難產(chǎn)的總理 脆弱的政府

意大利，基奇宮，在過(guò)去的17個(gè)月里，終于迎來(lái)了第三位主人。

2013年4月28日，隨著87歲高齡的連任總統(tǒng)喬治·納波利塔諾任命恩里克·萊塔為新一屆總理，中左翼的民主黨、由貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的中右翼自由人民黨以及蒙蒂的中間派政黨聯(lián)合，在獲得大多數(shù)其他黨派支持的情況下，組成新政府。至此，為期近兩個(gè)月的意大利政壇僵局暫告結(jié)束。

艱難的組閣

這次政治僵局主要源于今年2月底舉行的第十七屆意大利議會(huì)選舉。民主黨聯(lián)盟雖以微弱的優(yōu)勢(shì)獲勝，但卻未能如愿地在議會(huì)中獲得足夠多的席位獨(dú)立組閣。而緊隨其后的自由人民黨聯(lián)盟，盡管不是意大利選民的“首選”，但也擁有足夠的議會(huì)席位來(lái)制衡民主黨聯(lián)盟的組閣計(jì)劃。在如何組閣的問(wèn)題上，時(shí)任民主黨主席皮埃爾·貝爾薩尼堅(jiān)稱，不會(huì)與貝盧斯科尼的中右翼陣營(yíng)聯(lián)合。屋漏偏逢連陰雨，位于大選第三位的“五星運(yùn)動(dòng)”黨更是拒絕與任何黨派進(jìn)行組閣合作。因此，主流政黨之間的力量博弈以及新興政黨的不合作態(tài)勢(shì)，將意大利政局拖入了“泥潭”。

4月1日，在民主黨組閣行動(dòng)“毫無(wú)懸念”地失敗后，歐洲惠譽(yù)評(píng)級(jí)公司下調(diào)意大利主權(quán)信用評(píng)級(jí)至BBB+，評(píng)級(jí)展望為負(fù)面。意大利雇主協(xié)會(huì)主席稱，癱瘓的政府已損耗了近1%的國(guó)民生產(chǎn)總值。面對(duì)空前的國(guó)內(nèi)、外壓力，意大利前總理蒙蒂和民主黨領(lǐng)袖貝爾薩尼就新總統(tǒng)選舉達(dá)成一致意見?？偨y(tǒng)納波利塔諾隨即表示，將由繼任總統(tǒng)尋找下屆總理。

然而，新總統(tǒng)的產(chǎn)生又一波三折。按照意大利法律，總統(tǒng)的產(chǎn)生由參、眾兩院的議員投票選出，獲得三分之二贊成票的總統(tǒng)提名者將勝出。實(shí)際上，在“各路豪杰”（來(lái)自各黨派的總統(tǒng)提名多達(dá)九名之多）登臺(tái)亮相的前六輪過(guò)后，新總統(tǒng)依然難產(chǎn)。殘酷的現(xiàn)實(shí)迫使中左和中右翼政黨放棄了各自的候選人，聯(lián)合推選德高望重的現(xiàn)任總統(tǒng)納波利塔諾繼續(xù)留任。

七年的總統(tǒng)任期，不僅對(duì)87歲的納波利塔諾而言，是對(duì)其健康的挑戰(zhàn)，也是對(duì)意大利未來(lái)政局穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。納老在就職演說(shuō)中表示，自己“愿做出貢獻(xiàn)，但主要政治力量亦必須承擔(dān)解決危機(jī)的責(zé)任”。他毫不留情地指責(zé)各黨派“自我放縱、自私自利、各打各的算盤”，“對(duì)（選舉法）改革置若罔聞”。他表示，意大利不需要“不作為的政府或政黨”，這既不符合憲法的要求，也無(wú)益于民主社會(huì)的進(jìn)步。目前急需的是，黨派間達(dá)成廣泛性的共識(shí)，組建新政府，帶領(lǐng)國(guó)家走出困境。

新政府面臨的考驗(yàn)

4月30日，由萊塔領(lǐng)導(dǎo)的新政府在參眾兩院通過(guò)了信任投票。從內(nèi)閣名單上人們不難看出，新政府的人選組合是在各種“共識(shí)”下權(quán)衡產(chǎn)生的結(jié)果。其中，既兼顧了傳統(tǒng)的中左、中右政黨聯(lián)盟之間的平衡，又突顯了政客與技術(shù)專家的搭配安排。在大選中勝出的民主黨聯(lián)盟，成為內(nèi)閣中的領(lǐng)導(dǎo)大黨獲任總理職位。而副總理和內(nèi)政部長(zhǎng)一職，則由貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的自由人民黨總書記安杰利諾·阿爾法諾擔(dān)任。為保持與前任蒙蒂技術(shù)型政府政策執(zhí)行的連貫性，以及體現(xiàn)中間黨派對(duì)新政府的支持，內(nèi)閣中也包括了幾位技術(shù)專家。值得注意得是，新任外交部長(zhǎng)艾瑪·波尼諾。波尼諾領(lǐng)導(dǎo)的“跨國(guó)激進(jìn)黨”（左翼政黨）自2008年以來(lái)，加入到中左翼聯(lián)盟參加議會(huì)大選。稍微回顧一下歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)，作為前歐盟消費(fèi)、漁業(yè)和人權(quán)事務(wù)委員（1994-1999年期間）的波尼諾，其當(dāng)時(shí)的任命是由時(shí)任總理貝盧斯科尼提名的。此次在波尼諾出任外交部長(zhǎng)這一點(diǎn)上，中左、中右政黨似乎不謀而合。

對(duì)萊塔新內(nèi)閣而言，走出組閣困境，僅僅是面臨考驗(yàn)的第一步。迎接他們的將是一連串經(jīng)濟(jì)和政治方面的挑戰(zhàn)：如何促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高就業(yè)率？在政治制度上，如何穩(wěn)定左中右大聯(lián)盟的新班子？如何推動(dòng)選舉法改革？如何改善低效的參、眾兩院立法機(jī)制？更為重要的是，在與歐盟和主要成員國(guó)關(guān)系中，新政府將如何應(yīng)對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)要求其實(shí)施緊縮財(cái)政來(lái)擺脫危機(jī)的壓力？

在過(guò)去的二十年里，無(wú)論是中左翼政府（如普羅迪的兩屆任期），中右翼政府（貝盧斯科尼的三屆任期），還是中間派的技術(shù)專家型政府，都無(wú)法使意大利經(jīng)濟(jì)有所起色，增長(zhǎng)近乎停滯?！捌D難而脆弱”的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸如高失業(yè)率、貧困以及眾多小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)等問(wèn)題。因此，意大利迫切地需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但“難產(chǎn)”的新勞動(dòng)法、國(guó)內(nèi)缺乏對(duì)通過(guò)削減支出來(lái)彌補(bǔ)因企業(yè)稅和工資稅下降而引起的財(cái)政缺口的共識(shí)、意大利南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大、各大黨派的振興計(jì)劃又“各執(zhí)一詞”，萊塔政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路勢(shì)必困難重重。

在意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃中，最繞不過(guò)去的坎兒是：如何踐行全面財(cái)政緊縮措施的歐盟標(biāo)準(zhǔn)。有意思的是，萊塔在上任前后，對(duì)該計(jì)劃的態(tài)度似乎“前后不一”。此前議會(huì)選舉中，民主黨依靠反對(duì)財(cái)政緊縮的競(jìng)選主張而勝出。在組閣過(guò)程中，萊塔再次強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政緊縮措施將致意大利于死地”的觀點(diǎn)，從而獲得了兩院對(duì)其政府的信任投票。

正當(dāng)人們對(duì)意大利的新政府如何挑戰(zhàn)“歐盟的緊縮論調(diào)”拭目以待之際，5月1日，萊塔閃電出訪德國(guó)。他表示，意大利將用“堅(jiān)決的行動(dòng)和責(zé)任感”繼續(xù)鞏固財(cái)政緊縮措施。同時(shí)，希望意大利能與歐洲一道，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。也許，萊塔表達(dá)的意思是，在爭(zhēng)取歐盟、德國(guó)以及其他歐盟成員國(guó)對(duì)其政府的認(rèn)可后，為意大利爭(zhēng)取更大的預(yù)算靈活性。但在國(guó)內(nèi)，新總理的此番言行是否“辜負(fù)”了選民、黨內(nèi)、政黨盟友、以及國(guó)會(huì)對(duì)其的信任呢？

敏感的選舉法改革

除了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外，意大利國(guó)內(nèi)目前函待解決的政治難題是，選舉法改革。

意大利改革選舉法的呼聲由來(lái)已久?，F(xiàn)行的議員選舉法是2005年在貝盧斯科尼第二任期內(nèi)制定，并在2006年選舉前修訂通過(guò)的。該制度的主要缺陷是：首先，割裂了選民與候選人之間的聯(lián)系。由于選民在選舉中投票給黨派，候選人的提名與排序完全由黨內(nèi)決定，此舉容易導(dǎo)致議會(huì)被黨派把持。其二，選舉法中給予在眾議院得票最多的政黨聯(lián)盟額外獎(jiǎng)勵(lì)、以確保其在眾議院擁有絕對(duì)多數(shù)席位的規(guī)定，容易導(dǎo)致參、眾兩院對(duì)立的多數(shù)派政黨在立法程序中相互掣肘，拖延時(shí)間。因此，現(xiàn)行的選舉法被認(rèn)為是造成意大利政壇黨派林立、政局不穩(wěn)、縱容官僚習(xí)性的主要根源。

在2009年6月舉行的改革選舉法公投中，由于投票率未達(dá)到法定選民人數(shù)的50%比例而流產(chǎn)（實(shí)際投票率僅為23%）。如今，納波利塔諾總統(tǒng)在第二次上任伊始便警告到，國(guó)會(huì)中、黨派間的改革“空談”是不可原諒的。眼下的意大利需要從改革選舉法入手，使政府組建變得更為容易，建立一個(gè)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、培養(yǎng)企業(yè)家精神和消除官僚作風(fēng)的良性規(guī)則。

脆弱的聯(lián)合政府

然而，從現(xiàn)有的政府組合和議會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，選舉法改革遠(yuǎn)比人們所設(shè)想的要困難得多。問(wèn)題在于，中左和中右的聯(lián)合政府是否有足夠的能力和時(shí)間支撐到在參、眾兩院完成立法程序。影響新內(nèi)閣執(zhí)政能力的因素主要是：民主黨聯(lián)盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和自由人民黨聯(lián)盟，尤其是貝盧斯科尼的耐心。

據(jù)意大利《晚郵報(bào)》分析，民主黨隨著主席貝爾薩尼的辭職，萊塔與貝盧斯科尼的中右黨派聯(lián)合，加劇了黨內(nèi)的分裂態(tài)勢(shì)。民主黨內(nèi)部對(duì)立派系的存在早已不是新聞，黨內(nèi)許多人憎惡與丑聞纏身的貝盧斯科尼合作，黨魁貝爾薩尼便是其中之一。令人吃驚的是，在新總理提名之際，因背負(fù)組閣不力罪名的他立即辭職而去。而與貝盧斯科尼合作的萊塔，雖然獲得了大多數(shù)政黨的認(rèn)可，但在黨內(nèi)，尤其是在青年人中間正遭受著空前的抵觸與疏離。顯然，民主黨內(nèi)部由于領(lǐng)導(dǎo)人的缺位和黨內(nèi)行政運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，分裂將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，隱身在民主黨背后的貝盧斯科尼及其領(lǐng)導(dǎo)的自由人民黨聯(lián)盟，加大了動(dòng)搖新政府穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)提醒人們，貝氏有隨時(shí)“翻臉”的可能性。如2008年，以貝氏領(lǐng)導(dǎo)的中右聯(lián)盟在參議院成功地發(fā)起了對(duì)中左翼的普羅迪總理的不信任動(dòng)議；2012年，貝氏突然撤回對(duì)蒙蒂技術(shù)政府的支持。鑒于意大利中左和中右黨派間根深蒂固的分歧，以及碎片化的政黨格局，觀察家們根本無(wú)法估算新聯(lián)合政府究竟能執(zhí)政到何時(shí)。靈活而善變的貝盧斯科尼，也很難被預(yù)測(cè)到其對(duì)新政府抱有多大的耐心。喜歡或者不喜歡的人們感覺到，在亞平寧半島的空氣中始終揮之不去的是，貝氏謀求第四任總理所散發(fā)的氣味。

無(wú)論如何，此番意大利新政府從議會(huì)選舉到組閣的過(guò)程，驗(yàn)證了那句名言，“沒有永遠(yuǎn)的朋友，也沒有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益”。但問(wèn)題是，在政黨、國(guó)家利益，以及國(guó)際責(zé)任面前，孰重孰輕？也許，意大利選民手中的選票說(shuō)明了一切。