波士頓爆炸案可以避免嗎

4月15日波士頓爆炸案發(fā)生后，美國政府立即開展了對嫌犯的捉拿工作。18日，美國聯(lián)邦調(diào)查局向全世界公布了兩名嫌犯的照片及視頻。19日，主要嫌犯塔梅爾蘭·察爾納耶夫在與警方的交火中被擊斃。19日晚，另一名嫌犯焦哈爾·察爾納耶夫，塔梅爾蘭的弟弟，在波士頓郊區(qū)水鎮(zhèn)被抓捕，焦哈爾因受傷而大量出血，被送往當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。

他們是怎樣走向極端道路的

案件偵破后，對于兩名主要嫌犯的生平與作案動機成為人們關(guān)注的焦點。察爾納耶夫兄弟來自俄羅斯聯(lián)邦達吉斯坦共和國，于2003年左右移居美國。

哥哥塔梅爾蘭·察爾納耶夫，1986年生，在波士頓邦克山社區(qū)學(xué)院的工程學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，平常酷愛拳擊，經(jīng)常參加拳擊比賽。2007年，塔梅爾蘭獲得了在美國的永久居住權(quán)。

焦哈爾，塔梅爾蘭的弟弟，1993年生，在麻省大學(xué)達特茅斯分校學(xué)習(xí)，曾是大波士頓聯(lián)盟冬季摔跤明星班的一名成員。2011年，劍橋市還曾授予了他獎學(xué)金。2012年，焦哈爾成為美國公民。在同學(xué)眼里，焦哈爾是一位非常惹人喜愛、懂禮貌、對人友善、值得尊敬的孩子。焦哈爾的父親稱他為“真正的天使”。

對于兄弟倆制造了爆炸案，他們的叔叔感到很震驚。

兄弟倆是怎樣走向極端化道路的？

塔梅爾蘭2003年從達吉斯坦移居美國時，并不信奉宗教。他酷愛拳擊，并夢想成為一名職業(yè)拳擊手。他的行為有點放蕩不羈：酗酒、抽煙，戴著反光的太陽鏡，穿著緊身的牛仔褲，頗像個皮條客。他還能拉小提琴和彈鋼琴。一次，在等待報名參加拳擊錦標(biāo)賽時，他坐在了鋼琴前，即興演奏了20分鐘的古典鋼琴曲，引來了陣陣掌聲。

慢慢地，塔梅爾蘭周圍的人感覺到了他的變化。他停止了抽煙和酗酒，并開始抱怨美國政府。他開始學(xué)習(xí)《可蘭經(jīng)》，拳擊生涯也進入了死胡同。盡管他和一位美國姑娘結(jié)了婚（后來他的妻子也皈依了伊斯蘭教），可是他變得愈來愈封閉與孤立，他曾經(jīng)對別人說，他沒有美國朋友。很快他在穿著上的浮華做派也沒了蹤影，有時還蓄起了胡須。他變得非常易怒，甚至逐漸有些挑釁，尤其是在宗教與社會問題上。

2011年，塔梅爾蘭與他現(xiàn)居住在達吉斯坦的母親的一段電話交談被俄羅斯安全部門錄了下來。在這段談話中，他們談到了伊斯蘭圣戰(zhàn)。為此，俄羅斯聯(lián)邦安全部門曾與美國聯(lián)邦調(diào)查局取得了聯(lián)系，警告“塔梅爾蘭有極端主義傾向”。

那時，美國聯(lián)邦調(diào)查部門也開始對塔梅爾蘭做出評估。雖然沒有公開對他進行審訊，但也對其進行了調(diào)查，判斷他是否是潛在的威脅。聯(lián)邦調(diào)查局在聯(lián)邦反恐數(shù)據(jù)庫伊斯蘭極端分子的網(wǎng)頁中曾撞見過塔梅爾蘭的名字，并且核實了他的電話紀(jì)錄，看他是否與伊斯蘭極端分子通過電話。在對他分別采取了十種不同的調(diào)查步驟后，聯(lián)邦調(diào)查局結(jié)了案，下結(jié)論說沒有發(fā)現(xiàn)恐怖主義跡象，他不是威脅。

2012年1月，塔梅爾蘭曾回到達吉斯坦。他回去的真實目的目前仍然不是很清楚。他的父親說他曾訪問了當(dāng)?shù)匾凰谶_吉斯坦共和國伊斯蘭戰(zhàn)士中深受歡迎的、具有保守傾向的清真寺。目前美國正在調(diào)查塔梅爾蘭是否與當(dāng)?shù)氐囊恍┘みM分子進行了接觸，包括一名加拿大裔俄羅斯拳擊手，他在2012年7月14日與俄羅斯部隊的交火中被打死，而就在該事件發(fā)生后的兩天，塔梅爾蘭回到了美國。

塔梅爾蘭的這次海外旅行并未引起聯(lián)邦調(diào)查局的注意。當(dāng)他降落在紐約肯尼迪機場時，美國國土安全部通知了波士頓聯(lián)合反恐部隊，那里的一名特工在審查自動警報后，未采取任何行動。

在回到位于波士頓劍橋市的家中后，塔梅爾蘭偶爾會去參加波士頓清真寺伊斯蘭社團活動。作為一位初出茅廬的激進主義分子，他似乎對清真寺任何一點現(xiàn)代化的事務(wù)都不能容忍。11月中旬，當(dāng)阿訇在每周的禱告時間說“穆斯林可以慶祝美國世俗的節(jié)日，如7月4日美國獨立日和感恩節(jié)”時，塔梅爾蘭突然站了起來，斥責(zé)說這是伊斯蘭教義所禁止的。在布道結(jié)束后，他繼續(xù)與布道者爭論著這一話題。兩個月后，在馬丁·路德·金日即將到來前的一個星期五，為了這個即將到來的節(jié)日，塔梅爾蘭與阿訇發(fā)生了一次大的沖突。在被清真寺警告：要么不能打斷布道，要么不能出席清真寺活動的情況下，塔梅爾蘭選擇了前者。

也許，更加能夠說明情況的是塔梅爾蘭在互聯(lián)網(wǎng)上的一些行為。2012年8月，他創(chuàng)建了YouTube賬戶。在接下來的幾個月里，他在賬戶上發(fā)布了幾個宣揚伊斯蘭極端主義教義的錄像。其中一個以“恐怖分子”為標(biāo)題，另一個講述了伊斯蘭圣戰(zhàn)組織戰(zhàn)士慶祝擊敗異教徒的故事。從現(xiàn)在來看，如果是一名很警覺的特工，很容易從中發(fā)現(xiàn)危險的信號。

可惜的是，在爆炸案發(fā)生前，對于塔梅爾蘭的這些行為，聯(lián)邦調(diào)查局并不知道。美國有官員認為，塔梅爾蘭的激進意識是自發(fā)產(chǎn)生的，即他的世界觀，是通過在網(wǎng)上所看到的，以及他所了解到的美國在穆斯林世界的一些作為而形成的。塔梅爾蘭的弟弟焦哈爾被捕后在醫(yī)院的病床上曾對調(diào)查人員透露，他和哥哥的行為是被美國在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭所誘發(fā)的。

據(jù)透露，塔梅爾蘭所形成的政治理念很有可能在老家達吉斯坦的一所清真寺里得到了強化。在塔梅爾蘭回家休假的六個月時間里，他曾專門拜訪了這所清真寺。那里很多人都在談?wù)摗懊绹芸炀蜁罎?，不?fù)存在”?！鞍⒗墓锇l(fā)統(tǒng)治了多少年？幾百年。哈里發(fā)是一個完美的統(tǒng)治者，現(xiàn)在美國只是擁有強權(quán)，明天就會垮塌”等等。

爆炸案為什么會發(fā)生

從塔梅爾蘭走向極端主義道路的過程能得出怎樣的結(jié)論，目前還沒有答案。是否應(yīng)該對塔梅爾蘭進行監(jiān)控或采取行動，一直是當(dāng)前美國政府熱議的話題。波士頓爆炸案有點像9.11的一次重演，有人指出，美國情報部門與執(zhí)法部門缺乏溝通釀成了悲劇的發(fā)生。

此外，爆炸案的發(fā)生還反映出美國在反恐上存在信息過量的問題。2011年春天，當(dāng)俄羅斯人把塔梅爾蘭當(dāng)成一個潛在的隱患時，美國官方也把塔梅爾蘭的名字列入了國際反恐中心恐怖分子的數(shù)據(jù)庫中。但是，在這份有超過74萬個名字的名冊中，數(shù)據(jù)庫更多地變成了一個跨部門的垃圾場。

一個更加棘手的問題是，為了識破他們兄弟的計劃，調(diào)查人員能夠多大程度地介入塔梅爾蘭的私人生活。9.11事件后，美國重新劃分了隱私與安全的界限，增加了聯(lián)邦調(diào)查局的權(quán)限。新的規(guī)定打破了嚴(yán)格意義上的刑事犯罪與更加廣泛的國家安全調(diào)查之間的界限，允許聯(lián)邦調(diào)查人員動用一切權(quán)限，即授予刑事犯罪官員與國家安全官員二者的權(quán)限，搜索恐怖分子。為了在恐怖分子計劃實施前識破他們的計劃，政府還賦予聯(lián)邦調(diào)查局權(quán)力，可以進行更加積極與先發(fā)制人的調(diào)查，聯(lián)邦調(diào)查人員可以在證據(jù)很不充分時采取行動。這一變化雖然很少有人注意，但卻是一個非常重要的變化。

奧巴馬上任后，來自國內(nèi)的恐怖威脅逐漸增多。9.11后，美國當(dāng)局破獲了21起受伊斯蘭圣戰(zhàn)思想影響的美國本土的恐怖計劃以及兩次襲擊。從2009年5月到2012年12月，美國執(zhí)法部門實施了42次逮捕。

但是，新的問題又產(chǎn)生了。消滅本土穆斯林極端分子是奧巴馬團隊的核心原則，但其目的是為了贏得廣大穆斯林的信任。況且，“消滅基地組織那些荒誕謬論最有效的辦法是贏得其他廣大的穆斯林”，奧巴馬的白宮幕僚長麥克唐納說。

這一看法和立場形成了2011年新的調(diào)查行動指導(dǎo)原則。事實上，美國裔穆斯林對于所謂的種族與宗教調(diào)查早已不滿。就在2011年年初，美國公民自由協(xié)會和美國伊斯蘭關(guān)系委員會起訴了美國聯(lián)邦調(diào)查局，指控它雇用秘密特工，潛入加利福尼亞南部的一所清真寺任意進行監(jiān)控，破壞了當(dāng)?shù)啬滤沽值墓駲?quán)和隱私權(quán)。在奧巴馬頒布的新指導(dǎo)原則下，一名特工，即使他有充足的理由相信有異常情況將發(fā)生，要在清真寺“偵查、獲得、利用”涉及國家安全實際或潛在威脅的信息時，必須要得到當(dāng)?shù)刎撠?zé)該地區(qū)特工的批準(zhǔn)。如果想秘密進行，還必須獲得華盛頓一個新組建的特別委員會的批準(zhǔn)。

自由還是安全？

華盛頓特別委員會是在聯(lián)邦調(diào)查局對塔梅爾蘭進行核查之后成立的。聯(lián)邦調(diào)查局對塔梅爾蘭進行核查是在2011年的春夏。那次在對塔梅爾蘭進行評估時，聯(lián)邦調(diào)查局并未對他進行監(jiān)控、四處搜尋證據(jù)或與知道他的人進行交談。如果聯(lián)邦調(diào)查局再逼緊些、甚至找到些證據(jù)，他們或許能夠得到允許，對他的電話進行監(jiān)聽，或許事情就不會發(fā)生。

但是，要對塔梅爾蘭采取怎樣的監(jiān)控措施才能夠識別像他這樣處于萌芽狀態(tài)的極端分子？據(jù)透露，去年紐約警察局情報中心雇用了不同類型的秘密官員，混入到少數(shù)族裔社區(qū)和大學(xué)校園，在一些可以與潛在極端分子掛上鉤的熱點場所，如咖啡館、清真寺以及其他一些當(dāng)?shù)刈∷?，尋找蛛絲馬跡。

有可能，類似這樣的活動可以暴露像塔梅爾蘭這樣的極端分子。但是這種集中的、大范圍的偵查活動的成本很高，不僅會招來強烈的抗議，而且是以警察局在當(dāng)?shù)啬滤沽种械男湃巫鳛榇鷥r。一名紐約警官坦承“紐約市警察局的這一計劃并沒有給恐怖主義調(diào)查活動提供任何線索”，“相反還讓那些遵紀(jì)守法的穆斯林蒙受了恥辱”。也正因此，波士頓的警察局稱它不會對穆斯林的禮拜活動進行監(jiān)控。

美國白宮也堅持認為，與穆斯林進行合作對于發(fā)現(xiàn)極端分子是至關(guān)重要的。奧巴馬的副國家安全顧問本·羅茲說，“沒有什么能夠替代讓穆斯林自己站出來”。2010年11月在俄勒岡波特蘭發(fā)生的事情充分證實了這一點。當(dāng)?shù)匾晃皇畮讱q孩子的父親向警方暗示，他的兒子固戀上了伊斯蘭圣戰(zhàn)運動。正是有了這一線索，警方才挫敗了一起炸彈爆炸事件。因此，奧巴馬鼓勵政府應(yīng)該繼續(xù)與一些有潛在傾向、容易產(chǎn)生自發(fā)性極端分子的社區(qū)進行接觸，但是所有這一切都必須在法律的范疇與適當(dāng)?shù)某绦蛳逻M行。

從波士頓爆炸案可以得到什么教訓(xùn)是美國當(dāng)前熱議的話題?？墒牵S多美國人表示，相對于絕對的安全，他們更加關(guān)心對自由的保護。雖然過去十年，人們對于安裝公共監(jiān)控攝像頭表示出更多的支持，但是當(dāng)前，美國人比過去更加擔(dān)心政府對他們隱私權(quán)會造成破壞。

是否能夠得到絕對的安全？多數(shù)美國人認為，如果用自由與安全進行交易，只有一件事情可以確定，那就是更多的法律訴訟?？梢韵胂螅绹妼痊F(xiàn)在更加珍視他們的權(quán)利。當(dāng)美國憲法第四修正案阻止不合理調(diào)查行動的同時，人們有理由提出疑問，對于一個孤獨的、可以從高壓鍋里制造出炸彈的作案者，怎樣才是合理的調(diào)查？憲法的關(guān)注點應(yīng)該放在如何給予人民平等的保護。如果憲法僅僅將調(diào)查的目標(biāo)鎖定在與阿訇決裂的穆斯林，而放任與牧師存在意見分歧的基督徒，這樣公平嗎？

美國許多情報機構(gòu)的專業(yè)人士都逐漸接受了這樣的觀點：就像我們永遠不可能阻止每一個校園槍擊者一樣，我們也不會輕易逮捕每一個具有暴力傾向或擁有爆炸物的人，我們拒絕政府輕易地就能窺探我們的電子郵件或電話記錄，我們認為對于一個存在極其微小可能會造成傷害的場所進行監(jiān)視是錯誤的。“爆炸案也許是可以阻止的，但卻是難以避免的”，中央情報局前局長邁克·海頓認為。美國人正在自由與安全之間努力尋找平衡。

中美鷹派學(xué)者清華論劍

2013年4月24日至27日，清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心邀請美國2049 計劃研究所代表團來華訪問。代表團主要成員包括美國前常務(wù)副國務(wù)卿阿米蒂奇、前副國家情報總監(jiān)及前六方會談美方代表狄傳尼、前副助理國務(wù)卿薛瑞福、前國防部中國處處長石明凱、前助理國務(wù)卿高級顧問艾雪、美臺商會現(xiàn)任主席韓儒伯、傳統(tǒng)基金會亞洲中心主任洛曼等。24日，代表團在清華大學(xué)出席了由清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主辦的“亞太戰(zhàn)略變局與中美新型大國關(guān)系”學(xué)術(shù)研討會。

4月24日的學(xué)術(shù)研討會由清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授和2049計劃研究所主席薛瑞福聯(lián)合主持。孫哲教授邀請多位國內(nèi)一流學(xué)者參會、與美方對談，包括國際關(guān)系著名學(xué)者閻學(xué)通教授、中美關(guān)系資深專家陶文昭研究員和周世儉研究員、臺灣問題資深專家許世栓研究員、防務(wù)安全專家朱成虎將軍、國家組織法與港澳臺法專家王振民教授、國際問題專家馬曉霖先生等。會議分別就“亞太局勢與美國再平衡戰(zhàn)略”、“臺灣問題”、“朝鮮半島問題”、“中美新型大國關(guān)系”等議題展開討論。

這是清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心繼多次舉辦在中美兩國都產(chǎn)生積極影響的美國高級官員培訓(xùn)班之后，再次主辦的極具創(chuàng)新和挑戰(zhàn)意義的兩國鷹派學(xué)者面對面的學(xué)術(shù)研討會。

孫哲教授表示，在密切接觸、急切調(diào)試中美關(guān)系的大背景下，中國政府也必須直面美國國內(nèi)的不同聲音，特別是美國兩黨在亞太的考慮，從而為中美關(guān)系得以超越美國黨派政治的怪圈、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做好充分的長期準(zhǔn)備。