2010年年底爆發(fā)的阿拉伯革命再次使阿拉伯世界成為全球關(guān)注的焦點(diǎn),也再一次讓全世界的政界和學(xué)術(shù)界不能準(zhǔn)確預(yù)測阿拉伯國家的政治經(jīng)濟(jì)走向。的確,革命后的阿拉伯世界不確定因素明顯增多。
經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻
2012年,阿拉伯國家固有的各種矛盾沖突不斷顯現(xiàn),變革國家轉(zhuǎn)型步履維艱,地區(qū)亂局持續(xù)向縱深發(fā)展,短期內(nèi)仍不能預(yù)見解決問題或者使地區(qū)國家獲得和平與發(fā)展的希望。與此同時,國際金融危機(jī)和局勢動蕩對該地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)造成的影響仍在持續(xù),除海灣國家、伊拉克等產(chǎn)油國受益于較高油價、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)外,地區(qū)其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然困難重重。2012年該地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
區(qū)域發(fā)展兩極分化更加明顯,產(chǎn)油國與非產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異擴(kuò)大。2012年阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4%,其中產(chǎn)油國達(dá)6.6%,伊拉克甚至達(dá)到10.2%,而非產(chǎn)油國則因油價攀升、政局動蕩等影響,經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷,增長率可能僅為1.2%。
經(jīng)濟(jì)脆弱性依然突出。一是財政赤字升高,外匯儲備減少,貨幣加速貶值。埃及、突尼斯等國財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重大幅上升。埃鎊匯率跌至六年來最低,至今年3月底已經(jīng)跌至1美元兌換6.9埃鎊,埃及的外匯儲備也從革命前的約360億美元減至今年3月底的134億美元。二是高通脹、高失業(yè)率進(jìn)一步加劇。2012年該地區(qū)國家平均通脹率超過10%,政府被迫加大財政補(bǔ)貼力度。局勢動蕩使阿拉伯國家平均失業(yè)率上升至26%,另有近40%的青年收入微薄,成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題依然嚴(yán)重。地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難,過度依賴石油、旅游的單一經(jīng)濟(jì)模式未有改變。近年來,沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,投入巨資扶持非石油產(chǎn)業(yè),但由于缺乏技術(shù)、人才及良好的商業(yè)環(huán)境,總體進(jìn)展有限,多元化道路依然漫長曲折,長期來看,將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性形成制約。
相繼推出的應(yīng)對措施
局勢動蕩使阿拉伯國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的緊迫感增強(qiáng),政府相繼推出了多項(xiàng)改革措施和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
加快推動經(jīng)濟(jì)私有化。目前,地區(qū)國家金融、電信、旅游等行業(yè)私有化步伐加快,海灣多國已推出修改投資法、鼓勵公私部門合作等措施。突尼斯也將部分礦業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)直接上市出售。
加大對能源領(lǐng)域投入。未來五年,地區(qū)國家將在油氣、石化等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域投入7400億美元。同時,地區(qū)國家積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新能源,沙特宣布將在未來20年建設(shè)總價超過1000億美元的太陽能電廠,阿聯(lián)酋、埃及、摩洛哥、約旦等國也推出了新能源發(fā)展規(guī)劃。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通、運(yùn)輸、住宅等民生類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已成為各國投資重點(diǎn)。沙特將投入超過1500億美元用于道路、住房等項(xiàng)目建設(shè),埃及計(jì)劃投資130億美元新建多座電站,并將啟動開羅地鐵延長線項(xiàng)目。阿聯(lián)酋計(jì)劃投資數(shù)百億美元用于鐵路、機(jī)場等建設(shè)項(xiàng)目,卡塔爾也已宣布了850億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
在全球經(jīng)濟(jì)低迷及地區(qū)局勢持續(xù)動蕩背景下,未來該地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展取決于多重因素:一是地區(qū)局勢能否趨穩(wěn)。若局勢持續(xù)動蕩或前景不明,將導(dǎo)致外國投資者駐足不前,影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。二是歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢如何發(fā)展。西亞北非國家與歐洲經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)緊密,若歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,其能源需求減少,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,對外投資下滑,將直接對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成影響。三是國際油價能否保持高位。對海灣國家、伊拉克、阿爾及利亞等產(chǎn)油國而言,國際油價直接決定其財政盈余狀況,進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施。
阿拉伯國家革命后的經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)應(yīng)該說好于預(yù)期,2012年的表現(xiàn)更讓我們看到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望,尤其是在政治局勢相對穩(wěn)定的資源國家。在各種積極和消極因素的共同作用下,阿拉伯整體經(jīng)濟(jì)不可能取得快速增長,但局部的快速增長是可能的,尤其像卡塔爾這樣的資源國家和伊拉克、利比亞這樣的資源富集型轉(zhuǎn)型國家。埃及、突尼斯、也門、敘利亞、蘇丹等國的經(jīng)濟(jì)無疑將遭遇困境,從而嚴(yán)重拖累阿拉伯整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中阿貿(mào)易增勢平穩(wěn),但出現(xiàn)分化
2012年,在阿拉伯革命繼續(xù)發(fā)酵和國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境下,中國和阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深入發(fā)展,反映了雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)烈政治愿望和巨大拓展空間。但從領(lǐng)域看,雙邊貿(mào)易繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長,雙向投資得以恢復(fù)增長,而承包工程合作則持續(xù)下降。從國別看,中國與海灣石油國家和其他政局相對穩(wěn)定國家的經(jīng)貿(mào)合作保持較好增長態(tài)勢,而與少數(shù)國家的經(jīng)貿(mào)合作尤其是雙邊貿(mào)易出現(xiàn)了負(fù)增長。
2012年,中國與22個阿拉伯國家的雙邊貿(mào)易保持快速增勢,進(jìn)出口總額達(dá)2224億美元,同比增長13.5%,高出同期我國外貿(mào)增幅七個百分點(diǎn)。其中中國出口913億美元,同比增長17.2%,進(jìn)口1311億美元,同比增長11.5%。
與主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易保持快速增長。沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、伊拉克、科威特是中國在阿拉伯國家的前五大貿(mào)易伙伴,雙邊貿(mào)易額均超過100億美元。其中與沙特貿(mào)易額達(dá)733億美元,同比增長14%,沙特已連續(xù)11年成為我國在阿拉伯國家的最大貿(mào)易伙伴。
大宗商品進(jìn)出口保持穩(wěn)定增長。原油是中國自阿拉伯國家進(jìn)口的主要商品。2012年自阿拉伯國家進(jìn)口原油近1.3億噸,同比增長3.6%,占中國原油進(jìn)口總量的46.4%。沙特、阿曼、伊拉克和科威特是中國在阿拉伯國家的前四大原油進(jìn)口國,其中自沙特進(jìn)口原油5392萬噸,繼續(xù)成為中國第一大原油進(jìn)口來源國。值得一提的是,2012年中國恢復(fù)自利比亞的原油進(jìn)口,進(jìn)口量達(dá)731萬噸,已恢復(fù)到利戰(zhàn)前水平。機(jī)電產(chǎn)品仍是中國對阿拉伯國家出口的主要商品,2012年出口411.2億美元,同比增長17%,占中國對阿拉伯國家出口的45%。此外,中國高新技術(shù)產(chǎn)品對阿拉伯國家出口110.4億美元,同比增長11%。其他傳統(tǒng)商品出口增勢也很強(qiáng)勁。
與少數(shù)國家的雙邊貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長。受地區(qū)局勢影響,中國與敘利亞的雙邊貿(mào)易出現(xiàn)較大下降,2012年貿(mào)易額為12.01億美元,同比下降50.9%。此外,中國和巴勒斯坦的雙邊貿(mào)易出現(xiàn)15.9%的負(fù)增長,自埃及、突尼斯、黎巴嫩等國的進(jìn)口出現(xiàn)不同程度下降。受南北蘇丹石油紛爭影響,2012年2月以來自這兩國的原油進(jìn)口中斷,至今尚未恢復(fù),導(dǎo)致中國與蘇丹的雙邊貿(mào)易出現(xiàn)大幅下降,當(dāng)年貿(mào)易額為37.35億美元,同比下降67.6%。
中國在阿承包工程業(yè)務(wù)持續(xù)下降
自上個世紀(jì)80年代中期中國進(jìn)入伊拉克、埃及、科威特等國市場起,阿拉伯國家就是中國企業(yè)海外工程承包的重要基地。其中,沙特、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、利比亞、蘇丹等國是中國在該地區(qū)主要的承包工程市場。阿拉伯革命發(fā)生后,地區(qū)政治格局發(fā)生了大變革,中國企業(yè)暫時退出利比亞市場,在沙特、阿聯(lián)酋等國的工程承包業(yè)務(wù)也受到一定程度的影響。2011年我國在阿拉伯國家新簽承包工程合同額229.1億美元,同比下降12.5%,完成營業(yè)額205.8億美元,同比下降8.5%;2012年新簽合同額199.4億美元,同比下降13%,完成營業(yè)額193.5億美元,同比下降6%。
傳統(tǒng)市場拓展難度加大,但夯實(shí)市場仍有希望。雖然阿爾及利亞政府成功應(yīng)對了阿拉伯革命帶來的影響,但也采取了一系列略顯保護(hù)主義色彩的經(jīng)濟(jì)措施,不斷收緊對外承包工程政策,加大向本國企業(yè)的傾斜力度,導(dǎo)致中國企業(yè)業(yè)務(wù)萎縮。2011年,中國在阿爾及利亞新簽合同額64.6億美元,同比上漲37.1%,完成營業(yè)額下降18.1%;2012年新簽合同額50.4億美元,同比下降22%,完成營業(yè)額上升10個百分點(diǎn)。如果地區(qū)局勢惡化的外溢性不再增強(qiáng),阿爾及利亞政局繼續(xù)維持穩(wěn)定,它仍將是中國在該地區(qū)重要的工程承包市場。南蘇丹獨(dú)立致使蘇丹失去了75%的石油儲量和2/3的財政收入,蘇財政狀況持續(xù)惡化。2011年,中國在蘇丹新簽合同額19.8億美元,同比下降45.6%,完成營業(yè)額27.4億美元,同比增長17%;2012年新簽合同額17.5億美元,同比下降11.7%,完成營業(yè)額24億美元,同比下降12.1%,首次出現(xiàn)新簽合同額和完成營業(yè)額雙降的局面。
轉(zhuǎn)型國家市場尚未恢復(fù),但未來發(fā)展空間巨大。受國內(nèi)政治進(jìn)程及安全形勢等因素影響,埃及、敘利亞、突尼斯、也門、利比亞等發(fā)生革命的阿拉伯國家政治決策能力減弱,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難,國內(nèi)投資減少,少有的新上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。2012年,中國在上述國家的工程承包市場繼續(xù)萎縮,除突尼斯略有增長外,在利比亞、敘利亞、埃及、也門新簽承包工程額分別為5257萬美元、1.24億美元、7.6億美元和6224萬美元,降幅分別達(dá)93.2%、58.6%、40.2%和79.2%。但這些國家未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和戰(zhàn)后重建任務(wù)巨大,可以預(yù)見將成為中國一段時間內(nèi)的重要市場。
海灣地區(qū)成為主要市場,但不確定因素增加。海灣地區(qū)憑借石油資源優(yōu)勢,加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,給中國企業(yè)拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造了機(jī)遇,并成為我國重要的工程承包市場。阿拉伯革命發(fā)生后,政局相對穩(wěn)定的海灣國家不得不大規(guī)模投資和改造原有基礎(chǔ)設(shè)施,以改善民生穩(wěn)定政局,發(fā)包量明顯增大,但是沙特、卡塔爾等國對中國政策的誤解在一定程度上影響了我國企業(yè)拓展市場,中國在沙特新簽合同額持續(xù)下降,2011年和2012年分別同比下降31.9%和11.6%。2011年,中國在海灣六國共新簽工程承包合同92.9億美元,同比下降16.5%,完成營業(yè)額86.9億美元,同比增長6%;2012年新簽合同76.2億美元,同比下降17.94%,完成營業(yè)額87.1億美元,同比增長0.18%。海灣國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展能力在阿拉伯國家處于領(lǐng)先地位,維護(hù)和發(fā)展好與海灣六國在工程承包領(lǐng)域的合作對中國企業(yè)“走出去”有重要意義。
中阿雙向投資強(qiáng)勁恢復(fù)
在阿拉伯革命發(fā)生的當(dāng)年,由于大多數(shù)阿拉伯國家的政局出現(xiàn)困境,中國對阿拉伯國家的投資大幅下滑,2011年,中國對阿拉伯國家的直接投資約為6.3億美元,同比下降約21%。但是2012年,中國對阿拉伯國家直接投資強(qiáng)勁恢復(fù),投資額達(dá)13.9億美元,同比增長120%。阿爾及利亞、沙特、阿聯(lián)酋、蘇丹、埃及為中國在阿拉伯國家的前五大投資目的地,占中國對阿投資總額的84%。中國的投資主要集中在沙特和阿爾及利亞的石油石化項(xiàng)目、阿聯(lián)酋的建材項(xiàng)目和埃及的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等。
在外國對華直接投資出現(xiàn)總體下降的情況下,2012年阿拉伯國家對華投資逆勢上揚(yáng)84.7%,實(shí)際投資額達(dá)2.3億美元。其中,阿聯(lián)酋、沙特對華投資增長迅猛,分別為1.3億和4987萬美元,同比增長81.5%和108.3%,主要集中在建材和石化等領(lǐng)域。
2013年,預(yù)料西亞北非地區(qū)國家將逐步走向穩(wěn)定,但局勢發(fā)展仍有較大不確定性,中阿經(jīng)貿(mào)合作面臨較多挑戰(zhàn):一是突尼斯、埃及、利比亞、也門等政權(quán)更迭國家內(nèi)部政治斗爭將繼續(xù),政府決策能力減弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱,安全形勢不容樂觀;二是敘利亞、伊朗局勢復(fù)雜,成為地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)格局演變的主要隱憂;三是西方加強(qiáng)對該地區(qū)的干涉和控制,土耳其、韓國、印度等新興國家與中國競爭日益激烈,中國企業(yè)面臨更為嚴(yán)峻的外部環(huán)境。
與此同時,該地區(qū)的中國主要貿(mào)易伙伴國家政局穩(wěn)定,海灣國家、伊拉克將繼續(xù)加大民生發(fā)展投入,轉(zhuǎn)型國家政局整體趨穩(wěn)等有利態(tài)勢將給中阿經(jīng)貿(mào)合作帶來機(jī)遇和希望。可以預(yù)計(jì),2013年該地區(qū)國家對中國商品需求將持續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭,特別是產(chǎn)油國得益于高油氣收入,市場更趨繁榮,將對中國出口增長發(fā)揮重要的拉動作用。同時,中國對該地區(qū)原油需求依然旺盛,中阿雙邊貿(mào)易仍將保持穩(wěn)定增速。