俄美關(guān)系：新的“重啟”？

“重啟”，曾被俄羅斯和美國確立為2009年后雙邊關(guān)系的主調(diào)，然而，口號固然“響亮”，但現(xiàn)實卻依然很“殘酷”。

從圍繞反導(dǎo)問題的爭吵到有關(guān)敘利亞問題的對立，從俄羅斯大選的惡語相向到“馬格尼茨基法案”——“季馬·雅科夫列夫法案”的針鋒相對，俄美兩國矛盾頻發(fā)、齟齬不斷，舊傷未了又添新痕，以至于對“重啟”曾積極贊許的普京在重返克宮后卻負氣地說，不知“重啟”為何物。美國國務(wù)卿克里也承認，美俄關(guān)系幾乎跌至最低水平。如今，俄美領(lǐng)導(dǎo)人新的任期已經(jīng)開始，兩國關(guān)系是停滯，還是重啟“重啟”？

借波士頓案為“普奧會”暖身

因涉及在美俄裔車臣人，4月15日美國波士頓爆炸案為俄美合作又提供了一個機會。案件發(fā)生后，俄美兩國元首通了電話，表示要加強在反恐領(lǐng)域的合作。

其實，9.11事件后，俄美在反恐方面就建立了較為密切的合作關(guān)系，十多年來俄羅斯一直提供鐵路和空中航線，以便駐阿富汗聯(lián)軍運送物資補給。同時，西方國家對俄羅斯打擊車臣極端勢力的抨擊也不像此前那般歇斯底里。波士頓爆炸案再次提醒俄羅斯與西方國家，恐怖主義的毒瘤已成為人類共同的敵人，反恐斗爭已成為世界性的任務(wù)。

密切反恐國際合作對俄羅斯同樣具有重要現(xiàn)實意義。2014年在索契舉行的冬奧會，將是20多年來俄羅斯舉行的首個大型國際體育賽事。其中安保是最具不確定性的因素，也是最為東道主關(guān)切的問題。根據(jù)國際上類似活動的經(jīng)驗，國際合作無疑大有裨益。同時，莫斯科不能不預(yù)想到，索契冬奧會安保措施還可能涉及某種政治話題，即西方對車臣等南高加索地區(qū)人權(quán)狀況的“關(guān)注”，以及因強化安保而可能被炒作的“民主倒退”話題。借波士頓案之機高調(diào)展示俄美反恐合作意愿，對于俄羅斯而言未嘗不是一張未雨綢繆并淡化外部壓力的政治牌。

當然，波士頓案后俄美最高級別的互動并非反恐這么簡單，聯(lián)系近期雙邊關(guān)系的趨勢可以發(fā)現(xiàn)，這次電話外交也是為下半年兩場可能的“普奧會”做某種暖身。

冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年，俄美關(guān)系起起伏伏并呈螺旋式地轉(zhuǎn)圈：每當關(guān)系緊張，尋找新突破的努力就將啟動；每當合作停滯不前，爭吵便又將開始。循此“規(guī)律”，奧巴馬新任期開始后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人不能不面對現(xiàn)實，重顯新一輪合作姿態(tài)也就是很自然的了。

奧巴馬重新當選后，普京并未就美方當初對自己勝選的“怠慢”還以顏色，而是立刻發(fā)出了具有私人色彩的祝賀電，并邀請他訪俄。在杜馬討論“季馬·雅科夫列夫法案”時，普京也特別指出，對美國的挑釁要予以反擊，但要適度，不要因個案影響兩國關(guān)系大局。奧巴馬在當選后也多次呼吁繼續(xù)美俄“重啟”進程，表示愿在各領(lǐng)域與俄進行合作。國務(wù)卿克里也說，美國希望雙邊關(guān)系重新回到更具建設(shè)性的軌道，并達到更高水平。

在此背景下，雙方為修補去年互相斗氣不出席重要會議的“遺憾”（指奧巴馬不出席在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的APEC會議，普京不參加在美國舉行的G8峰會），進行了密切協(xié)調(diào)，基本敲定兩國元首利用今年6月在北愛爾蘭舉行G8峰會時單獨會晤，以及奧巴馬將在秋天出席圣彼得堡G20峰會期間訪問俄羅斯。

用經(jīng)濟聯(lián)系編織兩國政治關(guān)系的

“保險網(wǎng)”

2012年12月，俄羅斯外長拉夫羅夫與美國前國務(wù)卿奧爾布賴特在《紐約時報》聯(lián)名發(fā)表了題為《俄美合作新日程》的文章，認為俄美可以進行合作的領(lǐng)域包括：繼續(xù)在核裁軍和保持戰(zhàn)略穩(wěn)定方面尋找平衡點，繼續(xù)在阿富汗重建問題上合作，大力推動兩國經(jīng)貿(mào)往來。

拉夫羅夫在接受采訪時特別強調(diào)指出：“經(jīng)濟聯(lián)系越深，保障俄美關(guān)系免受政治局勢起伏影響的‘保險網(wǎng)’就越牢固?！倍砹_斯加入世貿(mào)組織被視為推動兩國貿(mào)易的重要契機，美國國會2012年在法律上取消了早已過時的“杰克遜—瓦尼克修正案”也為此掃除了一個障礙。目前，美國各大公司都在為大規(guī)模進軍俄羅斯市場秣馬厲兵，雙方也就能源合作、包括在白令海峽修建能源管道等問題進行前期探討。

作為改善關(guān)系的一種象征，俄美在總統(tǒng)峰會后可能宣布恢復(fù)兩國外長和防長的“2+2”會談機制。該機制是小布什時期為加強雙方對話而建立的，但由于兩國在反導(dǎo)問題上的對立，2008年以后被“束之高閣”。

商討是否啟動新一輪裁減核武庫談判可能是俄美另一合作話題。在出席2012年首爾核安全峰會和2013年的國情咨文中，奧巴馬都表示愿與俄羅斯一道繼續(xù)裁減核力量。

穩(wěn)定2014年聯(lián)軍撤離后阿富汗的局勢、防止恐怖勢力重新在那里坐大，關(guān)乎俄美的共同利益，雙方仍將保持合作，包括繼續(xù)利用俄羅斯和中亞國家作為聯(lián)軍過境通道。

至于幾年前開始的互免簽證談判則可能首先在某些地域取得成果，以推動人員往來、便利商務(wù)和旅游，比如美國在太平洋的某些島嶼、阿拉斯加和俄羅斯的遠東部分地區(qū)。

在一直導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張的反導(dǎo)問題上，雙方也將繼續(xù)外交互動。由于出現(xiàn)新的局勢，也考慮到安撫俄羅斯的對立情緒，今年3月15日，美國國防部長哈格爾宣布，將停止執(zhí)行歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)部署計劃第四階段——該計劃原定于2020年在波蘭部署“標準-3”IIB型導(dǎo)彈。此后，俄美兩國防長達成共識，重啟關(guān)于反導(dǎo)的副防長級別談判。俄羅斯國防部長紹伊古還提議，5月24日在莫斯科舉行俄羅斯—北約理事會防長級會議，討論美國新的反導(dǎo)部署計劃，及其對雙邊關(guān)系的影響。

“重啟”：沒有肯定預(yù)期，

缺乏基本信心

俄美雙邊互動的項目還可以列上不少，足夠使雙方忙碌一陣，也完全可能在某些領(lǐng)域取得一些成果。然而，林林總總的合作項目到底能對改善雙邊關(guān)系起到何種作用，到底能在多大程度上消弭兩國相互的擔憂，針對這些問題沒人能給出肯定的預(yù)期，甚至連基本的信心也未必有。

雖然美方可能修改其原來在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計劃，但這種調(diào)整只是臨時性的，只是因為財力不支、技術(shù)不成熟，以及為防范亞太方向?qū)椉夹g(shù)的進步。美國同時還加強了在本土部署的力度，即改為2017年前在阿拉斯加建造14座地面攔截器。俄方認為，美方依然沒有真正考慮到俄方的利益，并不能徹底消除對俄的威脅。況且，美國仍然不愿做出反導(dǎo)系統(tǒng)不針對俄羅斯的政治和法律的承諾。其實，美國把部分調(diào)整當做改善關(guān)系的裝飾布并非第一次，而每次調(diào)整的核心仍然是不放棄其追求單方面安全的戰(zhàn)略。

多年來，俄羅斯民主政治發(fā)展問題一直是俄美之間又一個突出的矛盾點。普京重新?lián)慰偨y(tǒng)后出臺了一系列法案強化對社會的管控，并關(guān)閉了美國國際開發(fā)署在莫斯科的代表處。美方則以俄“對公民社會采取限制措施”為由，退出兩國總統(tǒng)委員會公民社會工作組。奧巴馬批準“馬格尼茨基法案”后，美方私下對俄辯稱，該法案只是國內(nèi)政治的產(chǎn)物，過一段時間就會放棄。而就在4月15日美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼隆到訪俄羅斯，為“普奧會”做準備的前夕，美方不顧俄方警告，依然公布了該法案針對18名俄方人員的名單，引發(fā)俄羅斯采取對應(yīng)措施。

2008年后，因時機不成熟及功力難逮，北約雖然停止了進一步向東擴展的進程，但俄美間在獨聯(lián)體地區(qū)的明爭暗斗卻未偃旗息鼓。隨著2014年聯(lián)軍撤離阿富汗的時間越來越近，美國在中亞爭取保留軍事存在的工作也更加活躍。此舉引起俄很大擔憂，俄擔心這些所謂反恐基地實際上是美擴大在中亞影響的前哨，雖不至直接對俄安全構(gòu)成威脅，但會加強中亞去俄化的趨勢，從而影響其建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想。

可見，俄美關(guān)系今年某種程度的熱絡(luò)只是雙方為舒緩因俄大選而再度緊張的狀態(tài)，不過是兩國圍繞諸多矛盾的爭吵暫時降低了聲調(diào)，既有問題上的矛盾并未顯現(xiàn)解決的跡象，加上多年來雙邊關(guān)系起伏不定耗費了各自對合作穩(wěn)定度的信心，一旦出現(xiàn)新的摩擦點雙邊關(guān)系恐難逃再度下滑的“宿命”。

“重啟”的原意是指電腦死機后不得不采取的應(yīng)對措施，而如果反復(fù)地出現(xiàn)重啟狀態(tài)，那就說明電腦出了較大的問題，只有重裝?？磥?，“重啟”已無法維持俄美關(guān)系較長時間的穩(wěn)定，唯有清除病毒、更新程序，這就是使各自的戰(zhàn)略目標和思維觀念相互兼容。