)家教育部、財(cái)政部陸續(xù)頒布了一系列的文件，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索，于2012年6月，由財(cái)政部教科文司、全國(guó)學(xué)生資助管理中心下發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介（2012年版）》，在這份文件中，經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)得到了明確的規(guī)定，即那些學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生屬于貧困范圍。國(guó)家把《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》作為鑒定貧困生身份的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而且，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》必須附有學(xué)生生源地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門(mén)加蓋公章的貧困證明才能生效。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平存在很大差異，目前，高校都是在結(jié)合本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，酌情擬定了適合本校的方式。

2.經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生體系的主要資助方式。黨中央、國(guó)務(wù)院始終把堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在突出重要的位置。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷探索和實(shí)踐，目前，我國(guó)高校在國(guó)家資助政策的指導(dǎo)下，逐步建立了以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)”為主的資助模式（如圖1，見(jiàn)下頁(yè)）。

3.現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的主要特點(diǎn)。（1）設(shè)計(jì)較為完善。資助體系總體以體現(xiàn)出主要資助措施明確，輔助資助措施完善、保障措施到位的特點(diǎn)，主要資助措施有獎(jiǎng)、助、貸等，輔助資助措施為勤、補(bǔ)、免等，保障措施到位體現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)保障和組織保障。（2）功能定位明確。各項(xiàng)資助項(xiàng)目資助對(duì)象、功能定位非常明確。如，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金就是獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的學(xué)生、國(guó)家助學(xué)金就是解決貧困學(xué)生的生活費(fèi)用問(wèn)題。（3）導(dǎo)向作用顯著。如，資助體系通過(guò)代償政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困學(xué)生能夠到國(guó)家一些條件雖然艱苦但是卻最需要人才的地方去發(fā)揮才干，施展抱負(fù)。（4）著重強(qiáng)調(diào)了政府在高等教育成本分擔(dān)中的主導(dǎo)作用。大幅度增加了政府財(cái)政投入，減輕了地方高校的負(fù)擔(dān)。（5）大大地解決了經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題?，F(xiàn)有資助體系很大程度上做到了每一位考上全日制公辦普通高校的學(xué)生都能順利入學(xué)。

4.經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系現(xiàn)存的問(wèn)題。

首先，政府資助相對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生群體仍有不足。目前，政府資助作為高校經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助資源的最主要部分，雖然多次地加大資助力度，增加資助額度和項(xiàng)目，但是仍然會(huì)出現(xiàn)不可回避的盲區(qū)。一是由于區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不均衡，貧困大學(xué)生的數(shù)量、貧困程度都存在很大差異，目前國(guó)家資助的獎(jiǎng)助學(xué)金相對(duì)于大城市的一些院校，可能已經(jīng)達(dá)到了幫扶目標(biāo)，但是相對(duì)于一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地方高校，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到資助的比例。二是國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金雖然有8000元，但是面對(duì)的對(duì)象是品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀學(xué)生，而非特定的經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金以及國(guó)家助學(xué)貸款，雖然面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生群體，但是對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)6000元左右的學(xué)費(fèi)，根本無(wú)法解決學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問(wèn)題。

其次，社會(huì)資助群體數(shù)量較少，熱度有限，有待挖掘。社會(huì)資助群體主要是指為經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生提供資助的社會(huì)慈善團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人。這種資助可以通過(guò)捐助、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、企校聯(lián)合培養(yǎng)、提供實(shí)習(xí)崗位等形式進(jìn)行，是教育成本分擔(dān)中重要的組成部分。然而，根據(jù)我國(guó)2002年至2006年《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示： 在2000年，我國(guó)高等教育成本中，社會(huì)力量負(fù)擔(dān)的比例為1.95%，2001年為2.47%，2002年至2004年分別為3.30%、3.87%和4.95%。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，加拿大的這一比例為10%，美國(guó)甚至高達(dá)30%以上。據(jù)報(bào)道，中國(guó)國(guó)內(nèi)99%企業(yè)無(wú)慈善捐助記錄，我國(guó)一些社會(huì)資助群體從根本上沒(méi)有把自己看作教育成本分擔(dān)的組成部分，缺乏捐贈(zèng)助學(xué)的意識(shí)和理念，數(shù)量較少、熱度有限，即使有少數(shù)的團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人實(shí)施了捐助，大多也重視國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)，忽視普通高等院校，重視資助的社會(huì)廣告效益、忽視資助的實(shí)際本質(zhì)，提供的校外實(shí)習(xí)和勤工儉學(xué)崗位大多處于簡(jiǎn)單勞動(dòng)力階段，影響力較小。

第三，國(guó)家助學(xué)貸款主體性不強(qiáng)，發(fā)展速度緩慢。目前，我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款一直沒(méi)有發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)色資助體系中主體性作用，呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)速度極為緩慢，銀行拒貸率居高不下，獲貸率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了實(shí)際需求，獲貸學(xué)生不能按期還款”等諸多的矛盾和問(wèn)題，發(fā)展速度緩慢。一是銀行出于各種放貸風(fēng)險(xiǎn)考慮，助學(xué)貸款的成功率有待提高。如：助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、周期長(zhǎng)、收益小，因此熱情不高；銀行進(jìn)行貸款學(xué)生信息核對(duì)的難度很大，個(gè)別學(xué)生存在故意填寫(xiě)虛假信息的情況，主觀騙貸，銀行也存在不負(fù)責(zé)任的工作人員，對(duì)填寫(xiě)申請(qǐng)不清晰的表格和暫時(shí)打不通或沒(méi)有人接的聯(lián)系方式，不與學(xué)校和學(xué)生本人進(jìn)行核實(shí)；助學(xué)貸款是無(wú)任何擔(dān)保和抵押形式，單純的信用貸款，由于部分大學(xué)生誠(chéng)信缺失，信用意識(shí)淡薄，還款率相對(duì)較低，導(dǎo)致銀行收縮甚至停止貸款。二是除生源地貸款外，大多數(shù)貸款銀行針對(duì)學(xué)生的貸款項(xiàng)目單一，僅限于學(xué)費(fèi)貸款，不進(jìn)行住宿費(fèi)和生活費(fèi)以及其他突發(fā)性事件所導(dǎo)致的暫時(shí)性困難所急需的費(fèi)用的貸款。三是貸款償還方式單一，貸款償還期限短，利息相對(duì)于剛剛畢業(yè)的學(xué)生略高，存在制度性信用風(fēng)險(xiǎn)。

第四，經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制有待完善。目前，國(guó)家于2012年最新下發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介（2012年版）》中，給出了經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)的過(guò)程中，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、各高校貧困學(xué)生實(shí)際情況、沒(méi)有數(shù)據(jù)上的說(shuō)明等情況，導(dǎo)致對(duì)貧困生的界定不明確。一是用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上的民政局開(kāi)具的貧困證明來(lái)證明學(xué)生的貧困事實(shí)和貧困程度，由于存在人為行為的參與，缺乏監(jiān)督審查，貧困證明的真實(shí)性難以保證，同時(shí)也缺乏考證的手段和途徑。二是公開(kāi)評(píng)選。班委會(huì)和團(tuán)支部結(jié)合自己班級(jí)的實(shí)際情況，選舉出自己班級(jí)相對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，這種方法存在的最在弊端就是在資助名額有限的情況下，有些班級(jí)的貧困學(xué)生沒(méi)有被評(píng)選出來(lái)，而有些班級(jí)相對(duì)其他班級(jí)貧困學(xué)生不貧困的學(xué)生卻得到了資助。三是貧困生的認(rèn)定過(guò)程缺乏一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理。在大學(xué)入學(xué)初，學(xué)校利用特困證明掌握了經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的情況，但是，在入學(xué)后，部分同學(xué)價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生了攀比浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，資助來(lái)的資金沒(méi)有用作學(xué)習(xí)和生活的基本費(fèi)用，這樣的貧困學(xué)生應(yīng)該及時(shí)給予教育，情況惡劣者應(yīng)停止資助。

第五，資助體系相關(guān)法律規(guī)范配套制度亟需健全。法律規(guī)范是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的，反映國(guó)家意志的，具體規(guī)定權(quán)利義務(wù)及法律后果的行為準(zhǔn)則。任何公共行為的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)必須依賴(lài)于法律，經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助也不例外。在國(guó)外，很多國(guó)家在很早就已經(jīng)制定并推出了專(zhuān)門(mén)的關(guān)于高等教育學(xué)費(fèi)政策和資助制度的法律法規(guī)條款，如美國(guó)政府的《高等教育法》和《高等教育法1985年修正案》，英國(guó)政府的《高等教育法案》等。目前，在經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助方面我國(guó)仍然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行約束和管理，除在《教育法》和《高等教育法》的有關(guān)條款中作了一定的法律規(guī)范，沒(méi)有明確資助主體與資助客體的權(quán)利和義務(wù)，以及相應(yīng)的行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系，存在一定的法律缺陷。而且關(guān)于經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生的資助問(wèn)題大多都是政策性的通知和實(shí)施方案類(lèi)的文件精神，它們不同于法律法規(guī)，沒(méi)有與法律等同的約束力。所以，導(dǎo)致一些地區(qū)、高校在具體的資助工作中，侵犯貧困大學(xué)生的權(quán)益，如有些高校對(duì)畢業(yè)前無(wú)法全額償還的畢業(yè)生采取強(qiáng)行扣押畢業(yè)證和學(xué)位證，部分大學(xué)生弄虛作假，騙取貸款和助學(xué)金。因此，研究資助體系的相關(guān)問(wèn)題，探索資助體系的法制化建設(shè)，以獨(dú)立的立法形式將資助體系固定下來(lái)很有必要。

第六，資助大多停留在經(jīng)濟(jì)層面，缺乏精神層面。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助工作，明確指出：“決不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”。但在具體的實(shí)施中，現(xiàn)有的資助體系卻更多的是解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，按照馬斯洛的需要層次理論分析，貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只是最底層的需求，只滿(mǎn)足最低層次的要求，不能培養(yǎng)出高素質(zhì)、高水平的社會(huì)合格人才。按照以人為本理論來(lái)分析，缺少貧困大學(xué)生在實(shí)現(xiàn)價(jià)值理想過(guò)程中的關(guān)于感恩、誠(chéng)信、自強(qiáng)自立等方面的其它引導(dǎo)和教育，缺少對(duì)其精神世界的關(guān)心和幫助。而且只關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的資助，會(huì)導(dǎo)致部分貧困大學(xué)生思想和行為出現(xiàn)偏差。一是由于長(zhǎng)期以來(lái)受經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，貧困生容易形成消極的人生觀和價(jià)值觀，產(chǎn)生自卑、焦慮等一系列心理困惑，嚴(yán)重的形成各種心理障礙，做出極端事件。二是注重“物質(zhì)資助”，缺乏“精神引導(dǎo)”，會(huì)使部分貧困生滋生“等、靠、要”錯(cuò)誤想法，依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，認(rèn)為接受資助理所應(yīng)當(dāng)，更有些貧困學(xué)生出現(xiàn)攀比和享樂(lè)的錯(cuò)誤行為，得到資助不用于基本的學(xué)習(xí)和生活，而是購(gòu)買(mǎi)奢侈品、高科技產(chǎn)品，造成很壞的負(fù)面影響。由此可見(jiàn)，高校經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助體系應(yīng)該在注重短期的“輸血”性經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資助的同時(shí)，更加注重長(zhǎng)期的“造血”性的精神和幸福指數(shù)資助，本著以貧困生為本的理念，優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系更快、更好發(fā)展。

第七，勤工助學(xué)崗位設(shè)置單一，有待完善和開(kāi)發(fā)。勤工助學(xué)是目前現(xiàn)有資助體系洪解決大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要組成部分，是高校最為普遍應(yīng)用的解決學(xué)生實(shí)際困難的一種有償性的資助方式。雖然能夠幫助貧困生獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是由于運(yùn)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和各種因素的制約，導(dǎo)致了資助效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的期望。一是高校多勤工助學(xué)崗位設(shè)置單一，未得到充分挖掘，使貧困生在選擇崗位是缺乏選擇性，導(dǎo)致不情愿的被動(dòng)接受，造成學(xué)生參加意愿低、參與時(shí)間短、循環(huán)性差等問(wèn)題。二是學(xué)校的很多崗位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，占用時(shí)間多，校外的崗位更是需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，造成了長(zhǎng)期從事勤工助學(xué)崗位的貧困生學(xué)習(xí)成績(jī)滑坡，難以達(dá)到勤工助學(xué)和學(xué)習(xí)雙贏效果。三是校外勤工助學(xué)崗位多為缺乏技術(shù)含量的體力勞動(dòng)，多為發(fā)放傳單、促銷(xiāo)、服務(wù)員等，這樣的勤工助學(xué)不但無(wú)助于學(xué)生綜合素質(zhì)提高，甚至受到自身合法權(quán)益的侵害。四是學(xué)校缺乏“校企”聯(lián)合搭建實(shí)習(xí)型的勤工儉學(xué)平臺(tái)，缺少與社會(huì)時(shí)時(shí)接軌的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。

三、啟示

黨的十八大分別對(duì)教育目標(biāo)、教育方針、教育公平、教育改革等提出了明確要求，報(bào)告中指出“要努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”，即要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。所以，系統(tǒng)了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系的優(yōu)化對(duì)策，能夠有效促進(jìn)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展和促進(jìn)教育公平的行進(jìn)步伐，完全符合黨的十八大對(duì)教育提出的各種要求和展望，有利于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、有利于資助工作的科學(xué)發(fā)展，是深化高等教育改革和發(fā)展的迫切需要，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最基本要求。

[本文和《經(jīng)濟(jì)師》2013年第四期刊發(fā)的《經(jīng)濟(jì)貧困大學(xué)生資助體系優(yōu)化研究》（第133-134頁(yè)）論文，均為2012年黑龍江省研究生創(chuàng)新科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2012—326HLJ]

參考文獻(xiàn)：

1.中國(guó)人民銀行等.關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作有關(guān)問(wèn)題的通知[R].2002.2.7

2.高麗芝.中國(guó)高校貧困生資助體系的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].青島：青島科技大學(xué)，2010

3.曹聰.我國(guó)高校貧困生資助制度改革研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2011

4.有春.新中國(guó)高校學(xué)生資助制度的歷史嬗變[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（1）

5.近十年中國(guó)教育公平邁出重大步伐[EB/OL].http：//www.chinanews.com/edu/2012.09.21/4201916.shtml，2012.9.21

6.國(guó)學(xué)生資助管理中心.高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介[EB/OL].http：//www.xszz.cee.edu.cn/ziliaoxiazai/2012.09.20/1492.html，2012.9.21

（作者單位：黑龍江科技學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150027）

（責(zé)編：賈偉）