開城的“陽光”

“開城工業(yè)園區(qū)正處于生死存亡的危急關(guān)頭！”這是4月27日朝鮮中央特區(qū)開發(fā)指導總局發(fā)言人接受朝中社記者采訪時說的一句話，凸顯了這場“開城工業(yè)園區(qū)危機”的緊迫性。

局勢果然在此后急轉(zhuǎn)直下——27日當天126名韓方人員由工業(yè)園區(qū)返回國內(nèi)，而最后剩下的50人中又有43人在30日凌晨撤回，諾大的園區(qū)只剩七名韓方人員與朝方就工資結(jié)算等問題進行協(xié)商，據(jù)稱協(xié)商結(jié)束后也將盡快撤回。吊詭的是，4月30日恰好就是持續(xù)了兩個月的美韓“關(guān)鍵決斷/禿鷲”聯(lián)合軍演“收兵”的日子，2013年3月開始的這場例行軍演惹來朝鮮方面強烈反應，引發(fā)了一場幾乎走到戰(zhàn)爭邊緣的危機。

就在戰(zhàn)爭陰云密布的時候，一些韓國媒體和官員稱，開城工業(yè)園區(qū)是朝鮮重要外匯來源，朝無法對其采取什么措施。韓方輿論還普遍將園區(qū)照常運轉(zhuǎn)與否視為朝是否真要“開戰(zhàn)”的重要指標，稱朝方允許韓人員正常進出園區(qū)，就證明其“戰(zhàn)爭叫囂”是“虛張聲勢”。3月30日，朝中央特區(qū)開發(fā)指導總局表示，如韓方再借開城工業(yè)園區(qū)進行陰謀宣傳，損害朝方尊嚴，朝將“立即關(guān)閉園區(qū)”。

朝方果然說到做到：4月3日單方面宣布關(guān)閉園區(qū)，禁止韓方人員入園，8日又宣布撤走園區(qū)內(nèi)全部朝鮮勞務人員。對此，韓國統(tǒng)一部11日向朝提出對話提議但遭拒絕，韓企業(yè)人士17日和19日兩次請求為園內(nèi)滯留人員提供生活物資，結(jié)果仍遭拒絕。在此情況下，韓政府25日向朝提出會談提議，并表示如提議被拒將不得不采取“重大舉措”。這自然嚇不倒慣于放狠話的朝鮮，當天下午朝國防委員會政策局發(fā)言人就針鋒相對地回應稱，朝方有可能會先于韓方采取最終的“重大舉措”。向來被看作朝韓關(guān)系“減壓閥”和“溫度計”的開城工業(yè)園區(qū)風云突變，終于在雙方你一句我一句“硬話”中走到了瀕臨關(guān)閉的邊緣。

“風中殘燭”，韓國《中央日報》以這樣一個意向來形容啟動九年來面臨最大一次危機的開城工業(yè)園區(qū)。這里原本是韓朝之間“第一縷陽光照到的地方”，如今卻面目全非。2000年，作為時任韓國總統(tǒng)金大中推行“陽光政策”的成果，開城工業(yè)園區(qū)成為韓朝首腦簽署《南北共同宣言》后的重要經(jīng)貿(mào)合作項目。開城位于平壤東南方向約170公里，是600多年前高麗王朝的首都和著名人參產(chǎn)地，工業(yè)園區(qū)位于城南八公里處，距離軍事分界線僅一公里。顯然，這么一個原先重兵云集的地方，變成了韓國技術(shù)、設備、管理模式與朝鮮高素質(zhì)勞動力、廉價土地成本相結(jié)合的典范，兩種不同體制和文化在這里交融并存、各取所需，象征意義極大。

有人說開城工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢就是地理位置、稅收優(yōu)惠和低成本勞動力，但說漏了一點，最關(guān)鍵的優(yōu)勢是朝韓和解的“陽光”。在金大中和盧武鉉執(zhí)政期間，對朝“陽光政策”讓開城工業(yè)園區(qū)“茁壯成長”：2003年動工建設，2005年正式運營，當年3月園區(qū)雇傭朝鮮工人2000名，月產(chǎn)值51萬美元，2008年12月有工人3.89萬名，月產(chǎn)值1.326億美元。

然而，瞬息萬變的朝韓雙邊關(guān)系卻是園區(qū)發(fā)展的致命“軟肋”。2008年2月，李明博任韓國總統(tǒng)，推行對朝強硬政策，朝韓合作的“陽光地帶”突然刮起了一陣疾風。3月，韓國統(tǒng)一部長官金夏中一句“如果朝核問題不解決，難以繼續(xù)擴大推進開城工業(yè)園區(qū)項目”后，朝方就下了“逐客令”，11名韓國官員不得不從園區(qū)撤退。2009年3月韓美舉行“禿鷲”聯(lián)合軍演時，朝方一度暫停韓方人員進出工業(yè)園；2010年5月20日，韓國聯(lián)合調(diào)查團正式宣布“天安”號因遭朝鮮魚雷攻擊而沉沒后，韓方宣布縮小開城工業(yè)園區(qū)運營規(guī)模、縮減韓方員工人數(shù)等措施，而朝鮮單方面宣布關(guān)閉園區(qū)、驅(qū)逐所有區(qū)內(nèi)的韓國國民。

開城工業(yè)園區(qū)盡管在歷次朝韓關(guān)系劇烈動蕩中作為“人質(zhì)”搖搖欲墜，但卻始終沒有關(guān)閉，從而成為外界觀察南北關(guān)系的“晴雨表”。而朝韓雙方似乎也有意識保留了這樣一個接觸的“窗口”，2009年5月朝鮮第二次核試驗后，韓方立即暫停所有人員到朝鮮，但不包括開城工業(yè)園區(qū)。不過，如今頹勢已經(jīng)難以挽回，開城工業(yè)園曾雄心勃勃計劃在2012年實現(xiàn)產(chǎn)值200億美元，吸納17萬工人就業(yè)，為半島統(tǒng)一夯實基礎，而今園區(qū)只有5.4萬工人，累計產(chǎn)值僅15億美元。而且朝鮮還警告說，有可能永久性關(guān)閉。開城工業(yè)園區(qū)本來就是“陽光政策”和南北和解的產(chǎn)物，當“陽光”已經(jīng)不再，回過頭去再討論園區(qū)的存與廢，還剩下多少意義呢？