從寧波PX事件看網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置及輿論監(jiān)督

【摘 要】近年來，我國(guó)多個(gè)地方的PX建設(shè)項(xiàng)目因其環(huán)保問題受到民眾抵制而被叫停，PX事件一度引發(fā)媒體的廣泛關(guān)注。在PX事件中，網(wǎng)絡(luò)無疑是監(jiān)督政府職能、維護(hù)公眾利益的重要工具。本文以寧波PX事件為例，探討在公共事件中網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)和博弈以及網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置和輿論監(jiān)督的重要作用。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置 輿論監(jiān)督 寧波PX事件

2012年10月，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目（又稱PX項(xiàng)目）因?yàn)槭艿疆?dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對(duì)而下馬，后由浙江省寧波市政府新聞發(fā)言人公布，經(jīng)寧波市與項(xiàng)目投資方研究決定：堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目；煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再進(jìn)行科學(xué)論證。作為寧波當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃的PX項(xiàng)目說上就上，說下就下，最終以民眾的反對(duì)、政府的妥協(xié)而告終，就事件過程中幾個(gè)輿論主體的表現(xiàn)而言，這一頗具戲劇性的結(jié)果一方面體現(xiàn)了政府對(duì)民眾抗議言行的尊重和理解及以和平方式解決公共事件的理性態(tài)度，另一方面也反映了在公共事件中傳統(tǒng)媒體“議程設(shè)置”的缺失和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的得力。

議程設(shè)置理論認(rèn)為，媒體的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)賦予了各種議題不同程度的顯著性，影響著人們對(duì)周圍世界的“大事”及重要性的判斷。多種因素作用下的傳統(tǒng)媒體有著信息“把關(guān)人”的身份，社會(huì)公眾更大程度上是作為“受眾”而存在，參與議程設(shè)置的機(jī)會(huì)微乎其微，當(dāng)公眾意見與媒體的政治意見相左時(shí)，公眾的話語(yǔ)權(quán)甚至?xí)黄帘?。在我?guó)，傳統(tǒng)媒體議程設(shè)置的權(quán)力受到政府的干預(yù)和政策的制約，傳統(tǒng)媒體很大程度上須依照政府的價(jià)值取向設(shè)置信息傳播的議程，根據(jù)社會(huì)需求篩選出與主流價(jià)值觀相符的的議題成為“公共意見”，因此這些“公共意見”也多是與官方思想一致的主流意見。寧波PX項(xiàng)目規(guī)劃擬擴(kuò)建年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目，總投資約558.7億元，建成后鎮(zhèn)海煉化將成為國(guó)內(nèi)乃至亞洲最大的綜合煉油石化企業(yè)，項(xiàng)目的建成將有力推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于PX項(xiàng)目的環(huán)保問題，寧波市有關(guān)部門與當(dāng)?shù)孛癖姷目捶ㄊ墙厝徊煌?，相關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目將投入約36億元環(huán)保資金，按照環(huán)保部門要求采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，因此認(rèn)為群眾對(duì)環(huán)保的擔(dān)憂是不必要的。但當(dāng)?shù)卣@然沒有運(yùn)用好主流媒體的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于公眾的反對(duì)聲避而不談視而不見，對(duì)項(xiàng)目的可行性以及民眾所擔(dān)心的項(xiàng)目弊病的解決方案也沒有在第一時(shí)間公開澄清說明。我們有理由認(rèn)為，相關(guān)部門在民意面前繞道回避的態(tài)度，是缺乏公信力的表現(xiàn)。為了追求預(yù)期利益，在項(xiàng)目決策過程中放棄與民意溝通的做法更是行不通的，只會(huì)導(dǎo)致其在反對(duì)的輿論聲中一步步陷入被動(dòng)。

相反，公眾的意見是鮮明的，當(dāng)?shù)孛癖妶?jiān)決反對(duì)PX項(xiàng)目的建設(shè)，采取堵路、靜坐、拉橫幅、散發(fā)傳單、阻斷交通等方式抗議，部分人員在上訪和反映問題過程中，甚至出現(xiàn)聚眾非法攔截機(jī)動(dòng)車、故意毀壞財(cái)物、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等嚴(yán)重干擾社會(huì)正常秩序的行為。然而，因?yàn)檫@類群體性事件與政府的形象及作為有著莫大的關(guān)系，其政治敏感性使得當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)媒體對(duì)這一事件的追蹤報(bào)道謹(jǐn)慎而有限。在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體報(bào)道缺失的情況下，是網(wǎng)絡(luò)對(duì)民眾反對(duì)呼聲的熱議吸引了其他地方媒體的介入，網(wǎng)絡(luò)爆料引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。公眾繞過了傳統(tǒng)媒體對(duì)議程設(shè)置的把關(guān)，抓住之前發(fā)生在廈門、大連等其他地方的同類事件為典型，通過網(wǎng)絡(luò)傳播使反對(duì)的聲音上升到新的高度，其引發(fā)的是對(duì)于公民權(quán)利、公共利益的討論和對(duì)政府利益、專家操守的質(zhì)疑。

公民在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)相對(duì)民主開放的話語(yǔ)空間里自由交流，由政府和少數(shù)社會(huì)精英群體主導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)，分散到了廣泛的社會(huì)公眾手中，基層群眾的觀點(diǎn)得以表達(dá)和傳播，為公眾參與議程設(shè)置創(chuàng)造了條件。通過網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧、博客、播客等形式，這些反對(duì)PX項(xiàng)目的示威活動(dòng)得以發(fā)布并形成交流互動(dòng)，無數(shù)網(wǎng)友積極響應(yīng)和反饋，反對(duì)意見通過跟帖、轉(zhuǎn)載、回復(fù)留言等形式不斷傳播且影響力越來越大，網(wǎng)絡(luò)的顯著性使得本來只是一兩個(gè)人或少數(shù)人的意見演變成公共意見。由此，寧波PX事件由一個(gè)地方性環(huán)保事件上升到維護(hù)公眾利益的公共事件。如此，根據(jù)“沉默的螺旋”理論，隨著交流互動(dòng)的不斷深入，反對(duì)意見持續(xù)上升并占據(jù)主導(dǎo)地位，在網(wǎng)絡(luò)輿論中呈現(xiàn)壓倒性的優(yōu)勢(shì)就不足為怪了。

網(wǎng)絡(luò)是意見交流的公共平臺(tái)，而PX項(xiàng)目的反對(duì)者們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中尋求的不僅是意見的表達(dá)，更是希望通過網(wǎng)絡(luò)吸引更多的社會(huì)關(guān)注，集結(jié)更多的群眾呼聲，使單薄的個(gè)人力量轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)力量，從而形成輿論壓力，引起有關(guān)部門的重視并最終處理解決問題。這也是公民參與網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置的意義所在。在探討公共事件的過程中，網(wǎng)絡(luò)匯集了民間的智慧，整合了分散的社會(huì)力量，將網(wǎng)民自由的情緒和態(tài)度轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，使來自底層的聲音成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)輿論的支持成為公眾與政府在意見分歧的博弈中取勝的關(guān)鍵。

此外，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)所形成的輿論監(jiān)督合力也是公眾意見勝出的重要原因。當(dāng)傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督力量式微時(shí)，就需要網(wǎng)絡(luò)力量的支援。當(dāng)傳統(tǒng)媒體對(duì)于PX項(xiàng)目反對(duì)者的支持聲由于地方政府的屏蔽越來越弱時(shí)，網(wǎng)絡(luò)論壇帖子等輿論形式率先沖破了地方政府的信息封鎖，在網(wǎng)友中產(chǎn)生極大反響。不少商業(yè)網(wǎng)站陸續(xù)轉(zhuǎn)引消息，有的甚至開辟專題網(wǎng)頁(yè)介紹有關(guān)寧波PX事件的前因后果，這些網(wǎng)站專題匯集了各類媒體信息，不僅有網(wǎng)絡(luò)媒體的追蹤報(bào)道，還轉(zhuǎn)載引用傳統(tǒng)媒體的采訪手記，并附有相關(guān)圖片、視頻等，海量的網(wǎng)絡(luò)消息極大地滿足了人們及時(shí)獲知信息并參與這一公共事件決策的需求。

在政府規(guī)制、傳統(tǒng)媒體報(bào)道被屏蔽時(shí)，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中就發(fā)揮了主體作用。這時(shí)，作為信息來源的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)匯聚了最廣泛的公眾意見，進(jìn)一步增加了信息的透明度，其傳播影響的不斷擴(kuò)大引起政府決策層的關(guān)注并推動(dòng)了事件的有效解決。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)超越地理、階級(jí)界限的空間里，不受地域疆界、行政區(qū)劃和身份限制的公眾可以自由地表達(dá)自己的意見和利益訴求，打破了輿論監(jiān)督的種種桎梏，這種自下而上的輿論監(jiān)督方式得以發(fā)揮功用。在寧波PX事件中，在當(dāng)?shù)孛襟w只為項(xiàng)目宣傳造勢(shì)，聽取群眾意見的政府網(wǎng)站被關(guān)閉，民意訴求渠道不暢的情況下，人們通過網(wǎng)絡(luò)渠道，如論壇、貼吧、博客、播客等方式獲得和傳播信息并發(fā)表自己的意見，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)了以大眾為主體的輿論監(jiān)督。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)PX事件的強(qiáng)烈關(guān)注也勢(shì)必會(huì)影響到傳統(tǒng)媒體，給傳統(tǒng)媒體造成無形的輿論壓力，使PX事件成為傳統(tǒng)媒體不可回避的報(bào)道議題。當(dāng)寧波PX事件成為網(wǎng)絡(luò)討論的熱點(diǎn)之后，各地傳統(tǒng)媒體也陸續(xù)追蹤報(bào)道，并與網(wǎng)絡(luò)媒體形成互動(dòng)。互動(dòng)中的網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體“各顯神通”，網(wǎng)絡(luò)媒體多關(guān)注事件階段進(jìn)程的報(bào)道，而傳統(tǒng)媒體則多側(cè)重于深度報(bào)道和評(píng)論，這種互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的聚合，使輿論監(jiān)督成為鋪天蓋地的力量。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)媒體議程設(shè)置的壟斷地位，改善了公眾意見傳播的方式和力度，成為民意表達(dá)的重要渠道，在社會(huì)公共生活中發(fā)揮著越來越重要的輿論監(jiān)督作用。在寧波PX事件中，公眾參與了網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置，掌握了輿論監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，政府最終的態(tài)度是直面問題、聽取民意，雙方的矛盾似乎也得以緩解。然而，我們不應(yīng)該過分依賴網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用，應(yīng)當(dāng)客觀地看到，網(wǎng)絡(luò)輿論中夸大其詞的虛假信息和個(gè)人主觀情緒化的非理性言論始終存在，其負(fù)面影響不可低估。不同的選擇會(huì)帶來不同的結(jié)果，我們的政府在論證項(xiàng)目合理化的過程當(dāng)中，也應(yīng)該合理地控制和利用好網(wǎng)絡(luò)媒體，避免錯(cuò)失良好的發(fā)展機(jī)遇，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論的力量積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院2011級(jí)研究生）

責(zé)編：劉冰石