山西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要：近年來，隨著山西省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)在投資力度、三大旅游市場以及產(chǎn)業(yè)帶動等方面取得了顯著發(fā)展，但與國際、國內(nèi)的發(fā)達旅游省份相比仍然存在很大差距：整體投資較小、區(qū)域環(huán)境較差、行業(yè)發(fā)展規(guī)模不一、缺乏創(chuàng)新意識等。針對這些存在問題，文章從多個角度提出了有針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 問題 政策建議

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）05-254-02

一、山西省旅游業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，山西省旅游產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，政府把旅游業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、山西省重點培育和扶持的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。隨著山西省對旅游產(chǎn)業(yè)措施的推進以及旅游體制的不斷創(chuàng)新，山西省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步的優(yōu)化，旅游環(huán)境得到較大改善，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，旅游產(chǎn)業(yè)對社會貢獻率逐年增長。以2012年為例，2012年山西省共實現(xiàn)旅游增加值942.4億元，占山西省GDP的比重為7.6%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為20.54%，旅游業(yè)為山西省增加財政收入317.16億元，占山西省財政總收入的12.2%。

在過去的“十一五”期間，山西省加大了旅游投資力度，旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步建設(shè)，目前已基本能夠滿足國內(nèi)外旅游市場的需求，早在“十五”期間，大運、太長高速公路的全線貫通，時空上真正形成了以太原為中心的省內(nèi)3小時旅游經(jīng)濟圈，以及以省內(nèi)主要旅游城市和重點旅游景區(qū)為核心的包括京、津、冀、陜、豫等周邊城市在內(nèi)的5小時車程旅游經(jīng)濟圈。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破，為推進山西省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

此外，山西省三大旅游市場——入境、國內(nèi)、出境實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，加速了旅游業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，山西省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，旅游接待體系不斷完善，旅游業(yè)進入了有史以來最好的發(fā)展時期，人境旅游，國內(nèi)旅游，出境旅游三大市場實現(xiàn)了快速增長的新局面。2012年，山西省共接待海外旅游者189.18萬人次，同比增長21.8%，入境旅游創(chuàng)匯7.2億美元，同比增長26.98%；接待國內(nèi)旅游者1.94億人次，同比增長29.78%，國內(nèi)旅游收入1766.28億元，同比增長35.33%；實現(xiàn)旅游總收入1813.01億元，同比增長35.04%，完成了年度目標的111.6%。

再者，2006年至2012年期間，山西省旅游業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)貢獻率居第三產(chǎn)業(yè)首位。旅游產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展作用愈發(fā)顯現(xiàn)。2012年，山西省共新增旅游直接從業(yè)人員5.6萬人，新增間接從業(yè)人員14.3萬人。截止2012年底，山西省共有旅游直接從業(yè)人員38.1萬人，間接從業(yè)人員176.8萬人。多樣化的旅游選擇也為人們提供了更為豐富的游覽方式，觀光游覽不再一枝獨秀。2012年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查顯示，來山西省旅游的國內(nèi)旅游者中以觀光游覽為目的占比38.2%，，商務(wù)會展游漲幅最高，同比增長5.7%；健康、療養(yǎng)旅游占5.1%。

二、山西旅游業(yè)存在的主要問題

山西旅游業(yè)由于起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還比較低。雖然近年發(fā)展速度較快，但與國際、國內(nèi)的發(fā)達旅游省份相比仍然存在很大差距，旅游大市場中山西旅游業(yè)所占份額很少。山西旅游業(yè)存在的主要問題有：

1.投資不足，致使旅游基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，省內(nèi)旅游目的地的吸引力不夠。投人不足是影響山西旅游業(yè)發(fā)展速度的主要瓶頸之一?！笆晃濉睍r期，在山西省直接用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游資源開發(fā)投資中，有65.2%來自社會籌資。政府資金投人明顯不足，沒有按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)給予重點扶持。主要問題有以下幾個方面：（1）地方政府不重視旅游產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境，旅游業(yè)的滾動發(fā)展難以實現(xiàn)；（2）沒有廣泛吸引民間資本參與到旅游業(yè)中來，因此也沒有發(fā)揮出社會民間資本和省外、境外資本的作用，民間投資游業(yè)的資金較少，積極性不高；（3）重點景區(qū)和重要文物保護單位的項目配套資金不足，旅游基礎(chǔ)建設(shè)沒有及時跟進，相對滯后；（4）旅游宣傳經(jīng)費少，旅游市場促銷乏力，旅游宣傳力量沒有得到有效整合，使得在國際、國內(nèi)客源市場競爭中影響力不足，市場影響面窄，導(dǎo)致山西旅游目的地的吸引力不強。

2.環(huán)境較差，流失了許多潛在游客。煤炭、焦炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)是山西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而山西也一直是國家的能源重化工基地，這使得山西在發(fā)展經(jīng)濟的同時也嚴重地污染了環(huán)境。雖然近年來生態(tài)環(huán)境得到很大改善，但旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境依然十分嚴峻。2012年，國家重點監(jiān)控606家重污染企業(yè)，山西占了403家。山西省內(nèi)很多區(qū)域既有豐富的旅游資源，同時也有豐富的礦產(chǎn)資源，所以在開發(fā)的過程中導(dǎo)致煤礦與旅游的矛盾突出，生態(tài)環(huán)境的惡化留給旅游者的印象較差。如太原、大同、晉中、臨汾、運城等重點旅游城市的空氣質(zhì)量較差，旅游景區(qū)周圍的環(huán)境污染嚴重，通向景區(qū)的沿途地段設(shè)施較差，影響山西省的旅游形象。根據(jù)山西省旅游局的抽樣調(diào)查，42%的游客對省內(nèi)旅游景區(qū)環(huán)境表示不滿。因此許多潛在的游客因不滿山西旅游景區(qū)的環(huán)境，放棄了對山西目的地的選擇，制約了山西旅游業(yè)的發(fā)展。

3.旅游業(yè)主體處于規(guī)模小、層次低的發(fā)展階段，經(jīng)濟實力和市場競爭能力明顯薄弱。首先從山西省旅行社的發(fā)展情況來看，營業(yè)額不足10萬元的旅行社占52%，省內(nèi)的旅行社規(guī)模小，沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，旅游線路重復(fù)，目前處于以“價格戰(zhàn)”為主的低層次競爭階段，整體市場競爭弱，規(guī)?；⒓瘓F化程度低，沒有形成跨地區(qū)跨行業(yè)的旅行社網(wǎng)絡(luò)集團。其次從旅游飯店角度看，2011年全省共有旅游星級飯店315家，其中三星級就有115家。目前山西省旅游飯店業(yè)形成的規(guī)?；瘓F公司的不多，品牌建設(shè)滯后，高檔酒店數(shù)量較少，適合現(xiàn)代旅游方式的經(jīng)濟型飯店也數(shù)量有限。再者來分析旅游汽車公司，由于山西省旅游業(yè)發(fā)展的季節(jié)不平衡性，淡旺季十分明顯。旅游旺季時的專業(yè)汽車公司及旅游汽車數(shù)量滿足不了旅游市場的需求，由此旺季中無證經(jīng)營的旅游汽車在景區(qū)隨處可見，埋下了嚴重的安全隱患。旅游淡季時，大量旅游汽車的閑置提高了旅游公司的養(yǎng)車成本。

4.旅游業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新意識和先進的理念。長期以來山西受地域和觀念封閉的影響，在和國際化市場經(jīng)濟接軌時，有些問題認識不到位，尤其是對發(fā)展旅游業(yè)的認識不到位，缺乏“大產(chǎn)業(yè)、大市場、大服務(wù)、大環(huán)境”的發(fā)展理念，所以致使省內(nèi)優(yōu)秀的旅游資源轉(zhuǎn)化不成經(jīng)濟優(yōu)勢?，F(xiàn)在省內(nèi)許多地方政府仍是把發(fā)展的重點放在了景區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，單純追求門票經(jīng)濟收入，忽視了其他旅游要素的配套功能和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。此外，在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上也缺乏市場觀念。山西省作為國內(nèi)的文物大省，文物資源品類繁多，但文物資源并不等同于旅游資源，一些地方政府不以市場為著眼點，盲目對文物古建進行旅游開發(fā)，造成重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的浪費。旅游產(chǎn)品沒有特色，缺乏自身風(fēng)格和獨特性。比如晉中市的各個大院、太行山各個峽谷等此類旅游產(chǎn)品都很接近，景點雷同，景區(qū)景點缺乏吸引力，導(dǎo)致后期開發(fā)的有些景點在競爭中失利。

三、大力發(fā)展旅游業(yè)的對策

在山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略大背景下，政府已把旅游業(yè)確定為加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“突破口”，為了實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快地發(fā)展，首先需要解決兩個問題：

首先，加快旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從旅游業(yè)的主體即游客的角度出發(fā)，旅游產(chǎn)品是游客花費時間、金錢和精力所獲取的旅游經(jīng)歷和享受。這種經(jīng)歷和感受需要的不僅是豐富的旅游資源和較高質(zhì)量的餐飲住宿，還應(yīng)包括細致周到的、高品質(zhì)的旅游配套的前期后期服務(wù)。多年來山西旅游產(chǎn)品大多以觀光型產(chǎn)品為主，而按照現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，在給游客提供多層次、復(fù)合型的旅游吸引物的基礎(chǔ)上，還要側(cè)重于游客生活體驗、環(huán)保生態(tài)、綠色養(yǎng)生等需求。目前國內(nèi)其他省市的旅游景區(qū)都把發(fā)展重心放在努力提升景區(qū)文化內(nèi)涵、延伸旅游產(chǎn)業(yè)幅度和鏈條、加快旅游產(chǎn)業(yè)整合上來，致力于打造綜合型、復(fù)合多元化的旅游目的地。而反觀山西省近年來發(fā)展狀況會發(fā)現(xiàn)，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，山西旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，不斷由“大廟、大院”向“大山、大水”的方向推進，但在國際以及國內(nèi)的旅游客源市場上競爭力仍然不強，目前仍然處于典型的“門票經(jīng)濟”階段，單一的觀光型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍未得到根本性的轉(zhuǎn)變。針對這個問題，本文認為首先應(yīng)建立旅游景區(qū)和景點的項目立項的審批制度。對于那些符合旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的旅游項目，政府應(yīng)適當(dāng)給予立項扶持，政策優(yōu)惠。對于那些重復(fù)建設(shè)嚴重的旅游項目，政府應(yīng)適當(dāng)予以調(diào)整。其次，要調(diào)整山西旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，應(yīng)該緊密圍繞旅游景區(qū)的核心吸引物，要以核心吸引物的“原點文化”為基礎(chǔ)，著眼旅游市場需求，把提高游客滿意度作為目標，深度挖掘旅游資源的文化底蘊，加快旅游產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)以及三產(chǎn)業(yè)中的其他產(chǎn)業(yè)融合，特別要側(cè)重與文化產(chǎn)業(yè)的整合，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)幅度，提高旅游產(chǎn)品的單位附加值，進而提升山西旅游業(yè)的核心競爭力。

其次，破除旅游投融資“瓶頸”?！笆晃濉币詠砩轿髀糜螛I(yè)總投資中，61%的資金來源于煤焦企業(yè)的資金。但仍要看到，相比較發(fā)達省市而言，山西旅游產(chǎn)業(yè)整體投融資總量不足、政府引導(dǎo)力度不大、投融資渠道缺乏多樣性，這些問題仍是制約旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。作為最重要也是最直接的投融資渠道的銀行信貸部門，存在一種潛在意識，認為旅游項目投入時期長，見效慢，收益少，不愿意給這類項目發(fā)放貸款。

為此建議，山西應(yīng)在以下幾個方面加強對旅游產(chǎn)業(yè)的投融資引導(dǎo)和扶持：

1.政府應(yīng)大力主導(dǎo)和吸引有雄厚經(jīng)濟實力的大型國有企業(yè)、民營企業(yè)等主體參與，特別是吸引轉(zhuǎn)型煤炭企業(yè)的參與，單獨建立省旅游業(yè)項目發(fā)展基金，將其投入到金融市場中流通以獲得資本增殖，形成滾動投入，也可以在政策法律允許的條件下，將旅游社質(zhì)量保證金投放到金融市場中進行運作流通。在這方面，可參考發(fā)達省市經(jīng)驗。此外，省旅游發(fā)展專項資金應(yīng)作為省財政計劃單列項，與此同時鼓勵有經(jīng)濟實力的市、縣、區(qū)也對該項旅游發(fā)展專項資金采取計劃單列的形式，以此保證資金的來源。

2.可嘗試探索建立旅游資源價值的評價體系，通過把景區(qū)內(nèi)的旅游資源經(jīng)過評價體系的標準量化和實際評估后，實現(xiàn)旅游資源價值的資本化，擴大其融資的杠桿功效。此外，政府應(yīng)在政策允許的情況下，支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式擴大融資規(guī)模。積極支持和扶持符合上市條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過IPO、發(fā)行公司債券、進行項目融資、置換產(chǎn)權(quán)等多種方式進行籌資，如此可極大地擴大企業(yè)規(guī)模和實力，快速形成規(guī)模經(jīng)濟帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.政府應(yīng)靈活運用貸款風(fēng)險補償、貼息、擔(dān)保貼費和獎勵補助等財政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)。鼓勵銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，財政部門按照基準利率給予一定的貼息支持，貼息資金可由省級財政和地方財政按一定比例分攤。

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（作者單位：太原師范學(xué)院經(jīng)濟系 太原山西 030012）

（責(zé)編：賈偉）