云南隆陽區(qū)西山片少數(shù)民族集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展對策初探

摘 要：云南隆陽區(qū)西山片區(qū)是一個貧困人口集中分布的少數(shù)民族集聚區(qū)，也是隆陽區(qū)乃至整個保山市貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的一個特殊片區(qū)，也是隆陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和難點。文章分析了該區(qū)的優(yōu)勢因素和貧窮落后的原因，并提出制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和措施。

關(guān)鍵詞：隆陽區(qū)西山片 少數(shù)民族 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-193-02

位于云南隆陽區(qū)西山片區(qū)的楊柳白族彝族鄉(xiāng)、瓦房彝族苗族鄉(xiāng)、瓦馬彝族白族鄉(xiāng)是一個貧困人口集中分布的少數(shù)民族集聚區(qū)，國土面積1099平方公里，有人口97070人，其中少數(shù)民族51148人，占總?cè)丝诘?2.7%。這3個鄉(xiāng)被人們稱為“西山片（西山梁子）”，是隆陽區(qū)乃至整個保山市貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的一個特殊片區(qū)，也是隆陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和難點。

近幾年來，地方政府加大了對西山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)惠和資金扶持力度，有力地促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但由于受地域、歷史、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等多種因素的影響，西山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，群眾的生活也始終在溫飽線徘徊；加之由于隆陽區(qū)不是國家扶貧工作重點縣區(qū)，國家扶貧投入有限。筆者站在關(guān)注民生、服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略高度，結(jié)合實際，找出西山片區(qū)貧窮落后的問題和原因，認(rèn)真分析優(yōu)勢因素，提出制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策和措施，希冀幫助當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、隆陽西山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

（一）隆陽西山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.自然資源豐富，有較大的開發(fā)潛力。地處東徑98°50'—99°21'，北緯25°02'—25°38'之間，東臨保山壩，南接蒲縹鎮(zhèn)、道街鄉(xiāng)，西至怒江邊，北交瀘水、云龍縣。最高海拔3655.9m，最低海拔680m。西山片屬西南季風(fēng)區(qū)，亞熱帶高原山區(qū)氣候，呈現(xiàn)北亞熱帶和南溫帶兩個氣候類型，垂直變化大，季節(jié)變化小，立體氣候十分明顯。區(qū)內(nèi)大部分以石灰?guī)r和砂頁巖風(fēng)化的黃壤、棕紅壤為主，適宜種植水稻、包谷、小麥、甘蔗、烤煙、香料煙、咖啡、山葵、亞麻、蠶桑、木薯、經(jīng)濟(jì)林果和熱帶水果等。片區(qū)內(nèi)主要河流60多條，水資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量為139593千瓦。境內(nèi)動植物種類繁多，資源十分豐富，中草藥資源有潞黨參、白術(shù)、石斛、蟲螻、龍膽草、黃連等；礦產(chǎn)資源豐富，目前發(fā)現(xiàn)有20余種礦產(chǎn)，其中鐵礦儲量133萬噸、鈦礦儲量529萬噸、銅礦儲量1.5萬噸、鉛鋅礦儲量178萬噸；楊柳盛產(chǎn)的南紅瑪瑙享譽(yù)中外。

2.有豐富的民族文化旅游資源。西山片屬隆陽區(qū)西北部少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)內(nèi)集聚有彝族、白族、傣族、傈僳族、苗族、回族等少數(shù)民族，人口51148人，占總?cè)丝诘?2.7%。占全區(qū)少數(shù)民族區(qū)少數(shù)民族人口的57.5%。在漫長的發(fā)展過程中，形成了獨具特色的民族文化風(fēng)情。傈僳族的“刀桿節(jié)”“嘟噠噠”“瓜慶”；彝族的“火把節(jié)”“打歌”“嗩吶”；苗族的“花山節(jié)”“唱山歌”等民族文化體育活動，不僅是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民十分喜愛的傳統(tǒng)文藝形式，也是中華民族文化的一支奇葩。此外，西山片還有悠久的南方絲綢古道文化、抗戰(zhàn)文化、自然文化等。經(jīng)過深入挖掘整理后，必將成為云南民族文化的重要組成部分。

3.勞動力資源豐富。長期以來，由于少數(shù)民族聚居地區(qū)人口綜合素質(zhì)和科技水平較低，大部分農(nóng)村勞動力被束縛在有限的土地上，剩余勞動力資源極其豐富，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?，具有吃苦耐勞精神，只要加以培?xùn)和引導(dǎo)，就能有效實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（二）隆陽西山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢分析

1.主要經(jīng)濟(jì)來源依靠第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)滯后。隆陽區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，85%以上的人口生活在山區(qū)、農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)民增收主要以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。特別是少數(shù)民族聚居最集中的西山片區(qū)，平均海拔在1800米以上，廣大群眾衣、食、住、行的主要經(jīng)濟(jì)來源依靠包谷、泡核桃等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極其單一，加之市場發(fā)育程度低，農(nóng)民增收空間十分有限。

2.社會發(fā)育程度低，人口綜合素質(zhì)差。群眾整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。少數(shù)民族地區(qū)由于教育、科技、文化、廣電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)與外界溝通較為困難，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導(dǎo)致群眾的整體素質(zhì)普遍偏低。

3.資源開發(fā)利用程度較低。少數(shù)民族聚居地?fù)碛胸S富的自然資源。楊柳鄉(xiāng)的羅明壩地處亞熱帶干熱河谷，氣候優(yōu)勢明顯，土地肥沃，是一個天然溫室，良好的氣候、資源條件適宜發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，具有較大的開發(fā)潛力。其他民族鄉(xiāng)多是典型的山區(qū)鄉(xiāng)，高山峽谷相間，森林茂密，野生物種資源十分豐富，氣候和土壤條件適宜發(fā)展泡核桃、甜柿等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林果；草山、草場資源豐富，是發(fā)展草食畜類生態(tài)養(yǎng)殖的理想場所。但是這些優(yōu)勢資源都沒有很好地開發(fā)利用。

4.貧困問題嚴(yán)重，脫貧難度大。貧困問題是西山片區(qū)面臨的最嚴(yán)重的問題，不僅貧困面大，貧困人口數(shù)量多，而且貧困深度也極深。由于自然環(huán)境惡劣，交通不便，遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)中心等環(huán)境因素和處于社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化邊緣狀態(tài)的社會原因，以及人們的歷史傳統(tǒng)、思想意識、素質(zhì)技能的主觀原因，致使多數(shù)群眾處于自然環(huán)境險惡、社會環(huán)境封閉、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科學(xué)文化貧乏、思想觀念陳舊、行為方式保守、生活狀況困苦的狀態(tài)。因此，脫貧難度很大，需要各方努力多種措施共同發(fā)揮作用。

二、西山片區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，是保證經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)

結(jié)合《云南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定的意見》，科學(xué)分析西山片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力提高資源使用效率是實現(xiàn)西山片民族集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

1.利用氣候資源優(yōu)勢，打造特色化第一產(chǎn)業(yè)。西山片海拔高差大，立體氣候明顯，應(yīng)努力打造三大高原特色產(chǎn)業(yè)品牌：一是在高海拔地區(qū)（2000m以上）打造潞黨參、蟲螻、石斛、龍膽草、杜仲、紅花、秦艽等名貴中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)；二是在海拔（1200—2000m）的溫涼地區(qū)打造以紅花油茶、山葵、泡核桃、板栗、優(yōu)質(zhì)梨、花椒等高附加值的溫帶特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)；三是低海拔（680m—1200m）干熱河谷區(qū)，因終年積溫高、雨量少、無霜期長、日照時數(shù)長，應(yīng)努力打造甘蔗、香料煙和熱帶水果等多種高附加值特色熱帶作物產(chǎn)業(yè)。

另外，西山片有牧場3.4萬畝，結(jié)合林間套種營養(yǎng)牧草（紫花苜蓿、黑麥草），加上當(dāng)?shù)刎S富的玉米稈資源，可用以發(fā)展野豬、黃山羊、梅花鹿等附加值較高的特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

上述特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，品牌化運作，將使西山片搭上“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的快車，實現(xiàn)西山片區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式和可持續(xù)發(fā)展。

具體措施是：（1）實行集約化、規(guī)?；a(chǎn)。走“公司+基地+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)、貿(mào)工農(nóng)一體化等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好深加工。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力扶持龍頭企業(yè)，加大農(nóng)特產(chǎn)品精深加工力度，為民族地區(qū)群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民從分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高進(jìn)入市場的組織化程度。鼓勵發(fā)展能人牽頭、農(nóng)民自愿參加的各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、技術(shù)研究會和流通組織，開展自我服務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

2.提高產(chǎn)品附加值，第二產(chǎn)業(yè)科技化是經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的突破口。第二產(chǎn)業(yè)大多高能耗、高污染，不利于可持續(xù)發(fā)展。西山片區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，盲目地開發(fā)必將造成對地方生態(tài)極大的破壞，打造循環(huán)工業(yè)園，提高礦物資源使用率是西山片經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要選擇。

3.發(fā)展旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化是深化經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域看來，第三產(chǎn)業(yè)具有主導(dǎo)地位，其發(fā)展程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的主要參考。因此，西山片民族集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)的帶動作用毋庸置疑，而旅游業(yè)的發(fā)展少不了文化內(nèi)涵做支撐。西山片是少數(shù)民族集聚區(qū)，自身擁有豐富的民族文化資源，只有不斷挖掘民族文化資源，實現(xiàn)民族文化的可持續(xù)發(fā)展，才可以促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。西山片傈僳族的“刀桿節(jié)”“嘟噠噠”“瓜慶”；彝族的“火把節(jié)”“打歌”“嗩吶”；苗族的“花山節(jié)”“唱山歌”等民族文化具有很大的發(fā)展?jié)摿?，依托民族文化資源發(fā)展民族風(fēng)情園、民族村落等民族生態(tài)旅游項目，深入挖掘民族文化，可有效地帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與此同時，生態(tài)旅游的發(fā)展也為第一產(chǎn)業(yè)中的特色畜牧業(yè)帶來了新的創(chuàng)收增長點，加上第二產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的循環(huán)工業(yè)園也可作為一個特色旅游項目，使得西山片三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大智力扶貧力度，發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢

1.校政企三位一體，提高勞動者素質(zhì)技能，發(fā)揮勞動力優(yōu)勢。現(xiàn)代社會中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然依賴于勞動者素質(zhì)技能的提高。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果單純依賴外部的支持和扶助永遠(yuǎn)無法獲得內(nèi)在的動力，如果沒有少數(shù)民族勞動者素質(zhì)技能的提高，外來的支持和扶助就無法與民族的發(fā)展相結(jié)合。地方政府牽頭，招商引資，依托當(dāng)?shù)馗咝ＹY源，校政企三位一體，依照產(chǎn)業(yè)需求合作提升勞動者素質(zhì)技能，縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)勞動者素質(zhì)技能之間差距，實現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底解決隆陽區(qū)西山片少數(shù)民族地區(qū)貧困問題。

2.加快教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對散雜居民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，幫助少數(shù)民族地區(qū)解決上學(xué)難的問題；加快發(fā)展散雜居民族地區(qū)職業(yè)教育，對少數(shù)民族進(jìn)行有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的能力。

3.發(fā)展民族集聚區(qū)文化。加強(qiáng)少數(shù)民族文化的保護(hù)和挖掘，以各種形式幫助少數(shù)民族舉辦傳統(tǒng)文化活動，有條件的地方開展雙語教學(xué)；加大文化扶貧工作力度，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對現(xiàn)代先進(jìn)文化的認(rèn)識和了解，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。

（三）抓住“橋頭堡”機(jī)遇，努力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.靈活投融資模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西山片基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通狀況差，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而造成這一現(xiàn)狀的主要原因就是資金缺乏。依目前情況來看，單純靠農(nóng)村自身的資金積累，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，還必須有相當(dāng)數(shù)量的其他資金來源。引入“BOT”“TOT”融資模式，政府以使用收益作抵押融資，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破少數(shù)民族集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后這一瓶頸。

2.鼓勵民營經(jīng)濟(jì)，盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)。西山片少數(shù)民族集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是有效選擇。支持民營企業(yè)通過兼并、收購、承包、租賃、參股等方式和途徑來發(fā)展壯大，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為少數(shù)民族集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支柱。

3.吸引投資，充實民營經(jīng)濟(jì)。實施招商引資的強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)財源項目。政府發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和放大作用，運用市場化手段，走“一爭取、二引進(jìn)、三盤活”的路子，千方百計盤活自有資金，爭取上級補(bǔ)助，吸引民間投資，引進(jìn)外來投資，調(diào)動銀行資金，逐步建立多元化投融資體系。一是通過優(yōu)惠政策吸引社會資金；二是爭取金融部門的資金投入；三是加大項目宣傳力度；四是盤活資產(chǎn)存量，拓展資金渠道，建立多種資本金注入機(jī)制。

4.解決民營經(jīng)濟(jì)融資難問題。解決民營企業(yè)融資難問題，需要加快建立面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保、服務(wù)咨詢和技術(shù)知識、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。對有市場、有效益、有信譽(yù)的企業(yè)，加大融資和財政的支持力度，還可以通過設(shè)立扶持基金、互助基金、搭建融資交流平臺等形式來拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道。

具體措施是：（1）實施政策傾斜。完善和落實土地、財稅支持政策，依法把民營企業(yè)所需生產(chǎn)經(jīng)營用地納入年度土地使用計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，力保民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地需要，并根據(jù)投資額大小，綜合運用財稅政策，支持新辦民營工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。（2）優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，政府職能部門成立優(yōu)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，從解放思想和轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，以行政管理、執(zhí)法部門和行業(yè)窗口為突破口，集中排查和處理各職能部門中存在的不作為、亂作為問題，加大對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件查處力度，通過改善服務(wù)態(tài)度、改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，為民營企業(yè)創(chuàng)造出了一個良好的經(jīng)營環(huán)境。（3）建立獎懲機(jī)制。為調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展的積極性，并吸引更多的民營企業(yè)前來投資，應(yīng)建立和完善鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎勵激勵機(jī)制，并定期召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰大會，對在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予重獎。

參考文獻(xiàn)：

1.胡剛.民族地區(qū)綠色食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以恩施州為例[D].中南民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009

2.魏麗.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資研究[D].北京機(jī)械工業(yè)學(xué)院碩士學(xué)位論文，2008

3.張軍擴(kuò).中國的區(qū)域政策和區(qū)域發(fā)展：回顧與前瞻[J].理論前沿，2008（14）

4.王曄立等.甘肅省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)，2008（7）

5.馮邦彥，李紅錦.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論演變及其最新進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2006（6）

（作者單位：劉安波，保山學(xué)院；馬琳，保山市隆陽區(qū)交通局 云南保山 678000）（責(zé)編：紀(jì)毅）