開城工業(yè)園區(qū)：朝韓關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)

朝鮮國防委員會政策局發(fā)言人5月5日表示，開城工業(yè)園區(qū)面臨“完全關(guān)閉之前的危機”，工業(yè)園區(qū)的命運取決于韓方態(tài)度。韓國政府同日就此表示，目前只能等待朝方主動和韓方取得聯(lián)系。

5月3日和4日，朝中社和《勞動新聞》分別刊發(fā)評論，強調(diào)開城工業(yè)園區(qū)事態(tài)的責(zé)任在于韓方，指責(zé)韓國政府在處理開城工業(yè)園區(qū)問題時“污蔑朝鮮將開城工業(yè)園區(qū)作為賺錢渠道”、“議論所謂‘拯救人質(zhì)’行動”等，試圖將開城工業(yè)園區(qū)變?yōu)椤扒殖瘧?zhàn)爭策源地”等。

朝鮮于此前的4月3日單方面宣布暫時關(guān)閉園區(qū)，8日撤回所有朝方人員，韓國統(tǒng)一部4月26日宣布撤回所有韓方人員，最后七名韓方人員于5月3日返回。園區(qū)自2004年成立以來，首次全面中斷運轉(zhuǎn)。

在當(dāng)前朝鮮半島局勢持續(xù)緊張的情況下，朝韓雙方圍繞開城工業(yè)園區(qū)展開的角力，引發(fā)了國際社會的高度關(guān)注。

政治價值和經(jīng)濟價值的綜合體

朝鮮開城工業(yè)園區(qū)位于朝鮮半島軍事分界線西北側(cè)，緊臨停戰(zhàn)村板門店，與韓國咫尺相望，占地面積65.7平方公里，是時任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日與韓國前總統(tǒng)金大中2000年6月15日舉行首腦會談后雙方開展的最重要經(jīng)濟合作項目。這一項目的建設(shè)和運行，將朝韓交流與合作從民間層次提升到政府層次，堪稱朝韓和解與合作的典范，被認為是研判半島局勢走向的重要標(biāo)志。

2000年8月9月，時任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日在平壤會見韓國現(xiàn)代集團會長鄭夢憲時，雙方確定了在開城建立工業(yè)園區(qū)。8月28日，朝鮮公布了開城工業(yè)園區(qū)的開發(fā)方向及引進外企的政策。2002年8月，朝韓就建設(shè)開城工業(yè)園區(qū)正式達成協(xié)議，確定由朝鮮提供土地和勞動力，韓國提供資金和技術(shù)，分三階段實現(xiàn)滾動開發(fā)。韓國土地公社負責(zé)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，現(xiàn)代峨山公司負責(zé)工業(yè)園區(qū)的招商引資和銷售工作。2002年11月，朝鮮最高人民會議頒布《開城工業(yè)園區(qū)法》，明確規(guī)定開城工業(yè)園區(qū)是一個主權(quán)屬于朝鮮、由朝韓雙方共同管理、實行不同經(jīng)濟政策的經(jīng)濟特區(qū)。韓國、海外朝僑和外國的法人、個人和經(jīng)濟組織可以向開城工業(yè)園區(qū)投資。投資商可以在開城工業(yè)園區(qū)自由創(chuàng)辦企業(yè)，進行經(jīng)濟活動，設(shè)立分公司、營業(yè)場所和辦事處。朝鮮保證投資商在開城工業(yè)園區(qū)雇用勞動力、使用土地和納稅等享受特惠條件，特別鼓勵投資商對開城工業(yè)園區(qū)的輕工業(yè)和尖端科技領(lǐng)域投資。韓國人、海外朝僑和外國人及其交通工具可憑工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)頒發(fā)的出入證明，沿指定路線免簽證出入開城工業(yè)園區(qū)。朝鮮保證韓國企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，不對投資商的財產(chǎn)實行國有化。

經(jīng)濟合作的象征

2003年6月30日，開城工業(yè)園區(qū)破土動工。2004年12月15日，韓國生活藝術(shù)公司在開城工業(yè)園區(qū)舉行投產(chǎn)儀式。生活藝術(shù)公司是首家在開城工業(yè)園區(qū)進行生產(chǎn)的韓國企業(yè)，400多名韓國官員參加了投產(chǎn)典禮。時任韓國統(tǒng)一部長官鄭東泳對生活藝術(shù)公司給予了高度的評價：“你們不僅僅制造產(chǎn)品，你們同時在創(chuàng)造和平，你們緩和了緊張局勢并促進了和解?！?005年開城工業(yè)園區(qū)正式運營。

開城工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有123家韓國企業(yè)進駐經(jīng)營，其中有72家纖維企業(yè)，23家機械和金屬企業(yè)，13家電子和電氣企業(yè)，九家化學(xué)企業(yè)，三家紙業(yè)和木材企業(yè)，兩家食品企業(yè)和一家非金屬礦物企業(yè)，主要生產(chǎn)服裝、器皿、手表及其他日用消費品。有800多名韓國管理人員和53000多名朝鮮工人。自2005年開城工業(yè)園區(qū)運轉(zhuǎn)以來，園區(qū)的生產(chǎn)總值由2005年的1591萬美元增長到2012年的4.6950億美元。朝鮮每年可以從開城工業(yè)園區(qū)獲得8000多萬美元的外匯收入，朝鮮工人每月的平均工資為134美元，其中45%左右由政府以社會保障金（15%）和社會文化資金（30%）名目直接歸入國庫，剩下的55%以代金券或朝鮮貨幣支付給工人。朝鮮工人的收入可以間接解決20多萬朝鮮百姓的生計問題，極大地緩解了朝鮮的經(jīng)濟困境。

政治和解的管道

開城工業(yè)園區(qū)是朝韓經(jīng)濟合作的象征，也是朝韓關(guān)系的和解管道，在朝韓之間起了緩沖地帶的作用。金大中和盧武鉉執(zhí)政時期，對朝奉行和解與合作的“陽光政策”和“和平與繁榮”政策，朝韓關(guān)系逐漸緩和，開城工業(yè)園區(qū)開發(fā)和運營總體進展順利。李明博執(zhí)政后，對朝奉行強硬的外交政策，朝韓關(guān)系由合作轉(zhuǎn)向?qū)α?，并直接影響到園區(qū)的正常運營，開城工業(yè)園區(qū)也出現(xiàn)了數(shù)次危機。2009年6月，朝鮮正式提出要將在開城工業(yè)園區(qū)韓國企業(yè)上班的朝鮮工人工資上調(diào)至每月300美元，遭到了韓國政府的嚴詞拒絕。經(jīng)過雙方協(xié)商，韓國最終同意將在開城工業(yè)園區(qū)工作的朝鮮工人最低工資比上年上漲5%。2010年3月“天安”號事件后，韓國政府縮小了開城工業(yè)園區(qū)的運營規(guī)模，并縮減了韓方員工人數(shù)等。為了緩和南北關(guān)系，韓國政府在2011年10月決定恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)工廠建設(shè)。

可以說，韓國之所以斥巨資投資開城工業(yè)園區(qū)，主要是出于緩和朝韓關(guān)系的目的，其次才是解決朝鮮的就業(yè)問題，是政治價值大于經(jīng)濟價值。

開城工業(yè)園區(qū)已成“風(fēng)中殘燭”，

朝鮮關(guān)系倒退十年

隨著半島局勢進一步的劍拔弩張，4月初朝鮮單方面禁止韓方人員進入開城工業(yè)園區(qū)，并撤回了園區(qū)內(nèi)所有的朝鮮工人，此外，朝方還拒絕了韓國企業(yè)為園區(qū)內(nèi)滯留的韓國人員提供食品和醫(yī)療支援等最基本的人道主義援助。在此背景下，韓國向朝鮮發(fā)出警告，要求朝鮮就開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)復(fù)工舉行正式談判，否則將采取重大措施。朝鮮國防委員會嚴厲譴責(zé)了韓國提出的會談提議，并宣稱如果韓國不正視事實而繼續(xù)造成事態(tài)惡化，將可能先于韓國采取最終和決定性的重大舉措。對此韓國統(tǒng)一部長官柳吉發(fā)表聲明說，由于朝鮮不合理的舉措，導(dǎo)致開城工業(yè)園區(qū)企業(yè)陷入長期停運，為確保韓國人員的人身安全，韓國政府決定撤回全部滯留在開城工業(yè)園區(qū)的韓國人員。在韓國員工分批撤離后，開城工業(yè)園區(qū)正在變?yōu)橐蛔粘?。朝鮮國防委員會政策局發(fā)言人5月5日表示，開城工業(yè)園區(qū)面臨“完全關(guān)閉之前的危機”，工業(yè)園區(qū)的命運取決于韓方態(tài)度。韓國政府同日就此表示，目前只能等待朝方主動和韓方取得聯(lián)系。如果開城工業(yè)園區(qū)全面廢止，朝韓關(guān)系有可能倒退到冷戰(zhàn)時代的尖銳對立狀態(tài)。

在2009年3月韓美舉行“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演期間、2010年3月“天安”號事件和2010年11月延坪島炮擊事件后，朝鮮也曾暫時中斷開城工業(yè)園區(qū)的進出通道，但都沒有采取關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)的極端措施，雙方基本維系了斗而不破的格局。此次面對美韓空前的軍事威懾措施（連續(xù)的軍演）和安理會對朝鮮的制裁決議，朝鮮采取了一系列的措施，先后撕毀了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》和《朝韓互不侵犯協(xié)議》，切斷了朝美軍事聯(lián)絡(luò)熱線和朝韓紅十字熱線電話，宣布朝韓關(guān)系進入戰(zhàn)時狀態(tài)，重啟寧邊核反應(yīng)堆，簽署對美作戰(zhàn)計劃，勸告各國駐朝大使館人員撤離等。朝鮮在幾乎打光了手中所有對韓斗爭的牌后，并沒有達到預(yù)期效果，于是試圖通過手中的最后一張王牌——關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，迫使樸槿惠政府屈服或者做出重大的讓步，以便在未來的會談中獲取更多的談判籌碼和援助。

在朝鮮撤出開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)全部工人、韓國召回全部員工的情況下，朝韓之間最后的和平紐帶被切斷。這對于韓國民眾的感情無疑是一次嚴重的傷害，對希望改善南北關(guān)系的樸槿惠政府也是一個沉重的打擊。目前開城工業(yè)園區(qū)面臨著“完全關(guān)閉之前的危機”，出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的可能性微乎其微。而韓國新總統(tǒng)樸槿惠的對朝強硬政策在這次韓方撤離開城工業(yè)園區(qū)的行動中已經(jīng)開始得到展現(xiàn)。此前她曾表示，絕不通過無原則的援助和妥協(xié)來解決問題。不過樸槿惠也強調(diào)，與朝鮮對話的大門始終敞開。