普京的“速度”情結(jié)為何強烈

2013年4月16日，普京在卡爾梅克共和國召開的閉門會議上批評多名聯(lián)邦政府部長和地方行政官員未能有效執(zhí)行既定的發(fā)展決議。由于第二天即4月17日是梅德韋杰夫就任總理以來第一次發(fā)表政府工作報告，因此該視頻一經(jīng)曝光立即引起輿論一片嘩然。普京的嚴厲表態(tài)，與其說是表示對官員不作為的不滿，倒不如視為是對俄羅斯發(fā)展前景的擔憂。5月7日，普京重新執(zhí)政一周年，發(fā)展問題是當前俄羅斯的核心問題，當繁榮與秩序不能如約而至，作為執(zhí)政者焉能無動于衷。

基本出發(fā)點：向創(chuàng)新型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變

4月25日，普京舉行了再次當選總統(tǒng)后首次“直播連線”，穿著一身藏藍色西裝、打著藍色領帶端坐在鏡頭前面對各種尖銳問題。在長達4小時48分鐘的時間里，普京回答了大約100個問題，創(chuàng)下了他本人新的歷史記錄。

2012年俄羅斯經(jīng)濟增速明顯放緩，而且剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯今年第一季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩到1.1%，遠遠低于預期。普京認為，俄羅斯經(jīng)濟增長放緩，在一定程度上是受到了全球經(jīng)濟增長放緩以及全球金融危機特別是歐債危機的影響。不過，這個觀點當場就遭到了俄羅斯前財長庫德林的質(zhì)疑，他認為原因來自俄羅斯經(jīng)濟內(nèi)部。對此普京承認，關于俄羅斯未來的經(jīng)濟政策是不是應該做出調(diào)整、怎么調(diào)整，目前還存在著分歧和爭論。但經(jīng)濟增長政策的出發(fā)點，是要確保實體經(jīng)濟朝著滿足社會需求的方向發(fā)展，特別是要使俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展模式向創(chuàng)新型發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。這樣的基本出發(fā)點是不會發(fā)生改變的。

2012年俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)了先高后低的走勢，但在油價仍保持高位的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)總值仍保持了3.4%的增幅，經(jīng)濟總量也恢復到2008年國際金融危機前的水平，負債率遠遠低于國際警戒線，失業(yè)人口和貧困人口數(shù)量均降至11年以來的最低。2013年4月17日，梅德韋杰夫總理作政府工作報告，認為2012年俄經(jīng)濟發(fā)展雖然總體良好，但是面臨增速放緩等諸多風險，政府未來的任務是采取平衡措施，使主要宏觀經(jīng)濟指標保持合理增速。

七大首要任務和十個關鍵方向

2012年5月7日，普京簽署《關于國家長期經(jīng)濟政策》的命令，俄羅斯未來六年將提高經(jīng)濟發(fā)展速度和保證經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，增加俄聯(lián)邦公民的實際收入，使俄羅斯經(jīng)濟達到技術(shù)領先的地位，這是2018年前頭等大事。普京復任總統(tǒng)后俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標是：到2020年新建和更新2500萬個高生產(chǎn)率的就業(yè)崗位；到2018年投資額應增加到相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的27%；到2018年高科技行業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重應比2011年增加30%；到2018年勞動生產(chǎn)率應比2011年提高50%；提高俄羅斯聯(lián)邦在世界銀行有關經(jīng)營條件排名中的名次，從2011年的第120名上升至2018年的第20名。

2013年1月16日，梅德韋杰夫提出政府七大首要工作任務：確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，即實施強有力并具可預見性的長期預算政策、降低通脹率和提高預算支出使用效率；發(fā)展關鍵領域的基礎設施建設；完善和激活勞動市場；改善商業(yè)環(huán)境，吸引私人長期投資；利用人力資源優(yōu)勢發(fā)展衛(wèi)生和教育事業(yè)；促進地區(qū)間平衡發(fā)展，提高地方吸引勞動力和投資的競爭力；提高俄經(jīng)濟在全球的影響力，適應世貿(mào)規(guī)則，提高俄企業(yè)國際化水平，改善出口結(jié)構(gòu)。

2013年1月31日，梅德韋杰夫在政府擴大會議上宣布了2018年前政府工作十個關鍵方向：改善經(jīng)商環(huán)境、全球經(jīng)濟一體化、技術(shù)更新、促進消費、發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展基礎設施、每年建設不低于一億平米的住宅、發(fā)展醫(yī)療和教育、支持地區(qū)發(fā)展和完善國家管理。在4月17日的政府工作報告中，梅德韋杰夫把吸引大規(guī)模投資、創(chuàng)造新的生產(chǎn)、保持經(jīng)濟增長作為解決一系列問題、提高民眾生活質(zhì)量的關鍵任務。

經(jīng)濟增長放緩 難以實現(xiàn)快速發(fā)展

梅德韋杰夫在政府工作報告中指出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關鍵性意義?；蔚慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)影響俄經(jīng)濟穩(wěn)定。俄羅斯經(jīng)濟被稱為“能源依賴型經(jīng)濟”，GDP的60%、政府預算的40%與石油和天然氣行業(yè)密切相關。俄出口產(chǎn)品一半以上是能源和原材料，每年出口的油氣合計占出口總額的63.3%，油氣稅收占政府稅收的47%和關稅的85%。國際能源市場油氣價格的變動對俄經(jīng)濟運行會造成直接影響。對能源出口的長期依賴，使本國的加工制造業(yè)滯后，企業(yè)創(chuàng)新能力差。

實際上，全球金融危機并沒有影響到對原油的基本消費需求，這原本是俄經(jīng)濟保持發(fā)展的有利條件。然而，從俄羅斯2010年以來的經(jīng)濟發(fā)展來看，雖然石油價格保持高位，但是俄羅斯經(jīng)濟還是沒有實現(xiàn)普京執(zhí)政前八年的高速增長，GDP的年增長率僅維持在4%左右。2013年甚至有可能達不到3%的增長率。2013年4月15日，俄羅斯財政部長西盧阿諾夫表示，受國家社會經(jīng)濟發(fā)展將大幅下降、通脹預期不會擴大的預測影響，俄財政部修正了2013年預算指標，將2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預期從3.6%下調(diào)到2.4%。這表明，2008年金融危機以來，影響俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的因素除了油氣價格以外，直接投資下降、資金外流、基礎設施更新的沉重負擔、就業(yè)壓力等一系列因素的影響作用都在持續(xù)發(fā)酵。世界經(jīng)濟尤其是歐洲經(jīng)濟不振對俄能源需求的下降也是很重要的影響因素。因此，俄羅斯發(fā)展的總體態(tài)勢是：經(jīng)濟增長放緩，俄羅斯在未來相當長的一個時期內(nèi)會有發(fā)展，但是難以實現(xiàn)快速發(fā)展。

增長速度是思想問題、精神問題和

道德問題

那么，經(jīng)濟增長放緩對于俄羅斯發(fā)展的影響究竟體現(xiàn)在哪些方面？

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標難度加大。2013年3月，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部副部長克列巴奇表示，如果外部環(huán)境不見起色，俄羅斯經(jīng)濟未來五年增幅不會超過5%。國家經(jīng)濟振興的目標難以實現(xiàn)。俄羅斯面臨調(diào)整發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，但完成調(diào)整的任務非常艱巨。目前，俄經(jīng)濟基本面指標還沒有出現(xiàn)惡化，但驅(qū)動力明顯減弱。

政局穩(wěn)定的可控性受到挑戰(zhàn)。普京早在《千年之交的俄羅斯》中指出：“達到必要的增長速度，不僅僅是經(jīng)濟問題，這也是政治問題，從某種意義上來說，是意識形態(tài)問題。更準確地說，它是思想問題、精神問題和道德問題?！逼站┑摹八俣取鼻榻Y(jié)何其強烈。威權(quán)政體需要經(jīng)濟績效，背后反映的是政治合法性的問題。經(jīng)濟增長達不到5%以上，就難以實現(xiàn)既定發(fā)展目標。而且，沒有5%以上的增長，普京業(yè)已制定的大規(guī)模社會保障計劃和更新軍備計劃也難以落實。如果政績不彰，威權(quán)體制本身的制衡機制又形同虛設、政治參與固化僵化，民意政治的出口就會不暢，政治抗議運動在所難免。因此，經(jīng)濟增長放緩最終會對普京道路和普京模式的合法性造成質(zhì)疑，其實質(zhì)是公民社會對威權(quán)主義國家的反抗。

重新崛起的前景不容樂觀。未來幾年每年經(jīng)濟增長率只能維持在4%左右的趨勢，在對經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響的同時，更對普京強國夢——俄羅斯重新崛起的前景帶來嚴峻挑戰(zhàn)。普京在新時期提出的戰(zhàn)略目標，無論是建立“歐亞聯(lián)盟”還是進入世界經(jīng)濟五強，都是他在執(zhí)政前八年重新崛起目標的翻版：“歐亞聯(lián)盟”思想的背后依然是要控制獨聯(lián)體，俄羅斯的崛起離不開獨聯(lián)體；世界五強目標的背后依然是要建立發(fā)達的經(jīng)濟和強大的軍事力量，俄羅斯的崛起意味著要成為經(jīng)濟強國和軍事大國。然而，4%的年增長率對崛起目標的沖擊，不僅僅在于難以建立崛起的物質(zhì)基礎，更重要的是這一增長率體現(xiàn)了俄羅斯發(fā)展模式的弊端。弊端實質(zhì)是俄羅斯現(xiàn)代化的危機，這一危機從根本上決定了俄羅斯實現(xiàn)經(jīng)濟強國的前景困難重重，而且也很難形成整合獨聯(lián)體的軟實力。從這個意義上說，俄羅斯重新崛起的前景不容樂觀。